新鄉市產業經濟園發展策略探討

摘 要 本文針對新鄉市產業經濟園發展過程中出現的問題分析具體原因，提出了科學規劃，優化產業結構，加強基礎設施和公共服務體系建設，加強投融資平臺建設，鼓勵區內企業自主創新，培養高素質、高技術人才等應對策略。

關鍵詞 新鄉市 產業經濟園 發展策略

中圖分類號：F207文獻標識碼：A

產業經濟園主要是以若干特色主導產業為支撐，產業集聚特征明顯，產業和城市融合發展，產業結構合理，吸納就業充分的功能區。產業經濟園既是先進產業集中區、現代化城市功能區和科學發展示范區，也是改革創新試驗區。產業經濟園在經濟發展中發揮著重要的作用。它可以促進生產率提高，促進經濟創新，可以提高經濟競爭能力，通過擴散效應擴大經濟規模，通過集聚效應增強經濟實力，通過協同效應提升經濟效益等。

目前，產業在空間上的規模集聚已成為世界經濟發展的一個基本趨勢，美國硅谷的高科技公司，底特律的汽車，西雅圖的飛機，我國浙江的小家電、制鞋、打火機等產業，都是相互關聯的企業在城市特定區域集聚發展的結果。產業經濟園通過集約化發展，有利于推進資源優化配置、土地集約利用、基礎設施共享、集群組團發展，從而提高產業整體競爭力。當前，新鄉市正進入工業化的加速階段，產業經濟園正在成為縣、區經濟發展的增長極，城鎮居民就業、增收的主渠道，推進工業化和城鎮化的“發動機”，產業經濟園的建設對我市實現跨越式發展具有重大戰略意義。

一、新鄉產業經濟園建設中存在的主要問題

新鄉市大量的企業特別是鄉鎮企業、非公有制企業，都是在改革開放以后發展起來的。在起步發展階段，由于多方面的原因，大多選擇技術、資金、環境和管理門檻低的傳統產業領域，從事勞動密集型的產業活動。隨著經濟的發展、市場競爭的加劇，單個企業發展的眾多缺陷日益顯現，表現為市場份額減少，產業萎縮，企業規模難以做大，經濟發展的內在要求迫切需要群體效應來彌補單一的不足，在企業、市場、政府的共同作用下，各地才逐步形成了一些規模大小不等的產業經濟園。

新鄉地處中原，京廣、新菏鐵路線十字交匯，在區位、交通、資源、產業、文化和市場等方面具備了一定的建設和發展產業經濟園優勢，呈現良好勢頭。但也存在和出現產業經濟園數量偏少、規模偏小，項目用地不足，缺乏高素質、高技術人才，基礎設施不匹配，融資較為困難，創新能力不強等問題。

產生這些問題的根源有多方面原因，既有主觀問題，也有客觀情況;既有微觀因素，也有宏觀因素。如認識不正確、定位不準確、規劃不合理、基礎設施不完善、企業發展內勁不足、本地需求乏力、政府培育思路不當，以及市場需求、經濟環境與制度、傳統文化與基礎條件、中部地區缺乏機遇、相關與支持性產業滯后等多種原因。

二、推進新鄉市產業經濟園建設的策略

為更好地促進新鄉市產業經濟園的建設與發展，提升產業經濟園發展能力，促進經濟的騰飛，必須按照產業集群化發展思路，合理規劃，調整政策，重點突破，加大支持，推動產業經濟園的健康發展。

（一）找準定位，科學規劃。

立足該市勞動力資源優勢、區位優勢、交通優勢、市場優勢等，找準產業發展方向和承接產業轉移的對接點。首先，應根據地域特色選擇和培育適合的主導產業。主導產業選擇應該充分體現動態比較優勢原則，既要發揮地區資源稟賦和一定歷史基礎的區位優勢，利用生產成本效應和循環累積因果效應促進產業經濟園的形成，也要考慮各個區位和產業的未來發展趨勢與潛力。其次，在主導產業基礎上，扶持龍頭企業，更好地帶動產業聚集；在創造地區品牌方面，要大力實施品牌戰略，重點扶持高技術含量、高附加值、有市場潛力的名牌企業，增強主導產業的帶動能力。

（二）優化產業組織和結構。

根據區域經濟發展的實際情況，實行優勢突出、重點集中的傾斜式發展，在產業經濟園發展規劃的指導下重點發展特色產業。一方面，要在已經形成的資源型原材料主導產業中，加大資金與科技投入，逐步淘汰落后的生產能力，有計劃地利用先進的高新技術改造傳統工業；另一方面，形成某個專業化的特色產業。

