關于拉薩現代城市管理的若干思考

摘 要 城市管理管理水平是體現一個城市發展水平的重要指標，隨著社會經濟的不斷發展，現代城市管理的理念被逐步運用到城市管理體系之中并發揮了重要作用。拉薩是西藏藏族自治區的首府，為了提高拉薩的城市管理水平，建立國際化的新型旅游城市，引入現代城市管理十分必要。本文從拉薩的城市發展現狀出發，分析了拉薩城市管理的現狀，并從樹立現代城市管理理念的角度提出了解決策略，努力將拉薩建設成為經營型、學習型的國際化、現代化城市。

關鍵詞 現代城市管理 學習型城市理念 經營城市理念

中圖分類號：F840.64 文獻標識碼：A

一、拉薩城市管理現狀

拉薩作為西藏自治區的首府，擁有1300年的歷史，是藏族文明的主要發源地之一，是全區經濟，政治，宗教，交通的中心。西藏在國家的大力援助和自身的不斷努力下，經濟和社會發展方面等取得了較大的成績，在“十一五”期間，拉薩市經濟發展水平明顯提高，2009年，全市生產總值達154.27億元，是2005年的1.78倍，年均增長15.5%。2010年1—9月份，全市生產總值預計達125億元，同比增長12.3%。2009年城鎮居民可支配收入為15114元，是2005年的1.6倍；2009年農牧民人均純收入為4149元，是2005年的1.73倍。隨著拉薩城市經濟的快速發展，城市管理方面也在逐步的加強。

特色是一個城市的靈魂，沒有特色，就沒有魅力。拉薩憑著自身得天獨厚的旅游資源，吸引著成千上萬的游客前來觀光，政府正是運用城市經營謀略，通過對城市的旅游資源如企業般進行包裝、宣傳，打造城市品牌，樹立城市形象，提高城市的知名度，努力將拉薩創建為國際旅游城市。在近幾年內，城區通過模仿對北京城市的數字化管理系統，在區內全面運行數字化城市管理系統，大大推動城市管理的精細化、科學化、動態化，加快了現代城市管理，提升了城市品位。

然而由于自身獨特的地理位置——地處高原，生態脆弱，以及歷史原因，拉薩的現代城市管理工作還需要做出更大努力。

二、改善拉薩城市管理的措施

提高現代城市管理，需要樹立現代城市管理的新理念。城市管理理念是現代城市管理的一個重要問題，它依存于“城市深化”的過程。隨著城市化水平的不斷提高與城市功能的不斷完善，樹立城市管理理念顯得尤為重要。拉薩作為西藏的首府，全區經濟、政治、文化的中心，要樹立現代城市管理的理念，要結合自身的情況，運用現代城市管理的理念，不斷地推動現代城市管理。

（一）建設高原旅游城市。

所謂經營城市， 就是運用市場手段，把市場經濟中的經營意識，機制、方式等引入城市管理，對城市所有資產與管理進行市場化改革，按照所有權與經營權分離原則，以有償轉讓、委托經營、招標拍賣、租賃等方式，將其重新配置和優化組合，最大限度地盤活存量，引進增量。拉薩市是聞名中外的旅游目的地，其旅游業是優化和提升城市經濟結構的新興產業，是推動城市經濟轉型升級的重要動力。在“十一五”期間，全區共接待游客2088萬人次，年均增長25.5%，實現旅游總收入221.8億元，年均增長28.2%。僅2010年就接待游客680萬人次，實現收入69億元，分別是2005年的3.8倍和3.6倍。2010年旅游總收入相當于全區生產總值的13.68%，旅游就業人數達到23萬人，旅游產業以確定為西藏的支柱產業。 因此，作為支柱產業，要對其進行如企業辦的包裝，宣傳，經營。然而，城市本身的承載力有限，高原生態與人文環境相對脆弱；產業受到季節性的影響；各地區產業經濟懸殊等種種原因，導致對旅游產業的經營存在的較大的困難。樹立經營城市的理念，要做到：

1、政府、企業、專家三方合作的旅游管理體系，構建拉薩旅游管理體制，為構建國際旅游城市創造有利條件。三方應對拉薩鄉村旅游產業未發展成熟的局面，應當大力開發鄉村旅游，對娘熱溝、奪底溝，尼木縣的吞巴鄉、墨竹工卡縣的甲瑪鄉是等文化底蘊深厚的鄉村旅游產業構建系統化的產業管理體系，推動鄉村旅游管理。

