“情事變更”原則在農(nóng)村土地糾紛仲裁案件中的應(yīng)用

摘 要:本文由一個(gè)案例來(lái)說(shuō)明農(nóng)村有償轉(zhuǎn)包土地如何應(yīng)適用“情事變更”原則。

關(guān)鍵詞:土地糾紛 仲裁 “情事變更”原則

中圖分類(lèi)號(hào):F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)10(c)-0251-01

吉林省大安市的農(nóng)村土地糾紛仲裁工作已開(kāi)展五年了，每年受理土地糾紛案件50多起，這對(duì)緩解政府上訪壓力、促進(jìn)法律宣傳、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地糾紛的類(lèi)型也在不斷的發(fā)生變化。近兩年來(lái)，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的不斷加大，因惠農(nóng)補(bǔ)貼而引發(fā)的農(nóng)村土地承包價(jià)款的糾紛案件開(kāi)始不斷增加，主要有二種情形:一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償流轉(zhuǎn)或者負(fù)流轉(zhuǎn)價(jià)款(倒貼皮)引發(fā)的流轉(zhuǎn)價(jià)款糾紛;二是土地轉(zhuǎn)包時(shí)上打租收取轉(zhuǎn)包費(fèi)又要求提高轉(zhuǎn)包費(fèi)引發(fā)的流轉(zhuǎn)價(jià)款糾紛。對(duì)這些因免收農(nóng)業(yè)稅并給補(bǔ)貼的政策出臺(tái)即情事變更后引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)款糾紛如何處理，是當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛仲裁工作面臨的一個(gè)突出而重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)第十六條規(guī)定:“因承包方不收取流轉(zhuǎn)價(jià)款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無(wú)法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變化的客觀情況，按照公平原則處理。”這就是《解釋》對(duì)適用情事變更原則處理土地流轉(zhuǎn)價(jià)款糾紛的規(guī)定。情事變更原則是指，生效法律事實(shí)的基礎(chǔ)或環(huán)境之情事，因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由發(fā)生當(dāng)時(shí)所不能預(yù)料之變更，致使原有效力顯失公平時(shí)，應(yīng)認(rèn)定原有效力有相當(dāng)變更之規(guī)范。筆者認(rèn)為，在處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)款糾紛案件時(shí)可以借鑒此原則。但《解釋》第十六條對(duì)情事變更的處理卻有嚴(yán)格的限制，《解釋》第十六條規(guī)定，提起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)款糾紛訴訟的主體限定于承包方，而不是發(fā)包方或者第三人。訴訟的范圍只限定兩種:其一，承包方流轉(zhuǎn)時(shí)不收取流轉(zhuǎn)費(fèi)用;其二，承包方流轉(zhuǎn)時(shí)向?qū)Ψ街Ц读速M(fèi)用，即倒貼皮。所以，《解釋》對(duì)土地轉(zhuǎn)包時(shí)上打租收取轉(zhuǎn)包費(fèi)沒(méi)有規(guī)定，不適用本條規(guī)定。

對(duì)于農(nóng)村有償轉(zhuǎn)包土地又如何應(yīng)適用情事變更原則？下面由一個(gè)案例來(lái)說(shuō)明。

村民李某在第二輪土地承包時(shí)依法取得2公頃家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2002年2月因外出打工將2公頃土地轉(zhuǎn)包給同村農(nóng)民王某。轉(zhuǎn)包期為二輪土地承包結(jié)束(2002年至2026年末)。土地轉(zhuǎn)包費(fèi)為每年每公頃400元，雙方簽訂了土地轉(zhuǎn)包合同。王某一次性付清了25年的土地轉(zhuǎn)包費(fèi)20000元，李某同時(shí)將2公頃承包地移交給了王某。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)免稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施及土地承包價(jià)格的上漲，現(xiàn)行承包地價(jià)格每公頃達(dá)到3500元至5000元，且國(guó)家惠農(nóng)政策給予每公頃土地的補(bǔ)貼是1100元，這樣承包方王某不但沒(méi)花錢(qián)種地還得到補(bǔ)貼，李某為自己轉(zhuǎn)包出的土地每坰地為400元而感到吃虧，便提起申請(qǐng)，要求王某按現(xiàn)行價(jià)格增加承包費(fèi)，否則解除合同。庭審中，王某堅(jiān)持雙方簽訂的轉(zhuǎn)包合同，系真實(shí)意思表示，已付清了轉(zhuǎn)包價(jià)款，債務(wù)關(guān)系歸于消滅，因此不同意調(diào)整價(jià)格，亦不同意解除合同。

對(duì)此案的處理存在兩種意見(jiàn)，一種意見(jiàn)認(rèn)為，合同一經(jīng)簽訂對(duì)雙方具有約束力，被告一次性付清了25年的承包費(fèi)，雙方的債務(wù)關(guān)系歸于消滅，原告的請(qǐng)求應(yīng)予駁回。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，雙方在履行合同中發(fā)生了不可歸責(zé)于雙方的事由，非當(dāng)事人當(dāng)初所能預(yù)料，屬情事變更，應(yīng)予變更調(diào)整合同。筆者同意后一種意見(jiàn)，其理由如下。

