公路建設(shè)中工程項目的有關(guān)經(jīng)濟管理問題探討

摘 要 改革開放以來，我國的公路建設(shè)得到了快速發(fā)展，特別是高速公路等投資較大的項目比較多，公路建設(shè)項目繁多，而且由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目屬于資金密集型項目，然而在目前來看，針對公里路經(jīng)濟管理方面的研究還不多，一般只對施工管理進行研究。本文主要對公路建設(shè)中工程項目的有關(guān)經(jīng)濟管理進行探討。

關(guān)鍵詞 公路建設(shè) 工程項目 經(jīng)濟管理

中圖分類號：F416 文獻標(biāo)識碼：A

改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟得到了不斷發(fā)展和完善，公路部門作為社會經(jīng)濟運行中的一個重要部門，也應(yīng)當(dāng)研究適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟管理模式，并在具體工作中落實各項管理目標(biāo)，使自身的體制建設(shè)不斷完善，管理水平不斷提高，也只有這樣，才能保障與公路管理相關(guān)的各方面的利益，保證公路建設(shè)和運營的高速、健康發(fā)展。

一、公路建設(shè)工程項目的基本程序

（一）投標(biāo)、簽約。

投標(biāo)簽約，首先是建筑企業(yè)決定是否投標(biāo)承包該項目。在決定投標(biāo)以后，企業(yè)從市場、現(xiàn)場、相關(guān)單位等多方面收集信息，編制可望中標(biāo)又能使企業(yè)盈利的投標(biāo)書。一旦中標(biāo)，企業(yè)要與招標(biāo)方進行談判，依法簽訂工程承包合同，使合同符合國家法律、法規(guī)和國家計劃，符合平等互利、等價有償?shù)脑瓌t。

（二）準(zhǔn)備階段。

在工程承包合同簽訂之后，成立項目經(jīng)理部，根據(jù)工程管理的需要建立機構(gòu)，配備管理人員。編制施工方案、施工進度計劃和施工平面圖，用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工。制訂施工項目管理是規(guī)劃，以指導(dǎo)施工項目管理活動。進行施工現(xiàn)場準(zhǔn)備，使現(xiàn)場具備施工條件，利于進行文明施工。編寫開工申請報告，待批開工。

（三）施工過程。

按施工組織設(shè)計的安排進行施工，在施工中努力做好動態(tài)控制工作，在保證質(zhì)量與進度的情況下，還要有一定的安全保障。管好施工現(xiàn)場，實行文明施工，履行工程承包合同，處理好內(nèi)外關(guān)系，管好合同變更及索賠，做好記錄、協(xié)調(diào)、檢查、分析工作。

二、公路建設(shè)工程項目的管理方法

（一）項目管理。

項目管理分為兩類：一類是根據(jù)公路工程項目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，由項目業(yè)主委托，經(jīng)雙方協(xié)商和履行一定的程序后，承接項目的建筑和安裝工程建設(shè)(有的包括部分設(shè)計或設(shè)備安裝工程)的公司或其他法人組織，通常稱之為工程；另一類是按委托合同承接設(shè)備制造的生產(chǎn)廠家(有的包括設(shè)備安裝工程)，通常稱之為設(shè)備。

（二）目標(biāo)管理。

對公路工程項目管理的目的是為項目提供工程勞務(wù)的組織者或設(shè)備制造者。其對公路工程項目管理的目的是為了在項目建設(shè)與設(shè)備制造過程中，從人力物力資源的有效投入到產(chǎn)品的輸出來實現(xiàn)其相應(yīng)的收益。具體是：（1）保證承包的公路工程項目或設(shè)備制造在進度與質(zhì)量上達到委托合同規(guī)定的要求。（2）追求自身收益的最大化。在完成委托合同規(guī)定工作，并達到合同規(guī)定的要求后，有權(quán)取得相應(yīng)的報酬。

（三）公路工程項目管理的特點。

對公路工程項目管理的特點可以從不同的方面去總結(jié)，主要有以下幾方面：

1、項目管理直接作用于公路工程項目實體。項目管理的對象是項目的組成部分或是完成項目組成部分的行動者、原材料和設(shè)備等。所以管理對項目將產(chǎn)生直接的作用。的管理對象主要是其人員、原材料、機器設(shè)備及建設(shè)資金。所有這些基本上都是以固定的場地為中心展開的，不同于其他參與方可以在不同地方進行項目管理。

2、以委托合同為根本要求。在實施管理的過程中，不管委托方的最終目標(biāo)是什么，對項目的管理與控制完全以合同規(guī)定的內(nèi)容為依據(jù)。項目的質(zhì)量、進度、費用等都是以合同中規(guī)定的為標(biāo)準(zhǔn)。

3、項目管理過程中資金投入相對巨大。項目的前期工作結(jié)束后，公路工程項目的真正形成過程在施工階段。在這一階段中所有的設(shè)計都將得到實施，包括主體工程和配套工程等。從廠房的建設(shè)到原材料的采購和機器設(shè)備的采購、安裝與調(diào)試，都需要大量的資金投入。這一過程的投入一般占項目全部費用的900k以上。

