從薪酬制度改革看我國公務員激勵機制

摘 要 公務員激勵機制是公共部門人力資源管理的重要環節，也是公共部門提高組織績效的有效制度保障。近年來，在“公務員熱”不斷“升溫”的同時，大批公務員尤其是領導干部辭官下海的現象也是屢見不鮮，究其原因，這是公務員在市場和政府之間的競爭博弈中，通過對公私部門相對收益進行權衡之后做出的不同選擇。本文力圖以公共部門的薪酬制度改革為切入點，分析我國公務員激勵機制存在的困境，并從 個角度提出完善激勵機制的建議、對策。

關鍵詞 薪酬制度 公務員 激勵機制

中圖分類號：D630文獻標識碼：A

一、我國公務員薪酬制度的四次改革

我國公務員的薪酬制度大致經歷了四次主要改革：第一次改革是1956年的工作制度改革，在機關建立了“職務等級工資制”。1985年，我國在全國開展第二次工資改革，實行“結構工資制”，通過改革，解決了“職級不符”的弊端，但是也帶來“同工不同酬”等一系列問題。1993年，我國進行了第三次工資制度改革，公務員開始實行與其職位特點相適應的“職務級別工資制”。2006年我國進行了第四次公務員工資制度改革。這次改革以《公務員法》為依據，重點對附加津貼制度、最低保障標準等方面進行清理和規范，其中一個關鍵環節便是啟動了公務員“陽光工資”改革。

二、我國薪酬制度改革帶來的激勵困境

（一）薪酬改革與行政體制改革脫節。

薪酬制度屬于正激勵的一種，就我國目前的激勵機制而言，沒有與薪酬制度緊密銜接，換句話說，薪酬制度由于種種原因，并沒有起到激勵作用。從委托——代理理論的角度來說，公務員是人民在法律和政權框架下選定的代理人，他們由于自己的工作而得到包括獎金、津貼等薪酬上的回報，同時也必須對人民負責。但是由于我國公務員晉升及退出機制的不健全，出現了“能上不能下，能進不能出”局面，代理人的工作基本上沒有什么風險，所以他們不會擔心自己會失業。美國的漢密爾頓曾說過：“就人類天性之一般情況而言，對某人的生活有控制權，等于對其意志有控制權。” 這一深刻的論斷同樣適用于公務員身上。因而，在薪酬制度缺少對公務員生活的控制權時，對其激勵作用也就微乎其微了。

（二）薪酬制度缺乏規范性。

薪酬改革的根本目標是實現工資制度的科學化和規范化，從而激發公務員的工作積極性，更好地履行崗位職責。特別是第四次薪酬制度改革，將重點放在推進“陽光工資”的改革，就是要將公務員的工資外收入納入薪酬體系內，調整公務員收入差距，使薪酬制度更規范。但是，“陽光工資”已經被多數公務員簡單地理解為“漲工資”，而且其推行還受到來自各方既得利益團體的阻礙，另外，在工資項目的覆蓋范圍上也沒能保證其完整性，因此，公務員的所有收入是否都被“陽光”了也就不得而知。其實“紅頂商人化”的現象從一個側面說明，當前的薪酬制度是不足以滿足公務員自身需求的，他們之所以辭官下海由一個重要原因就是：體制內規定的薪酬不足以滿足其物質生活需要，而工資外的收入又不能作為“陽光工資”填補其需求。薪酬制度改革的不徹底性直接導致了制度運行環節的不完整，其激勵作用也隨之大打折扣。

三、完善公務員激勵機制的思考

（一）完善相關配套制度。

激勵機制不是各項制度的機械相加，其作用能否有效的發揮取決于各項制度設計的不斷完善和有效銜接。僅以晉升制度為例，目前我國大部分公務員分布于縣級以下政府工作部門，除了縣長和副縣長以外，職務都在科長以下，如果一個23歲的大學畢業生，工作一年后定位科員（14級），以每5年晉升一級計算（除職務晉升），25年后可以晉升到九級，此時這名公務員已經48歲，如果他不能晉升為副縣長，就意味著在今后的12年內不可能再晉升級別，那么其工資待遇將保持不變。 可見，由于晉升機制中，每一職務對應的級別數量的限制，導致薪酬制度的失效，而與之類似的現象并不罕見。因此，薪酬制度的改革不是單項的，必須要對與之相關的諸如考核、晉升等配套制度加以完善和改進，這樣才能防止制度之間的脫節，發揮整合優勢。

