建設(shè)工程招標(biāo)階段的工程造價管理

摘 要:在工程建設(shè)中，工程造價管理是一個龐大且系統(tǒng)的工程，貫穿于工程建設(shè)的各個階段，通過對工程造價控制管理，使人力、財力、物力等資源得到充分的利用，使工程取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。招投標(biāo)階段的工程造價管理是整個工程造價管理的一個重要部分，下面就工程招投標(biāo)階段工程造價的控制及管理談?wù)剛€人一點看法。

關(guān)鍵詞:工程招標(biāo)造價控制

中圖分類號:F4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)08(c)-0099-01

工程造價的控制重點之一在于工程的招投標(biāo)階段，是事前主動控制造價的方法，工程招投標(biāo)階段的造價控制應(yīng)在招標(biāo)圖紙、現(xiàn)場勘察、招標(biāo)文件合同條款的編制、工程量清單及清單計價說明編制等方面進行控制。

1 仔細(xì)研究招標(biāo)圖紙

1.1 研讀招標(biāo)圖紙的重要性

在招投標(biāo)階段，招標(biāo)圖紙是指導(dǎo)招標(biāo)文件編制的重要依據(jù)之一，通過對招標(biāo)圖紙的仔細(xì)閱讀能夠?qū)φ袠?biāo)工程整體上有一個基本的且直觀了解，形成印象。同時，在研讀的過程中，能夠發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程中的難點和重點部分，使得編制招標(biāo)文件的時候能做到重點突出、有的放矢，能全面的完成文件的編制，避免了招標(biāo)文件編制時機械地套用。

1.2 讀圖目的

(1)從專業(yè)的角度了解招標(biāo)圖紙的范圍、主要工程內(nèi)容，嚴(yán)格界定招標(biāo)范圍。例如:機電預(yù)埋管線由機電施工單位還是土建單位來實施，總包與專業(yè)分包協(xié)調(diào)的界面，精裝修與粗裝修界面的劃分等等。

(2)工程項目中重點、難點部分在哪里？工程中地基處理與基礎(chǔ)工程、新工藝、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用、重大鋼結(jié)構(gòu)工程等等這些都是工程項目的重點和難點，通過讀圖可以完成對這些工程的重、難點部分的歸納與總結(jié)。

(3)對于招標(biāo)圖紙中做法不明確的內(nèi)容可以通過重點審查來發(fā)現(xiàn)，通過讀圖發(fā)現(xiàn)后，及時與設(shè)計單位溝通，使圖紙中不明確的工程做法在開標(biāo)前加以明確，避免施工中產(chǎn)生不必要的變更造價或者爭議。

(4)審核圖紙中所選用的材料或者設(shè)備，特別是通過對其中附有“材料文本”或“用戶需求書”等技術(shù)參數(shù)的文本進行研讀。

(5)施工現(xiàn)場勘察的情況可以通過對招標(biāo)圖紙的審查得到，其中包括地質(zhì)勘察報告是否完整、障礙物、地下管線的調(diào)查，對于涉及水下施工的項目，水下障礙物的調(diào)查必須盡可能清楚。

2 招標(biāo)文件的編制

2.1 確定工程招標(biāo)的承包模式

根據(jù)工程的特點，公司的總體目標(biāo)及工程政府審批等實際情況進行工程承包方式的選擇。常見的承包模式的優(yōu)缺點和適用的工程如下:

2.1.1 承包一次招標(biāo)模式

優(yōu)點:（1）對建設(shè)方現(xiàn)場管理和協(xié)調(diào)的能力要求不高，主要根據(jù)合同抓住總包一個單位即可；（2）工期、質(zhì)量、安全全部由總承包單位負(fù)責(zé)，能保證工程施工連貫性，工期、質(zhì)量、安全的可控性；（3）建設(shè)工程一次招標(biāo)，招標(biāo)次數(shù)相對較少。

缺點:（1）工程造價相對較高，建設(shè)方得支付總包單位一筆較高的管理費；（2）施工管理中建設(shè)方對各專業(yè)分包控制較小。

適用工程:（1）工程規(guī)模較小，造價較低的工程；（2）工期要求較高的工程；（3）業(yè)主現(xiàn)場管理能力較弱的項目工程。

2.1.2 分地下、地上總承包兩次招標(biāo)

優(yōu)點:對土部工程設(shè)計方案償不成熟，但因各方原因必須開工的工程較為適用，可提前施工。

缺點:（1）如果管理不好地上標(biāo)段招標(biāo)競爭性可能較差；（2）如果地上地下分兩家單位施工，現(xiàn)場交接難度較大，交接時間可能較長；（3）對建設(shè)方現(xiàn)場管理和合約管理及招標(biāo)節(jié)點安排要求較高。

