完善著作權(quán)法定許可制度的思考

摘 要 著作權(quán)法律許可是一項(xiàng)重要的法律制度，本文通過對(duì)我國(guó)著作權(quán)法律許可制度的現(xiàn)狀分析，借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國(guó)著作權(quán)法定許可制度的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞 著作權(quán) 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 法定許可

中圖分類號(hào)：DF523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

法定許可，是指依照法律的規(guī)定，可不經(jīng)作者或其他著作權(quán)人的同意而使用其已經(jīng)發(fā)表的作品。法定許可是對(duì)著作權(quán)的一種限制。根據(jù)法定許可使用他人作品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向作者或其他著作權(quán)人支付報(bào)酬，并應(yīng)注明作者姓名、作品名稱和出處。

法定許可與合理使用的區(qū)別主要在于法定許可需支付報(bào)酬，而合理使用不需支付報(bào)酬，而且法定許可與合理使用的使用方式不同。與合理使用一樣，法定許可使用應(yīng)說明作者姓名、作品名稱和出處，并且應(yīng)尊重作者享有的其他權(quán)利。根據(jù)《著作權(quán)法》第23、32、39、42、43條的規(guī)定，法定許可包括以下情況：

1、為實(shí)施九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃而編寫出版教科書，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，在教科書中匯編已經(jīng)發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付報(bào)酬，指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照著作權(quán)法享有的其他權(quán)利。

2、作品在報(bào)刊刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登。

3、錄音制作者使用他人已經(jīng)合法錄制為錄音制品的音樂作品制作錄音制品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付報(bào)酬；著作權(quán)人聲明不許使用的不得使用。

4、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放他人已發(fā)表的作品。

5、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放已經(jīng)出版的錄音制品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬。當(dāng)事人另有約定的除外。

雖然我國(guó)《著作權(quán)法》及其相關(guān)法律法規(guī)對(duì)法定許可制度作出了明確規(guī)定，但是相比其他國(guó)家立法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，還存在著不足之處，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加以完善。

一、擴(kuò)大法定許可的范圍

首先是合理使用僅限于自己使用、私人使用、公務(wù)必要范圍使用等情形，其余的均應(yīng)取得協(xié)議許可、法定許可或強(qiáng)制許可，使作者盡可能得到合理補(bǔ)償，并保護(hù)其他方面的權(quán)益。其次是反對(duì)市場(chǎng)和通訊空間壟斷。最后是保證傳播者對(duì)其創(chuàng)作的演繹作品享有權(quán)利。對(duì)勞動(dòng)創(chuàng)作成果給予保護(hù)是一般法理，否則會(huì)助長(zhǎng)傳播市場(chǎng)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵權(quán)現(xiàn)象。為此，我國(guó)《著作權(quán)法》可以作出如下改進(jìn)：

（一）把廣播電視的轉(zhuǎn)播納入法定許可的范圍。

取消“免費(fèi)表演已經(jīng)發(fā)表的作品，該表演未向公眾收取費(fèi)用，也未向表演者支付報(bào)酬”為合理使用的規(guī)定（注：參見《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第22條），改之為法定許可方式，因?yàn)檫@一行為影響了作品發(fā)行的潛在市場(chǎng)。

（二）把公共圖書館收藏、復(fù)制、出借作品規(guī)定為法定許可。

我國(guó)將之列為合理使用。筆者認(rèn)為，通過法定許可給作者因借閱導(dǎo)致市場(chǎng)份額減少以合理的補(bǔ)償是可行的，同時(shí)能鼓勵(lì)作者對(duì)圖書館事業(yè)以更多的支持。其實(shí)，建立這一制度在各國(guó)立法中早有探索。1946年，丹麥?zhǔn)紫忍岢隽恕肮步栝啓?quán)”概念，旨在彌補(bǔ)由于圖書館大量出借圖書而導(dǎo)致著作權(quán)人及專有出版人利益的減少。1992年，《歐共體租借指令》認(rèn)可了這一制度。