4、項目建設(shè)風(fēng)險的最后控制階段。的管理過程是項目建設(shè)過程風(fēng)險控制的最后過程。所以在項目施工階段必須加強施工管理，業(yè)主應(yīng)委派監(jiān)理工程師去現(xiàn)場，避免和減少損失的發(fā)生。

（四）工程項目管理的主要任務(wù)。

1、制訂施工組織設(shè)計和質(zhì)量保證計劃，經(jīng)監(jiān)理工程師審定后組織實施。

2、按施工計劃組織施工，認真組織好人力、機械、材料等資源的投入。并向監(jiān)理工程師提供年、季、月工程進度計劃及相應(yīng)進度統(tǒng)計報表。

3、按施工合同要求在工程進度成本質(zhì)量方面進行過程控制，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正。

4、遵守有關(guān)部門對施工場地交通施工噪音以及環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的管理規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。

5、按專用條款約定，做好施工現(xiàn)場地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物，及有關(guān)文物、古樹的保護工作。

6、保證施工現(xiàn)場清潔，使之符合環(huán)境、衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定。

7、在施工過程中按規(guī)定程序及時主動、自覺接受監(jiān)理工程師監(jiān)督檢查；提供業(yè)主和監(jiān)理工程師需要的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的報表。

8、及時向委托方提交竣工驗收申請報告，對驗收中發(fā)現(xiàn)問題及時進行改進。

9、負責(zé)已完工程的保護工作。

10、向委托方完整及時地移交有關(guān)工程資料檔案。

（五）設(shè)備項目管理的主要任務(wù)。

1、保證按合同，以規(guī)定的價格，在規(guī)定的時間、質(zhì)量和數(shù)量條件下提供設(shè)備，并現(xiàn)場服務(wù)，及時解決有關(guān)設(shè)備的技術(shù)質(zhì)量、缺損件等問題.

2、按照合同約定，完成設(shè)備的有關(guān)運輸、保險、安裝、設(shè)備調(diào)試、安裝、技術(shù)援助、培訓(xùn)等相關(guān)工作。

3、褓證提交的設(shè)備和技術(shù)規(guī)范與委托文件的要求一致。

4、保證業(yè)主在使用其所提供的設(shè)備或其他任何—部分時，不受第三方提出的侵犯其專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和工業(yè)設(shè)計方面的要求。

5、完成合同規(guī)定的其他工作。

三、綜合治理拖欠的工程款，降低資金

企業(yè)被拖欠工程款現(xiàn)象逐年遞增，財務(wù)費用增加。近些年來，我國固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷了高速發(fā)展彭脹——壓縮建設(shè)規(guī)模——解凍——再次高速發(fā)展的過程。公路施工企業(yè)不論是任務(wù)多少，被拖欠工程款的問題始終沒有解決。如建設(shè)資金沒有打足，資金不落實就匆匆上馬等；有的建設(shè)期間擴大規(guī)模，建設(shè)資金的缺乏就必然轉(zhuǎn)嫁到公路施工企業(yè)。若任務(wù)不飽滿時，為了解決職工吃飯問題，公路施工企業(yè)也硬著頭皮答應(yīng)建設(shè)單位的苛刻條件，如墊資施工、不收地方材料備料款等等，其結(jié)果仍然是拖欠工程款。為了維持在建工程，企業(yè)只能借貸背債，用拆東墻補西墻的方式來維持生產(chǎn)，何談提高企業(yè)效益。

四、加強施工市場管理，完善招投標(biāo)辦法

苛刻的招投標(biāo)條件是公路施工企業(yè)經(jīng)濟效益下降的主要原因之一。在現(xiàn)行公路工程招投標(biāo)工作中，決定工程能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素一般有兩個。一是經(jīng)濟標(biāo)，經(jīng)濟標(biāo)能否獲得高分主要是由讓利額度來決定的，因此公路施業(yè)為了爭取飯碗，不顧自身現(xiàn)狀競相壓標(biāo)，爭取以最低標(biāo)獲取優(yōu)勢從而導(dǎo)致低價中標(biāo)；二是技術(shù)標(biāo)，在技術(shù)標(biāo)上工期和質(zhì)量是得分的主要因素，對企業(yè)效益的影響也最大。公路施工單位為了出效益，要求施工工期越短越好，而公路施工企業(yè)在確保質(zhì)量的前提下，又不得不投入大量的入力、物力、財力以滿足工程投標(biāo)條件。另外，由于種種原因和經(jīng)濟利益的驅(qū)動，有些公路施工單位和招標(biāo)單位在招標(biāo)時只注重報價的高低不加選擇地追求低報價，違背了以合理的價格選擇一個信譽好、素質(zhì)高、實力強完全有能力履行合同的承包商，確保按時按期完成施工任務(wù)，最終達到投標(biāo)雙方雙贏的目的。公路施工業(yè)為了取得工程只能被迫降低取費而接受低價中標(biāo)這個事實，這樣必然造成收入的大幅下降。

（作者單位：山東省日照市公路管理局工程處）

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