2、建立健全旅游基礎設施體系，為打造國際旅游城市提供保障。加快建立旅游交通網絡體系，啟動旅游交通集散中心、旅游公交專線系統等，完善現代化旅游設施體系。

3、加強旅游服務體系，提升國際旅游城市的品牌。建設集旅游咨詢、信息發布、旅游投訴等多種功能于一體的大型游客綜合服務中心，啟動旅游信息咨詢服務中心、覆蓋旅游景區范圍內的旅游雙語標識系統，在旅游服務人才隊伍中普及英語等國際通用語言，要建立健全旅游安全救援機制和危機管理機制，規范旅游市場。

（二）樹立學習型城市管理的理念。

學習是人類永恒的課題。在知識經濟發展快速的新時代，創建學習型城市，對于一座城市的發展具有十分重要的意義。學習型城市理念是現代城市管理的新理念，主要是指以城市戰略發展目標為廣大市民的共同奮斗方向，以人的發展為中心，

我國電力工程項目危機管理探討

李 丹

摘 要 電力工程屬于國民經濟發展中最基礎的建設行業，其特點是需巨大投資且建設周期長，存在復雜意外事故等不可抗力因素，導致工期延誤、資金短缺、人員環境信譽損失等，工程項目建設危機較大。本文梳理了我國電力工程項目管理的工作特點，提出“五級時間、七級傷害反應危機源辨別”及“快速反應”的危機管理系統，對我國電網工程項目危機管理體系建設進行探討。

關鍵詞 電力工程項目 危機管理體系 項目管理

中圖分類號：F303文獻標識碼：A

2010年10月，中國鐵建的麥加輕軌項目虧損41.5億，中國龍頭工程建設企業，居然由于海外市場風險估計不足而栽跟頭，每個施工企業不得不認真地思考：如何分析預測企業可能出現的危機一旦出現，如何化解作為電力工程項目建設，我們可以采取哪些措施，應對、回避危機。

一、工程建設項目與危機管理

危機管理（Crisis Management），在公共關系企業管理和商業領域中廣泛應用，其最早產生于20世紀60年代，屬于管理科學，目前其研究焦點集中在企業如何進行危機管理。

而工程建設項目由于是多方參與，其危機管理系統不再是單個企業或單個單位，還包括該施工方、監理方、業主等，管理上以施工方或業主方為核心，其余方進行輔助或監控。

二、我國電力工程項目危機管理的特點

（一）內部壟斷。

我國電力單位均屬于國企單位，相關工程建設項目均由自家施工隊進行施工，外系統的施工單位無法參與主承包。這樣有利亦有弊。利：即本系統施工單位經驗豐富，輕車熟路，又由于直屬，管理方便，能充分保障本系統利益。弊：僅在本系統操作，缺乏外界優秀元素，系統外競爭力差，無法自主開拓市場和參與競爭。

（二）項目復雜且不確定。

通常電力工程建設項目首先將管理人員現場集中，每月報計劃、每周提調度、高峰期開協調會等交流方式保證管理系統正常運轉。但項目工程卻往往在數百或數千公里外，現場地質條件復雜，方案可能需變更且立即處理。更重要的是，電力工往往要求對工程進行隱蔽，施工隱患較多。加上內、外部干擾因素，估量系統抗偏差能力困難，后果無法估量。

（三）突發應急處理性。

電力工程施工一般為野外、露天作業，設備運輸、人員安全和醫療均有所限制，另外，例如08年汶川大地震等自然災害人力不可阻擋的，使得這種項目具有突發性，且處理時間的迫切，同時危機發生后往往相關資源嚴重缺乏，若不能在有限的時間里進行有效處理，即可能影響全局。

（四）危害、影響巨大。

電力工程項目建設需要流動性建設，其人員、設備等流動要求高，這容易忽略及隱藏了信息，加上工序多、地理位置偏，環境差，現場需機具設備多，又往往需高空作業，人員生命安全問題突出。另外，進行電力工程施工需跨省市，而各地對建設電網認識不一，在征地拆遷、青苗補償和群眾關系處理均易出現問題。一旦沒能正確處理，極易出現群體上訪，對社會和諧穩定影響巨大。

