行業協會市場規制權探析

摘 要 我國是一個有著政府嚴格管制傳統的國家，行業協會的市場規制權自始就存在立法保障不足，行政干預過多的弊病。行業協會市場規制權作為一種權力，具有天生的擴張性，如何在行業協會市場規制權的保障與制約之間尋找一個平衡點來正確發揮行業協會的市場規制作用成為關鍵問題。針對這個問題，有必要從立法、行政、司法救濟三個層面來完善。

關鍵詞 行業協會 市場規制權 分析 完善

中圖分類號：D922文獻標識碼：A

所謂市場規制，是指政府或非政府公共機構基于控制市場失靈的需要而依法對市場主體的進入和退出、價格、數量、質量、投資、財務會計等市場行為進行的限制性控制。市場規制主體既包括國家，也包括不屬于政府機關的非政府公共機構，行業協會即屬于此種非政府公共機構。

一、行業協會市場規制權的理論分析

（一）行業協會市場規制權的內容。

市場規制權，一般認為由行業規章制定權、許可權、行業標準制定和實施權、認證權、協調權、爭議解決權以及懲戒權等組成。由于其是對整個行業經濟運行進行調節、控制和引導的權利（力），因此，它并非一項具體的權利（力），而是一個權利（力）束，并隨著國家宏觀政策的變化和經濟的發展適時地調整。

（二）行業協會成為市場規制主體的合理性。

“市場失靈的存在是國家干預的依據，但并不是所有的市場失靈都可以被國家所克服”。當市場失靈和政府失靈同時出現，就存在第三方介入的必要。而將行業協會作為第三方引入經濟調控領域，通過其服務職能，尤其是在信息上的優勢可以有效彌補市場機制的盲目與滯后；同時，行業協會可以通過自律干預，如制定行業價格來防止哄抬價格，以彌補國家干預的不足。尤其我國在入世之后，更需要行業協會在國際貿易和服務領域代替政府進行有效的調控。

（三）行業協會市場規制權的雙重屬性。

行業協會市場規制權具有權利與權力的雙重屬性。一方面，它具有權利的基本特征：權利主體可主動地要求他人為一定的行為，當權利受到侵犯，權利主體可請求國家給與保護；另一方面，行業協會市場規制權來源于會員權利的讓渡，而權利的讓渡就形成權力，就意味著會員愿意接受約束，并希望通過公共管理權力的行使來維持本行業的經濟秩序。據此，行業協會的市場規制權可以表述為行業協會依法對本行業經濟運行進行調節、控制、引導過程中所享有的一系列權利或權力。

二、行業協會市場規制權的現實分析

（一）行業協會市場規制權立法混亂，立法層級低。

目前，我國還沒有一部統一的《行業協會法》來全面地規定行業協會的各項權利與義務，也就更談不上對行業協會市場規制權的全面保障，就算是有一些零星的規定，也都散見于地方性法規，立法層級不高、效力范圍有限，而且可操作性也不高。

（二）政府過多干涉行業協會行使市場規制權。

相較于通過賦予行業協會市場規制權來保障自治管理，立法更多地側重于政府如何加強對行業協會的管理、行業協會如何更好的為政府服務。政府過多的參與到正常的行業自治管理，行業協會市場規制權的行使受到政府的嚴重干涉，行業協會事實上成為政府權力的延伸。

（三）對市場規制權的約束缺乏。

由于我國立法粗糙，對權力行使的內容、程序與制約鮮有提及，這極容易導致權力的膨脹。現行立法雖嚴格控制行業協會的設立，但對設立后的監督與救濟卻缺乏相應的規范。首先，缺乏程序性救濟權利，如陳述、申辯、聽證、回避等。其次，訴訟救濟途徑缺位，如會員不服行業協會的懲戒決定而提起訴訟，法院不予受理。

三、行業協會市場規制法律制度的完善

（一）完善行業協會市場規制實體法。

首先，盡快制定《行業協會法》確認行業協會獨立經濟法主體地位，并對市場規制權的主體、權力范圍、權力行使程序、救濟等的設定作出詳細規定。同時，完善其它相關法律以與《行業協會法》協調配合。此外，對行業協會為了實現會員利益或行業局部利益最大化所進行的有組織的不正當競爭和限制競爭行為，國家應予以立法規制。

（二）最大限度保證行業協會的自主性。

我國政府干涉管理必須以保證行業協會的自主性為前提，盡力避免介入行業協會的內部運作。為此，政府應減少對行業協會的直接具體管理，而著重加強對行業協會行為的事后監督和制約，且必須遵循法定程序。而行業系會在接受政府監管與授權的同時，維持其“自律性”，使其成為真正意義上政府與企業之間的“橋梁”。

（三）完善相關救濟途徑。

當市場規制權作為一種權利時，“無救濟則無權利” ，則建立市場規制權的救濟制度實屬必要。具體來講，可通過提起行政訴訟或行政復議來保障市場規制權的正當行使。

當市場規制權作為一種權力時，對其權力的濫用，一般有行業內部救濟和法律途徑救濟。行業內部救濟就是通過內部爭議處理機制解決爭議，成本較小，效率較高。而法律救濟應視行業協會行為的性質而定，當行業協會履行公共管理職權，就應將其納入行政法的調整范圍；而當行業協會的違法行為構成反競爭行為或損害消費者權益之時，就應將其納入民法的調整范圍，并對受害的經營者和消費者加以民事救濟。

（作者：南京理工大學人文與社會科學學院民商法學09級碩士研究生）

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