（二）更新激勵管理理念。

鄧小平同志的“黑貓白貓”論告訴我們，無論什么樣的激勵理念，只要能夠對公務員起到激勵作用就是好的理念，就是好的制度設計。從激勵管理的角度來說，公務員在是一個“公正人”的同時，也是一個“經濟人”，隨著經濟和社會的發展，我們不能要求公務員再停留在“新三年、舊三年、縫縫補補又三年”的人民公仆形象上，而應該把焦點放在公務員薪酬的“陽光”化上。優厚的薪酬待遇是公務員服務公眾合理合法的勞動回報，我們不能為了保持廉潔的官員形象，在工資制度的設計上缺乏競爭力，而在工資外增設更多的隱性收入。只有真正建立起規范化的薪酬制度，才能發揮其激勵作用，才能從體制內找到一條建設責任政府、服務型政府的有效途徑。

（作者：許麗娟，河北大學碩士，從事公共政策、人力資源等方面的研究;姜國輝，河北大學碩士，從事政府與行政管理、人力資源等方面的研究）

注釋：

[美]漢密爾頓，杰伊，麥迪遜，程逢如等譯.聯邦黨人文集.商務印書館，2004年第396頁.

劉萍，景曉真.我國公務員激勵機制存在的問題及對策.經濟研究導刊.2010(2).

我國企業外資并購中的商標權保護探討

周 揚 毛盼盼

摘 要 商標是市場競爭的利器，對于一個企業而言，是企業長期苦心經營所形成的有別于其他企業的經營理念、商業信譽和企業形象的生動集中展示。然而，外資企業卻利用外資并購這一投資方式打壓中方優勢品牌、搶占其市場份額，商標權流失問題隨之凸顯。

關鍵詞 外資并購 商標權 應對策略

中圖分類號：DF523文獻標識碼：A

一、 引言

隨著我國資本市場的逐步開放，以及外資在中國投資的優惠政策。外資企業利用并購的方式來搶占中國市場成為一種潮流。外資并購被視作是一種雙贏的投資方式而受到國家政策、法律的鼓勵和企業經營者的追捧。然而，事實卻并不像我們想象得那么美好，外資并購是一柄雙刃劍。隨著時間的推移外資并購的負面效應開始顯露出來，其中外資并購中我國企業商標權被無情地吞噬就是一個突出的問題。

這樣不僅使外資企業輕易地進入了中方市場，有時還會限制了市場的有效競爭，容易形成壟斷，在一定程度上已經危及到我國的經濟安全。反觀我國，不論是企業自身還是相關立法方面對外資并購中的商標權保護并沒有給予充分的重視，存在諸多問題。

那么，在外資并購中，外資企業通常采用哪些方式來逐步吞噬我們的商標權呢？其實，我們身邊的例子屢見不鮮，外資企業采取的策略也有很多相似之處。通過對我國企業商標權流失的原因進行深刻分析，才能有的放矢，從而制定相應的策略，扭轉這種在知識產權保護方面的被動地位。

二、 外資蠶食我國商標權的策略

外資的進入雖然給中國經濟發展注入了資金、帶來了先進的技術和科學的管理方法，但外資進入中國對我國企業原有商標權所采取的協議及措施，卻使得很多民族品牌逐漸在市場上“銷聲匿跡”，從而給我國企業造成巨大的損失并對國家經濟安全構成威脅。那么外資在并購過程中，在商標權方面采取了怎樣的策略，才使得合資企業取得中方商標的使用權，進而外方對商標的使用進行控制，造成了我國商標權被逐漸蠶食呢？

第一，合資時中方企業以商標使用權作價出資，由合資企業取得商標的使用權。對于中方以商標的使用權出資的情況本無可厚非，關鍵就在于當時的中方企業沒有意識到商標的核心競爭力作用，以至于將商標低估價甚至不作價拱手讓與合資企業，而這正是外方的戰略意圖所在。如1994年，“金雞”品牌的持有人、天津日化四廠為了引進外資，與美國莎莉集團所屬奇偉日化公司合資組建了中美合資奇偉日用化學（天津）有限公司。當時金雞鞋油已占據中國鞋油市場的半壁江山，而合資時金雞品牌卻只折價1000萬元。

