面對突發事件的應急信息系統建設

摘 要 本文通過應急信息產生的背景和管理過程中存在的問題，分析了應急信息系統建立的必要性，并提出了幾點思考。

關鍵詞 突發事件 應急信息系統 信息流

中圖分類號：G434文獻標識碼：A

一、應急信息產生的背景

隨著我國經濟社會的不斷發展，突發事件也變得越來越多。據統計，我國每年因自然災害、事故災害等都會造成上百萬人的傷亡、上千萬的經濟損失，因此建立一套完善的、適合我國國情的應急物流系統成為迫在眉睫的事情。信息技術和經濟社會的發展，使應急信息系統在應急管理中扮演著重要角色，特別是信息化的發展使我們有可能戰勝災害。盡管災害不能避免，但至少能通過這些手段對災害進行適當地應對，使得災害對人類帶來的損失降到最低。

在突發事件中，政府承擔著實施應急通訊、應急分析、應急決策、應急指揮、應急處置和緊急救助的任務，為了能夠科學、準確地應對突發事件，政府急需建設應急信息系統，利用先進的信息技術來面對各種各樣的突發事件。建立該系統，對提高政府的的信息獲取能力、快速反應能力、組織協調能力、決策指揮能力、防災減災能力、綜合服務能力十分必要。目前，以信息網絡技術應用為基礎，建設安全高效的政府應急管理信息系統，才能有效維護社會秩序，保護國家和人民的根本利益。

二、應急信息管理中存在的問題

應急信息系統以突發事件應急管理全過程為主線，涵蓋各類突發事件的監測監控、預測預警、預防與應急準備、應急響應、事后恢復與重建等環節。在面對突發事件的應急管理實施中，也存在著一些問題，主要有：

（一）信息不對稱。

突發事件產生及應對的過程中，原有的溝通渠道會遭到破壞，信息無法有效地溝通，人們會因過度緊張對客觀情況反映失真或夸大，使收集的信息錯綜復雜而又真偽并存，對應急管理所需要信息的提供是非常不充分的。

（二）信息標準化工作滯后。

我國許多的部門和單位都在建立自己的信息數據庫，但數據庫的字段、類型、長度都不一致，反而形成一個個信息孤島，無法達成共享，使得突發事件發生后，由于信息獲取不及時，不能做出相關反應。

（三）信息系統技術落后。

與國外信息技術相比，我國的信息系統技術還有一定的差距。突發事件中線纜、電力、網絡通信會造成極大破壞，通常使用的通訊手段可能失效，了解不到突發事件地區的情況，無法進行快速應急救援和物資保障。

（四）信息流銜接不完善。

信息流的滯后使得突發事件地區的信息無法被政府和企業準確了解，對應急物資也做不到充分的準備。另外信息的統計不全，使得突發事件地區現場秩序陷入混亂，應急物資的分配出現了多種渠道分發和多種機會協調的混亂，導致一些應急物資未能及時發揮作用，影響整個突發事件的救援效率。

三、應急信息系統建設的必要性

（一）應急物流需求。

一方面，應急信息系統可以保證時間和效率，克服中斷的通訊和交通，惡劣的環境等困難進行信息的傳遞，使應急物資能在最短時間內被送到突發事件發生地區，確保應急物流的實施。另一方面，應急信息系統可以提供物資供需信息，來自各地的物資、物資的運輸、龐大數據的統計和物資的存儲，還有突發事件地區群眾的具體需要、地區的交通情況、物資的具體運向都是考慮的關鍵。從物流供需雙方看，建立信息系統是應急物流最終實現的支撐。

（二）網絡協作需要。

第一，突發事件發生后，各種信息發送到信息網絡協作平臺，各主體間可以實現信息和資源共享，減少信息收集的時間，提高整個應急物流系統的敏捷性和靈活性，提高應急物流工作的效率，從而發揮整體優勢。第二，政府收集信息的真實性、有效性有限，加上決策者自身有限的理論知識和管理水平，可能做出不完全符合具體實際情況的決策。第三，突發事件的發生，基礎設施可能遭到破壞，應急需求無法及時準確的傳遞，而網絡協作可以使信息傳遞更加快捷。參與主體直接進行信息交換和共享，減少中間環節，使信息傳遞更加流暢，保證信息傳遞的準確性和時效性。

四、應急信息系統建設的思考

在應對突發事件過程中，應急信息系統是應急物流的重要組成部分，信息的傳遞是實施應急物流過程中的一個關鍵的環節，信息流的通暢直接影響應急物流工作的成敗。從我國的實際情況看，完善高效的、安全的應急信息系統是應急物流體系建設中的重要工作。

（一）完善信息情報系統，建立應急信息系統平臺。

應急信息系統平臺在突發事件處理中，應及時、充分的收集各種信息，并對搜集的信息進行評價與分析，使政府能了解到突發事件的真實情況。要確保信息暢通，使政府對各種物資進行有效的協調、調用，及時做出有效決策和指示，組織籌措、生產應急物資，疏導或消除不利的因素，最大限度減少損失。此外，還應加快雷達衛星等技術的發展，支持建立更有效的信息系統平臺。

（二）建立信息披露機制，正確發揮媒體作用。

在突發事件應對中，除了少數涉及國家安全的信息需要保密外，大多數都應該向公眾公開，特別是將面臨危險和威脅的信息，通過正式渠道及時的、準確的告知公眾，避免造成不必要的恐慌。充分利用媒體功能，作為政府和公眾的代言人，媒體可以監視各種潛在因素，又可以滿足公眾的信息需求，在穩定民心、提高應急防范能力等方面發揮了積極的作用。

（三）加強與外界的交流，建立國際溝通與協作機制。

在應對突發事件中，政府要利用主流媒體傳播信息，增加公眾的信任度，實現政府與媒體的良性互動。加強與國際媒體的合作與信息交流，使其能對我們進行正面和客觀的報道。加強與國際組織的合作，積極爭取各方面的支持。加強與國際組織在信息方面的溝通，最大限度發揮國際資源的使用力度，借助國內外各種力量戰勝危機。

五、結束語

應急信息系統的建設是一件十分復雜的工程，涉及社會各個方面，需要總體規劃，有針對性的分步實施。這樣才能在面對突發事件時，很好地保護國家和人民的根本利益。

（作者：燕山大學經濟管理學院碩士研究生，燕山大學里仁學院專業教學部研究實習員，研究方向：物流工程）

參考文獻：

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