三、建立有效的電力工程項目危機管理體系

從我國實際出發，電力工程項目應建立“快速反應”的危機管理系統。“快速反應”即爭取第一時間發現危機產生的因素或危機來源，快速有效地應對。因為一旦產生危機，破壞在所難免，故系統應側重于發現、預防、消除危機要素，不是危機后處理。

（一）“快速反應”識別危機。

危機管理系統應定期信息收集，通過資料分析和辨識危機產生的因素，根據其影響程度和應急要求分類并處理。通常可按照以下方法、步驟形成《電力工程危險源清單》，供工程項目部執行貫徹。

首先是危險源辨識，要求用流程分析、辦公與生活活動分析、設施調查、人員活動分析及現場調查等方法相結合。對于危險源先按發生時間設置“五級時間、七級傷害反應應對機制”，五級時間反應為：歷史遺留危險源(仍未解決)；現在危險源(日常工程與辦公容易出現)；將來危險源(規劃、保修期期間)，異常危險源(主要指設備故障、特殊環境、作業)；緊急危險源(事故、重大災害等它緊急情況)。七級傷害反應是根據傷害物特性分為：機械能傷害（指物體、車輛、機械傷害）；電能傷害（包括觸電、電火、雷擊等）；熱能傷害（指高低溫物質、火災等）；化學能傷害（易燃易爆物、自燃物、有毒物、腐蝕物等）；放射能傷害（包括輻射、紫外線、激光等）；生物傷害（有細菌、攻擊性動物、有害植物等）；人機工程傷害(指生理、心理方面)。

然后按照危害程度、范圍、影響力損失等情況，由高到低劃分為登記重大、一般兩個級別。重大突發事件是指突發且事態復雜，有可能帶來嚴重危害，或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或重大生態環境破壞；一般突發事件事態還比較簡單，僅小范圍存在危害，或目前尚未有嚴重損失，但序盡快解決。

辨識步驟：項目組拿到《危險源調查表》——專人負責對相關區域危險源辨識——按區域和單元辯識危險源（要求考慮傷害主體及傷害過程——危險源匯總——《危險源調查表》核實、補充——上報形成《工程危險源清單》并下發項目部執行。

（二）危機傳遞中的“快速應對”。

有時危機在產生初期即已被發現，而最后仍造成惡劣的后果，這純粹是應對不及時或不到位造成。一般是兩種情況：其一項目屬于多重領導，而領導意見不一致處理不到位。其二危機代價處理不當，雖然有行動但效果甚微，甚至無效，如：某工地，上級部門檢查發現施工用水泥預制板不符合標準，需將全部線路預制板另購更換，但項目管理層考慮由于工期較短，為了節約成本費用，決定不進行更換，最后結果造成倒塌事故，釀成巨大損失。這些均屬于建設信息的采集傳遞的渠道問題，為了確保信息渠道暢通和及時，可從以下幾點著手：

1、建立有效的規章制度，如日常安全質量檢查制度、崗位責任制度、緊急情況上報制度等；

2、培養所有項目參與者危機發現及上報意識；

3、建設特殊傳達渠道，如發現者認為緊急下，可直接向危機管理系統的核心管理層匯報，縮短信息傳遞時間。

（三）危機發生的“快速處置”。

按照危機級別，重大危機要求項目組統一組織協調，調動各方面資源和力量應急處置。而對一般危機強調基層單位、項目部或巡檢站處置并跟蹤。

處置分為預警發布與預警行動兩個階段，首先由項目應急指揮中心調度各資源和力量按照事件等級、危害程度進行預警建議并開展部署，同時迅速通知相關部門、單位、項目部采取行動。預警信息發布后，應急指揮中心所轄各單位應立即作出響應。同時要求應急指揮中心有權按照上級的要求或依據突發事件的變化情況，適時提高或降低預警級別，并做出適當調整。處置工作結束后，要求事件處置的現場應急指揮部和工作組總結報告，最后經批準后，發布預警結束的命令。

（四）危機后的“快速”總結與學習。

危機事件造成的損失和災難是我們不愿意看到的，但任何危機的發生都是有根源、有一定規律的。我們只有善于學習總結才能逐步認識危機，使得工程項目的進行更順利。

作為電力工程施工企業，要強調加強與國際接軌，因為我國許多制度尚在探索中，現行的法律法規可能不適應某些階段或企業。多參照國際慣例，健全工程保險和工程擔保制度，加強合理的工程擔保、保險的收費標準及費用收取辦法研究十分重要。

（作者：任職于江西宜春供電局，助理工程師）

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