1、建立促進產業經濟園發展的產業組織政策。首先，要確立合理的市場進入退出機制。其次，構建產業經濟園合理的產業規模結構和產業組織形式。

2、建立促進產業經濟園發展的產業結構政策。首先，實施產業結構的生態重組戰略，對傳統的能源型產業進行生態化改革，通過生產工藝的改進和其他上下游企業的吸入來提高生產效率和減少污染的排放。使園區發展模式從資源依賴型向主要依靠科技進步的循環經濟發展模式轉變。其次，完善主導產業的選擇扶持政策。政府應優先選擇和扶植關聯度大、經濟效益高，且無污或低污的產業作為經濟園主導產業。第三，制定高新產業的優先發展政策。

（三）培養高素質、高技術人才。

高素質、高技術人才集聚作為人才流動的一種特殊形式，有利于人才價值的最大化，促進經濟園快速建設和發展。

首先，領導者要認清做好高素質、高技術人才工作的重要性和緊迫性，必須確立組織要發展“關鍵在人才”的觀念，把人才資源開發放到頭等位置；其次，在組織內要形成“人才資源才是第一資源”的共識；第三，要加速發展高素質、高技術人才的培養，塑造吸引高素質、高技術人才的“軟”、“硬”環境。

（四）加強經濟園基礎設施和公共服務體系建設。

1、加大基礎設施建設的投入力度。

從新鄉市的實際情況看，多數產業經濟園投入不足，解決這個問題，僅僅依靠財政投入是不夠的，必須依靠改革創新的思路和辦法，走政府主導、市場運作的路子，要充分發揮財政政策的引導作用，積極整合各類資金，集中支持公共基礎設施和服務體系建設。首先，各縣、區基礎設施建設要向產業經濟園傾斜。其次，充分發揮市級財政職能，積極推進企業投融資平臺體系建設。

2、加大改革基礎設施投資環境力度。

通過制定財政、稅收、金融、土地、投融資等方面優惠政策來改善我市基礎設施建設投融資的軟環境，在清理各項亂收費、提高政府經濟管理水平和辦事效率、完善法制方面下工夫，增強縣區基礎設施建設在投資軟環境方面的吸引力。

（五）加強投融資平臺建設。

1、做強做實政府投融資平臺。政府投融資平臺要實現規模化，規范運營管理，創新投融資理念。要增加政府投融資信息的透明度，擴寬融資渠道，分散風險，提高資金使用效率，健全地方政府債務管理體制。

2、高度關注支付風險，加強投融資平臺監管。在依托現有的投融資平臺籌措資金過程中，一定要高度關注這些融資風險，縣區財政局和產業經濟園管委會要加強溝通銜接，進一步健全完善政府投資項目資金管理的體制和機制，加大財政對政府債務的集中管理力度，確保所投入資金進入良性循環。

3、加強投融資機制建設。采取政府扶持、企業股份制合作方式成立經濟園中小企業擔保公司，提高企業信貸擔保能力。發揮新鄉市中小企業擔保公司的作用，努力拓寬融資渠道，支持銀行加大對經濟園投融資平臺的貸款力度。支持有條件的經濟園設立產業投資基金，組織符合條件的經濟園發行企業債券、中期票據，將經濟園企業優先納入市重點上市后備企業培育工程范圍。強化政府性資金引導作用，各級財政專項資金要按照資金投向，優先安排經濟園項目。

（六）化解產業經濟園土地資源的“瓶頸”約束。

1、樹立集約用地的理念。嚴把規劃關，防止土地資源浪費。在產業經濟園建設中，各級領導都必須充分認識我國的基本國情，摒棄貪大求多的慣性思維，真正樹立集約用地的理念，高度珍惜寶貴的土地資源。

2、提高現有建設用地的利用率。一是嚴格控制產業經濟園入駐標準。二是根據行業特點，鼓勵符合輕型生產要求的輕紡企業建設標準化廠房和多層廠房，以提高土地利用率。三是鼓勵企業充分挖掘原有廠區土地的潛力，盡量在原有基礎上更新改造、改建擴建，減少新的土地占用，減少巨額的購地支出。四足要盤活土地存量。

3、積極增加土地供給。首先，利用新一輪的土地規劃修編機會，調整土地分類，相對增加建設土地。首要前提是保證糧食生產能力不降低，基本農田不減少。一是要盡量增加荒地、廢棄地復墾等新開發土地。二是在增加良田的基礎上，“以優換劣”，其次，把城市周邊的丘陵荒坡轉化為建設用地。

（作者：新鄉市市政設施管理處經濟師，研究方向：經濟管理）

參考文獻：

[1]芮明杰．中國產業發展的挑戰與思路．復旦學報：社會科學版，2000，(1)．56-63．

[2]劉永奇．2010年河南經濟形勢分析與預測．社會科學文獻出版社，2010，(3)．128-134．