（三）把漢語言文字作品翻譯成少數(shù)民族語言文字作品在國(guó)內(nèi)出版發(fā)行、作品翻譯為盲文并出版歸入法定許可范圍。

翻譯若不符合質(zhì)量要求，如不適當(dāng)?shù)丶庸ぁ⑼崆瑫?huì)對(duì)原作構(gòu)成侵害。此外，譯者對(duì)譯作應(yīng)只享有演繹作品的著作權(quán)，如果讓其獨(dú)享所有權(quán)益，對(duì)原作者顯然不公。通過法定許可，選擇有適當(dāng)技能者翻譯和出版，保證譯作質(zhì)量和原作者人身權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)，并采用零許可費(fèi)，以保證公眾得到價(jià)格較低、質(zhì)量上乘的作品。

（四）部分維持現(xiàn)行“默示許可”制度。

我國(guó)現(xiàn)行法定許可范圍的面有過寬之嫌。但應(yīng)該看到，為保護(hù)作者權(quán)利，規(guī)定作者可以聲明來排除這一許可。為了節(jié)約許可交易成本，該制度可在某些許可方式上予以保留。

二、區(qū)別對(duì)待

區(qū)別傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星傳播。由于兩者受眾范圍的巨大差異，而受眾中又包含著作品的潛在顧客，所以對(duì)權(quán)利人潛在市場(chǎng)利益的影響不同，在制度設(shè)計(jì)中要區(qū)別對(duì)待。一般而言，以紙為介質(zhì)進(jìn)行傳播的受眾相對(duì)較少，而通過互聯(lián)網(wǎng)的傳播會(huì)極大影響著作權(quán)人的潛在市場(chǎng)，并有可能導(dǎo)致大量復(fù)制現(xiàn)象的出現(xiàn)，加大侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)有關(guān)的立法和司法實(shí)踐也開始意識(shí)到了這一點(diǎn)。2001年修正的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第9條第12項(xiàng)增加了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”。《國(guó)家版權(quán)局關(guān)于貫徹實(shí)施〈出版文字作品報(bào)酬規(guī)定〉的意見》中規(guī)定，該規(guī)定“只適用于圖書、報(bào)紙、期刊等以紙介質(zhì)為載體，經(jīng)合法授權(quán)出版的文字作品。電子出版物、網(wǎng)上使用作品等情況下使用作品，不適用《規(guī)定》”。所以，任何獲得法定許可的作品，在沒有約定的情況下，都不應(yīng)包括通過互聯(lián)網(wǎng)方式的傳播，對(duì)錄音作品的使用必然要對(duì)錄音進(jìn)行表演。

三、司法介入

國(guó)家版權(quán)局成立專門機(jī)構(gòu)來行使有關(guān)裁決、費(fèi)用收取、保管和分配等職能，并保證司法程序介入此類制度。有必要為此建立一套統(tǒng)一的實(shí)體和程序法。該專門機(jī)構(gòu)應(yīng)自始至終參與法定許可過程，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，在達(dá)不成協(xié)議時(shí)及時(shí)作出裁決，避免各行其是，激化矛盾。要明確著作權(quán)人和被許可人在實(shí)施許可中各自的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，確立市場(chǎng)原則和非歧視原則，保護(hù)原作者的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，如知情權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、廣告插播權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)，要促使其履行相應(yīng)義務(wù)，如及時(shí)提供作品以及不作妨礙性的技術(shù)安排等。保障被許可人的許可實(shí)施權(quán)、收益權(quán)及作為實(shí)施人所享有的著作權(quán)權(quán)利，同時(shí)要求其配合原著作權(quán)人維權(quán)，及時(shí)付費(fèi)并提供有關(guān)文件。

（作者單位：湘潭大學(xué)2010級(jí)法律碩士班）

參考文獻(xiàn)：

[1]吳漢東.西方諸國(guó)著作權(quán)制度研究.中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998年.