國家宏觀調控權縱向配置研究

摘 要 宏觀調控權縱向配置的觀點眾多，主流觀點多認為僅有中央享有宏觀調控權，但其中頗多疏漏。從理論結合實踐的維度出發，應可得出宏觀調控權的縱向配置應是中央和地方共享宏觀調控權。在此基礎之上，初步構建出中央與地方宏觀調控權配置的體系。

關鍵詞 宏觀調控 縱向配制 中央與地方

中圖分類號：D922文獻標識碼：A

宏觀調控權是國家宏觀調控機關可以運用經濟、法律和行政手段對國民經濟的運行進行調節與控制的權力。整個宏觀調控法領域都圍繞著宏觀調控權的產生、分配、行使、保護等問題而展開，因此作為宏觀調控法領域的核心范疇，對于宏觀調控權的討論相當可觀。然而學界對于宏觀調控權分配的探討則稍顯薄弱，尤其是對于宏觀調控權的縱向配置爭議較大，有進一步研究的必要。

一、宏觀調控權縱向配置主流觀點評述

（一）主流觀點介紹。

1、中央政府獨享宏觀調控權。

這類觀點多從宏觀調控的經濟學和法學涵義出發，推導出中央政府獨享宏觀調控權。“宏觀經濟管理被普遍認為是中央政府的職能”，只有中央政府才有可能站在全社會的總體立場上，制定反映總量運行經濟要求、克服總量失衡且能推動經濟結構優化升級的制度及政策。因此實施宏觀調控的主體，不能是地方政權，而只能是國家的最高政權。該觀點的政策依據是1993年黨的十四屆三中全會的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)。

2、中央和地方共享宏觀調控權。

有學者認為，在將宏觀調控權分為決策權、執行權和監督權的基礎上，首先要遵循決策權集中原則，即宏觀調控決策權必須集中在中央國家機關；其次要遵守執行分權原則，即在具體執行過程中，由中央政府和地方省級政府在各自職權范圍內分別執行中央的宏觀決策和法律。其政策依據是將《決定》的有關內容解讀為宏觀調控決策權必須集中在中央，而對宏觀調控決策的執行應當在中央政府和地方省級政府之間實行分權。

（二）對于主流觀點的評析。

比較上述觀點很容易發現它們的政策依據相同，只是作了不同的解讀而已。而這些解讀都是基于各自的立場，把《決定》的內容作為輔助自身理論預設的依據。如果將《決定》的內容解讀為是對省、自治區和直轄市具有宏觀調控權的認可，似乎亦無不可。但是，該《決定》畢竟屬于黨的政策，從法理學基礎知識來看，經濟法與黨的經濟政策有著本質區別。因此，《決定》的相關內容是不能作為法學領域宏觀調控權縱向配置的依據，否則“法將不法”。綜上所述，當前學界關于宏觀調控權縱向配置的主流觀點存在著一定的問題，需要對其進行反思和修正。

二、宏觀調控權縱向配置的理論反思

在我們著眼于理論研究的同時，也應該結合現實生活來考察宏觀調控權。縱觀理論與實踐領域，應可得出這樣的結論：中央和地方均享有宏觀調控權。

（一）理論依據。

《中華人民共和國憲法》第15條規定：“國家實行社會主義市場經濟。國家加強經濟立法，完善宏觀調控”，從而把宏觀調控提到了憲法的高度。從憲政角度看，宏觀調控權應在中央與地方之間進行合理劃分，市場經濟下的政府宏觀調控體系是由中央政府與地方政府調控體系組成的整體。從我國的現實經濟情況來看，各地經濟發展極不均衡，發展模式差別大，要想依靠中央政府的統一決策和調控來解決發展對象和經濟基礎迥異的全國各地區的特殊問題是不現實的，所以中央政府不可能獨攬所有的宏觀調控權。為了經濟的繼續發展，也為了更有效地利用宏觀調控措施，理應在法律的基本框架下賦予地方政府除法定的由中央政府享有的宏觀調控事項之外，對于本地區相應事務的宏觀調控權。

（二）實踐依據。

改革開放以來，中央政府逐步“放權讓利”，賦予了地方政府獨立的經濟調控權和財權，地方政府的宏觀調控地位得以確立。到目前，我國對經濟實行調控絕非中央政府的專利，各級地方政府也有權對本轄區內的經濟進行調控。如由中央政府獨享宏觀調控權，會導致中央政府長期忽視甚至剝奪地方的話語權，排斥和阻礙地方政府進入中央政府政策制定過程，甚至要求全國地方政府完全退出參與宏觀調控的分工體系，這不僅不現實，而且會降低決策科學化、民主化的程度，不利于形成科學有效的宏觀調控體制。

三、中央與地方宏觀調控權配置的初步構建

（一）定位——協調共同體。

在宏觀調控法中明確賦予地方政府宏觀調控權，將宏觀調控權縱向配置上的央地關系定位為“協調共同體”。“共同體”意味著地方政府享有部分的宏觀調控權，其與中央政府都是宏觀調控的主體；“協調”意味著在宏觀調控權縱向配置的內部關系處理上，中央與地方政府之間應當相互協調，以使彼此的職能得到更好地發揮。

（二）具體權限配置。

在確定地方政府享有一定宏觀調控權的基礎上，應當明確中央與地方宏觀調控權配置的各個層級，并確立各個層級的權限。其中，相關宏觀調控法應具體規定享有宏觀調控權的主體及其權限，進行宏觀調控的原則、目標、具體的標準等，這些相關法律是權力配置的基礎，也是其有力的保障。

（三）協調機制。

在宏觀調控中，各級政府及相關部門之間的權限區分有時并不明顯，關鍵是要進行良好的銜接，在行使宏觀調控權時要實現上對下的指導和限制。在層級的銜接之外，還需建立一個中央與地方在宏觀調控權配置上的協調機構，以使兩者能夠真正協調、銜接。對此有學者指出，我國可以借鑒德國國家經濟平衡發展委員會制度，設立國民經濟宏觀調控委員會。這一協調機構的作用主要有:一是積極促進雙方之間的日常協商，二是在中央與地方兩者行使權力發生沖突時承擔推動爭議解決的職能。這對于真正理順宏觀調控權的縱向配置，無疑是十分重要的。

（作者：南京理工大學人文與社會科學學院民商法學09級碩士研究生）

參考文獻：

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