1 土地有償流轉(zhuǎn)適用情事變更原則有法可依

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十二條:“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這一規(guī)定明確了允許承包方對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的方式，尊重承包方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，由此可見(jiàn)，原、被告的轉(zhuǎn)包關(guān)系受法律保護(hù)。隨著農(nóng)業(yè)稅減免力度加大，進(jìn)程加快以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了重大的調(diào)整，繼續(xù)履行原來(lái)的約定，在當(dāng)事人之間無(wú)疑造成顯失公平的后果。

雖然《合同法》原文未規(guī)定情事變更原則，但在2009年2月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1462次會(huì)議通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》(法釋〔2009〕5號(hào))，該文第二十六條規(guī)定:“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。”這是對(duì)《合同法》情事變更原則的補(bǔ)充。

在《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同條例》第二十七條規(guī)定“有下列情形之一的允許變更或者解除承包合同:(二)訂立承包合同所依據(jù)的國(guó)家計(jì)劃或者價(jià)格發(fā)生重大變化，繼續(xù)履行承包合同將嚴(yán)重影響一方利益的。”這是情事變更原則在農(nóng)業(yè)承包合同中的具體應(yīng)用。根據(jù)上述規(guī)定，筆者認(rèn)為，2004年國(guó)家調(diào)整農(nóng)業(yè)政策(即免征農(nóng)業(yè)稅并給予種糧農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼)是雙方當(dāng)事人簽訂土地轉(zhuǎn)包合同時(shí)不能預(yù)見(jiàn)的，繼續(xù)按原合同每公頃每年400元履行對(duì)村民李某已顯失公平，無(wú)法消除當(dāng)事人之間利益失衡的局面。目前我市這類(lèi)案件具有普遍性，土地糾紛的矛盾比較尖銳，因土地價(jià)格調(diào)整雙方各不相讓?zhuān)纱水a(chǎn)生了搶地之風(fēng)，搶地引發(fā)的人身?yè)p害賠償案件不斷增多。

因此，有償轉(zhuǎn)包土地應(yīng)適用情事變更的原則，合理調(diào)整，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，也符合法律規(guī)定，有利于保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2 變更有償轉(zhuǎn)包土地價(jià)格符合公平原則

情事變更原則是在合同的履行過(guò)程中發(fā)生不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因，以致于如按原合同履行將會(huì)對(duì)一方當(dāng)事人明顯不公，此時(shí)可以根據(jù)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)對(duì)原合同加以變更或解除。就本案而言，原、被告所簽訂的轉(zhuǎn)包合同是在中央出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策之前。其政策變化是雙方當(dāng)事人所無(wú)法預(yù)料，繼續(xù)履行原合同對(duì)承包方明顯不公，本案的糾紛也符合情事變更的要件，①是政策發(fā)生變化，②雙方無(wú)法預(yù)料，③是繼續(xù)履行對(duì)一方明顯不公。

對(duì)本案的處理可采取兩種方式;一是由當(dāng)事人雙方協(xié)商變更流轉(zhuǎn)價(jià)款，協(xié)商一致的，按協(xié)商意見(jiàn)處理。其二，當(dāng)事人雙方協(xié)商不一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，由仲裁庭根據(jù)發(fā)生變化的客觀情況，按公平原則處理。筆者認(rèn)為，變化的客觀情況可從承包方當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)的原因、承包方所在地現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)價(jià)格、糧食價(jià)格以及當(dāng)?shù)孛馐辙r(nóng)業(yè)稅并給補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等方面情況綜合考慮，公平處理。

從本案的事實(shí)上看，雙方簽訂的合同屬長(zhǎng)期合同，未履行期限17年，按現(xiàn)行價(jià)格每坰地3500元至5000元，考慮原告提前受益的因素及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，可按中間價(jià)格每坰地3000元保護(hù)，扣除已交每坰地400元，每坰地差價(jià)2600元，2坰地就差5200元，17年就差88400元。以種地維生的農(nóng)民，享有收益物權(quán)的承包人未能得到可得利益，有悖于公平原則，鑒于本案的事實(shí)和農(nóng)村普遍存在的類(lèi)似問(wèn)題，仲裁庭根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理，符合情事變更原則的原理，有利農(nóng)村土地糾紛的解決，有利于保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。否則，繼續(xù)履行原合同在當(dāng)事人之間勢(shì)必造成了顯失公平的結(jié)果，無(wú)法消除當(dāng)事人之間利益失衡的局面。因此，筆者認(rèn)為，本案的糾紛應(yīng)適用情事變更原則，合理變更轉(zhuǎn)包價(jià)格，使雙方當(dāng)事人可得利益趨于平衡，符合情事變更原則的立法本意，也是對(duì)收益物權(quán)的保護(hù)。