第二，由合資企業買斷中方商標一定期限的使用權。如菲利浦買斷了孔雀電視機的品牌使用權，揚子冰箱在與西門子合資協議中約定封存“揚子”品牌60年，“活力28”也是在被并購之初被德國美潔時獨營50年。

第三，中方以商標出資和合資企業受讓商標使用權結合的方式。如1996年2月娃哈哈集團與法國達能集團成立合資企業時的《商標轉讓協議》第一條內容中，甲方(娃哈哈集團)已同意向乙方（娃哈哈食品）轉讓總值為1億元的商標，其中價值為5000萬人民幣的商標作為甲方對乙方注冊資本的部分購買，其余價值為5000萬元的商標由乙方向甲方購買。由于國家商標局未核準娃哈哈商標的所有權轉讓，因而從當時法律的相關規定來看，合資企業取得的只能是商標的使用權。

三、加強外資并購中商標權保護的建議

（一）完善我國外資并購中商標權保護的立法建設。

首先，建立和完善外資并購的審查制度。有相當一部分外資企業對商標權的并購是以限制競爭和壟斷市場獲取超額利潤為根本目的的，一旦完成了企業并購，中方商標權轉移到對方的控制之下就會成為外方企業擴展戰略的犧牲品，即使事后中方根據合理理由收回商標權也會損失慘重。因此最為重要的是做好對外資并購的事前審查，了解外資方并購的主體以及真實目的，維護國家經濟安全。

其次，完善商標權評估的立法保護，確立科學的評估方法。商標評估是按照一定的估價標準，采用適當的評估方法，通過分析各種因素的影響，計算確定商標資產在某一評估基準日現實價值的工作。我國目前對無形資產尤其是對商標進行專門評估的機構寥寥無幾，而且對商標的評估也沒有一套完整、科學、規范的評估指標。因此，科學的組建資產評估機構，確定合理的評估方法，并加強對國有資產評估的法律監督，有助于使企業意識到商標權價值的重要性，并為立法工作奠定量化基礎。

再次，完善外資并購中控股權問題的規定。外商在并購中國企業后，如果事先沒有達成相應的商標權使用協議那么它只有通過掌握合資企業的控制權才能決定中方原有商標的命運。因此，要想保護好合資企業中的中方商標權，就要掌握住企業的控制權。不僅要完善外資立法中關于出資比例的規定，還要對外方增資擴股的比例加以限制，從而最大限度地保證商標的控制權。

（二）企業自身要增強品牌戰略意識，防范并購中商標條款陷阱。

品牌戰略是指企業在當今激烈的市場競爭使產品、技術和服務等日趨同質化的趨勢下，將自己的品牌作為核心競爭力，以獲取差別化了的品牌價值和品牌特定化所帶來的利潤。企業沒有自己的品牌就不能在市場經濟中獲得特定化的市場主體地位，不會有自己長久的成長空間；企業失去自己的品牌就意味著失去了特定化的市場主體身份，就會喪失核心競爭力。因而企業要有長久的品牌戰略意識，樹立品牌就是企業的核心競爭力的思想。不要存在急于求成的心理，同時增強自己商標權保護意識，在與外資進行并購談判時不要只關注資金和技術引進條件的設置，在商標權的評估、原有商標在日后的使用及對方在打壓中方原有商標行為的限制條款的設置上也要同樣關注，維護自主知識產權的利益和發展，以防掉入對方的“利益”陷阱。

（作者：周揚，中南財經政法大學2009級財務管理碩士研究生，企業理財；毛盼盼，中南財經政法大學會計學院2009級財務管理碩士研究生，企業理財）

參考文獻

[1]馮曉青.論企業并購中的知識產權戰略.貴州財經學院學報，2007(3)

[2]曲卓.外資并購中商標權保護問題研究.吉林大學，2008.4

[3]劉瑩瑩.達娃之爭看商標轉讓.中國商標，2008.1

[4]高伯海.中國品牌之痛(上).中國品牌，2007，(01)