適用工程:1上部方案，功能定位還不成熟和工程；2工程規(guī)模較大，工程造價控制要求較高的工程。

2.1.3 平行發(fā)包

優(yōu)點:（1）方式較靈活；（2）有利于工程競爭和工程造價的控制。

缺點:（1）對建設(shè)方合約管理要求較高，要組織對此招標(biāo)，工作量較大；（2）對建設(shè)方現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)能力要求較高，進度、質(zhì)量、安全等管理和協(xié)調(diào)工作繁重。

適用工程:業(yè)主管理能力較強的集團化公司。

2.1.4 總包價專業(yè)分包模式

優(yōu)點:（1）有利于業(yè)主控制造價；（2）有利于業(yè)主減少現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)工作；（3）有利于工程進度、質(zhì)量。安全的保證。

缺點:（1）對建設(shè)方合約管理人員要求較高，在招標(biāo)文件中要事先約定總分包各項權(quán)利義務(wù)；（2）要支付總承包單位一定總包管理配合費，相對平行分包造價會有所增加。

適用工程:目前大型項目工程采用較多的一種合約方式。

2.2 劃分各專業(yè)工程施工標(biāo)段

工程建設(shè)是一個較大的且專業(yè)性較強的系統(tǒng)工程，除了土建總包以外，還涉及幕墻、空調(diào)、機電安裝、弱電智能化、消防、室內(nèi)精裝修、電梯等許多專業(yè)，確定總承包模式只是一個開始，應(yīng)結(jié)合具體的情況，專業(yè)工程獨立分包需要與建設(shè)方管理協(xié)調(diào)能力相匹配，如果太多，會使現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作變得相當(dāng)繁忙，考慮哪些專業(yè)分包可以納入總包施工范圍，哪些需要自行招標(biāo)。

2.3 材料設(shè)備供應(yīng)方式選定

材料和設(shè)備在工程成本中占據(jù)著很大的份額，主料、設(shè)備采購質(zhì)量的好壞和供應(yīng)方式直接影響著工程施工的進度和質(zhì)量，但也不是價格越高越好，價格高低對工程的經(jīng)濟效益有著直接且重大的影響。從造價管理和控制的角度選定采購主材和設(shè)備方式，需綜合考慮項目規(guī)模、公司管理能力、成本控制的要求等因素等，來具體確定。如，目前大型工程的設(shè)備供應(yīng)方式一般采用投資人自行采購或甲定乙供的方式。

2.4 編制文件

招標(biāo)文件對招、投標(biāo)雙方都具有約束力，是投標(biāo)文件的依據(jù)，同時也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)。因此，在上面三個方面問題調(diào)查清楚后，必須本著科學(xué)、公正、合法、擇優(yōu)的原則，盡可能使招標(biāo)文件、合同條款和工程量清單這幾個方面的內(nèi)容合法、設(shè)計周到、要求明確、文字嚴(yán)密且規(guī)范。合同條款必須考慮周密，盡可能預(yù)見到各種特殊的情況，避免出現(xiàn)前后矛盾。

3 編制招標(biāo)工程量清單及清單計價說明

招標(biāo)工程量清單編制是招標(biāo)文件的重要組成部分，合同造價控制的核心文件。

3.1 確定招標(biāo)清單計價原則

工程量清單計價原則應(yīng)該以國家頒布的有關(guān)清單計價規(guī)范為基礎(chǔ)，同時必須結(jié)合工程的實際情況制定，具備可操作性，便于控制造價。

3.2 清單開項要詳實

招標(biāo)圖紙中難免會有一些隱蔽性很強的工程費用，這就要求描述清單開項或者清單內(nèi)容一定要細(xì)致。

3.3 合理控制清單開項

開項要詳實，但也不能過于細(xì)化，過于細(xì)化地開項會增加計算量不利于結(jié)算，過于綜合地開項會導(dǎo)致報價的不準(zhǔn)確性及變更單價的復(fù)雜性。

例如，筆者曾參與了一個市政工程項目，原清單開項對于所有的開挖工程，土方單價綜合考慮各種支護方式、開挖深度等等，如此綜合考慮，太過于細(xì)化了，導(dǎo)致投標(biāo)單位報價往往很難準(zhǔn)確，一旦發(fā)生變更就難以合理地確定變更價款。考慮這個原因，對清單開項進行了調(diào)整，合理控制了其深度，具體做法是以一個合理開挖深度為分界，基坑超過該深度的，其土方開挖和支護工程分別單獨計量。

參考文獻(xiàn)

[1]張純林.建設(shè)單位在工程施工招標(biāo)階段工程造價管理，機場建設(shè).2006(4):44-46.

[2]唐連玨.工程造價的確定與控制[Ｍ].北京:中國建材工業(yè)出版社，2001.