政府投資的代建制模式分析探討

摘 要:由于我國經濟體制的改變，在社會主義市場經濟體制背景下過去通常使用的投資管理模式對經濟的發展已起不到積極的推動作用，政府投資模式的改變迫在眉睫。本文根據推行政府投資代建制模式，以及對我國代建制管理模式發展的現狀進行分析，結合當前社會主義市場經濟體制發展對施行代建制過程中表現出來的問題，提出相應的解決措施。

關鍵詞:政府投資項目代建制監督

中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1674-098x(2011)07(c)-0085-01

1 認識代建制

代建制是2004年國務院《關于投資體制改革的決定》中提出的?！按ㄖ啤本褪菍⒐こ添椖康慕ㄔO人和使用人相互分離，轉變成由有專業管理能力項目管理公司受投資方委任對投資進行管理，稱作代理投資人。負責對整個項目建設過程進行管理。是一種可以提高投資效益的管理模式的更新。

2 實行“代建制”的現實意義

2.1 代建制與傳統模式的區別

傳統的投資模式是通過臨時組建建設機構或由建設單位自行建設的方式進行投資項目的管理。這種模式下展現出的弊端很多。“代建制”是具有雙重含義的，由“代建”與“制度”組成。首先，其中的“代建”是是將工程項目的建設人和使用人相互分離，轉變成由有專業管理能力項目管理公司受投資方委任對投資進行管理。而“制度”是指這是一種對項目投資的管理模式。代建制是結合了我國政府管理模式的現狀，針對解決在傳統的項目投資管理模式下出現諸多問題的狀況而提出的一種體制上的改革。

“代建制”指出了投資主管部門、項目使用者和代建單位三個方面的關系，并明確對其權利和義務進行了界定。從而使政府投資項目的一種約束機制得以建立。實現政府投資項目管理的專業化和規范化。

“代建制”擺脫了傳統的政府項目投資的管理模式。為工程更好的進行提供了保證。

2．2 代建制的必要性

實行代建制有利于投資主管部門、項目建設單位和項目使用者三個方面各個責任的落實。使以往政府采取分工不明確的集中管理方式得以改變。即投資主管部門負責決策工作，建設單位負責設計施工，代建單位負責組織管理，監理部門負責監督。

代建制可以提出更科學的管理決策使政府投資項目的管理水平得以提高且可以更好的提高工作效率。代建單位運用豐富的管理經驗以及專業化的人才對項目流程進行管理。政府只需要派出相關人員對整個工程進行監督，轉變了政府部門的工作職能。

代建制使政府投資項目管理的非專業化現狀得以改變，代建制單位用具備專業化素質的管理人員對工程進行組織管理，提高了工程的建設管理水平，是整個工程項目的投資效益逐步擴大。

“代建制”將工程項目的建設人和使用人相互分離的方式遵循了國際慣例，使我國的建設項目與國際接軌，更好的融入全球建設市場。項目管理論壇

由于代建制是體制上的改革，使決策權和執行權相分離，阻斷了政府各個部門之間的聯系，有力的遏制了腐敗現象的產生，對反腐倡廉工作起到了積極的促進作用。

3 代建制發展現狀

代建制是因經濟發展而興起的新型管理模式，在實踐中還存在許多問題需要完善。例如選擇模式方面的問題:代建制作為新型建設項目管理模式，在實施中各個試點單位地區在各自采取的模式存在相對比較大的差異。通常表現出三種模式:①常設性代建機構②代建公司由政府指定;③代建單位的選擇通過招標進行。三種模式均各有所長，從而應該采取哪種代建模式成了項目管理中的一個新的問題。還有就是與代建制相關的法律法規的不完善的問題。因沒有相關法律法規的制約，代建制的實施在各方抵觸情緒的挾制下很難真正的發揮其作用。沒有真正意義上解決項目集中管理的弊端。代建制實施過程中的問題不只是以上兩點，代建制不完善的方面還有很多，存在問題也很多。決絕這些問題是大勢所趨。

4 代建制的完善

代建制是因經濟發展而興起的新型管理模式，針對其在實踐中存在許多問題。提出相應的完善舉措。即完善代建制管理模式的監督體系。

結合代建制管理模式的特征，對建立健全監督體系，應該從四個方面展開工作。即政府監督、市場監督、項目監督以及社會監督。

4.1 政府監督

政府監督應該采取內部監督與外部監督相互結合的方法。所謂內部監督就是指在政府內部防止個別人亂用職權進行舞弊而外部監督是指防止政府各部門相結合產生集體舞弊的現象。應該改變傳統的政府投資管理模式。應該對招標過程進行嚴格把關防止出現暗箱操作的產生。

4.2 市場監督

完善代建制監督體系其中還包括市場監督。其中包括完善代建單位市場準入制度、招標監督體系、投標監督體系、代建人績效評價以及清除機制等，

4.3 項目監督

由分清代建單位、使用單位和監理單位的監督職責構成了項目監督體系。

4.4 社會監督

關于完善社會監督可以將政府投資項目公布在網上發動社會群眾對代建項目進行監督。實行“透明”辦公。讓社會監督，做到辦公“陽光化”。

5 結語

政府投資的代建制模式使項目管理走向更加專業化規范化的道路;并且能夠解決以往項目投資管理的弊端。能夠有效地提高工程的投資效益;降低項目建設投資超支的風險。政府投資的代建制管理模式更加符合國際慣例，對維護市場運行秩序的正常進行起到了積極作用。

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