國外失業(yè)保險對我國的啟示

郭玲玲，江西財經(jīng)大學(xué)，財稅與公共管理學(xué)院，社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障理論與政策。

摘要:目前，世界上已有70多個國家建立了失業(yè)保險制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國失業(yè)保險制度的功能也從最初的保障失業(yè)人員的基本生活水平，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展到促進(jìn)就業(yè)等方面，特別是西方發(fā)達(dá)國家對傳統(tǒng)失業(yè)保險制度的改造積累的豐富經(jīng)驗，將為我國失業(yè)保險制度的改革提供借鑒。本文則是通過國外失業(yè)保險制度的比較及我國失業(yè)保障的現(xiàn)狀和各國失業(yè)保險制度對我國的啟示來探討我國的失業(yè)保險問題。

關(guān)鍵詞:失業(yè)保險制度 現(xiàn)狀 改革 啟示

1 國外失業(yè)保險制度比較

1.1 失業(yè)保險的覆蓋范圍。在實施強(qiáng)制性失業(yè)保險制度的國家，企業(yè)雇員一般都是在失業(yè)保險的覆蓋范圍之內(nèi)。另外，部分國家公務(wù)員納入失業(yè)保險范圍，如美國、日本、加拿大等；部分國家將農(nóng)民列入失業(yè)保險范圍，如德國、日本等；還有的國家包括個體勞動者，如丹麥等。在實施非強(qiáng)制性失業(yè)保險制度的國家，只有建立了事業(yè)基金會的部分產(chǎn)業(yè)中的雇員被失業(yè)保險制度所覆蓋，但在這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，工會會員必須參加失業(yè)保險，非公會會員可以自愿參加。未參加失業(yè)保險的工人一旦失業(yè)可以申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金。另外，有不少國家將非正規(guī)部門就業(yè)人員排斥在失業(yè)保險范圍之外。非正規(guī)就業(yè)部門指那些穩(wěn)定性不強(qiáng)，人員流動性大的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)的部門。這個領(lǐng)域的就業(yè)人員的不穩(wěn)定性以及流動性強(qiáng)易造成管理上得困難。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，失業(yè)保險范圍有逐步擴(kuò)大的趨勢。

1.2 失業(yè)保險的基金來源。失業(yè)保險的基金的來源有三個，即雇主、雇員以及政府。雇主一般按照企業(yè)工資總額的一定比例繳納，雇員按照自身收入的一定比例繳納，對于雇員收入超過一定限額以上的部分，通常不必繳納保險金；政府對于資金的收支缺口予以平衡。

按照失業(yè)保險金的承擔(dān)著分類，各國失業(yè)保險基本存在以下幾種分擔(dān)方式。第一，國家承擔(dān)。雇主不必繳費(fèi)，國家承擔(dān)全部失業(yè)保險金的給付。以澳大利亞為例，每年失業(yè)保險金的支出由財政部門做出預(yù)測，社會保障部門予以平衡，由國會討論通過。由國家承擔(dān)全部責(zé)任的國家還有新西蘭和匈牙利。第二，國家和企業(yè)分擔(dān)。國家和企業(yè)分擔(dān)方式一般由企業(yè)繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼。以美國的部分州和澳大利亞人為代表。第三，國家、企業(yè)和個人三方分擔(dān)。在這種方式下，雇主和雇員繳費(fèi)，政府承擔(dān)部分失業(yè)保險開支和彌補(bǔ)失業(yè)保險收支差額。世界上有40%以上的國家采用這種方式，比如德國、英國、丹麥、加拿大等。第四，企業(yè)和個人分擔(dān)。失業(yè)保險費(fèi)由雇主和雇員共同繳納，在法國、荷蘭、以色列等國家實行這種負(fù)擔(dān)方式。第五，個人全部負(fù)擔(dān)。以前南斯拉夫為代表。第六，企業(yè)全部負(fù)擔(dān)。在加納實行這種制度。

1.3 失業(yè)保險的給付水平。失業(yè)保險的待遇水平，是指對于失業(yè)者發(fā)放的失業(yè)保險金額的多少。一國失業(yè)保險待遇水平的高低，取決于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本生活標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)以失業(yè)保險金水平不能高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)為原則，否則會“養(yǎng)懶漢”。通常，發(fā)達(dá)國家失業(yè)保險金的數(shù)額一般為失業(yè)前工資的50%-60%，發(fā)展中國家一般是40%-50%。

1.4 失業(yè)保險的管理體制。首先是政府部門直接管理。采用這種管理體制的國家較多，如美國、英國、日本等多數(shù)發(fā)達(dá)國家。其次是自治機(jī)構(gòu)管理。德國、意大利、法國均采用這種管理方式。法國的失業(yè)保險由勞資雙方共同組成的理事會管理，政府的社會保障部予以監(jiān)督。德國的失業(yè)保險由雇主、雇員和工會三方代表組成的保險機(jī)構(gòu)管理，聯(lián)邦勞動局予以監(jiān)督。最后是工會管理。在工會基礎(chǔ)較好的國家，如丹麥、瑞典等國實行這種工會管理方式。

2 我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的問題

我國目前的失業(yè)保險制度在實施過程中暴露出了諸多問題與缺陷，極大地影響了失業(yè)保險的保障功能。這些問題概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，失業(yè)保險覆蓋范圍小。大量的城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力沒有被納入到失業(yè)保險的范圍之內(nèi)。第二，現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中覆蓋范圍窄，導(dǎo)致收繳的保險費(fèi)數(shù)額有限，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，保險基金承受能力較弱，難以應(yīng)對嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢。第三，失業(yè)保險不能更好的促進(jìn)再就業(yè)。第四，現(xiàn)行失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和層次較低，影響失業(yè)保險作用的發(fā)揮。第五，“非本人意愿”難以界定。第六，信息化程度相對落后。第七，行政執(zhí)法力度不到位。

3 各國失業(yè)保險制度對中國的啟示

通過各國的失業(yè)保險制度可以總結(jié)出國外失業(yè)保險制度可以有以下幾方面值得借鑒：首先，通過立法促進(jìn)就業(yè)；其次是要擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋范圍，作為社會保障制度中的一項重要的內(nèi)容，失業(yè)保險同樣要體現(xiàn)互濟(jì)性公平性的特點，對勞動力市場上得就業(yè)者應(yīng)當(dāng)提供一視同仁的保險待遇；再次，抑制解雇，日本的失業(yè)保險機(jī)構(gòu)主要從穩(wěn)定就業(yè)出發(fā)，采取了資助某些企業(yè)的做法，而且韓國的失業(yè)保險機(jī)構(gòu)，也實行了類似措施，英國對雇用25歲以上的失業(yè)者達(dá)6個月以上的企業(yè)給予每周750鎊的培訓(xùn)補(bǔ)貼；第四，發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，對失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，是促進(jìn)就業(yè)的最有效途徑；第五，完善管理服務(wù)和信息化建設(shè)，全棉實現(xiàn)計算機(jī)管理和信息傳送網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化，服務(wù)的全程化、個性化，為企業(yè)和事業(yè)人員提供切實有效的幫助；第六，鼓勵靈活就業(yè)，這種就業(yè)形式多樣、方式靈活，具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ菀组_發(fā)出適合崗位及失業(yè)人員特點的就業(yè)崗位，對完成政府提出的增加就業(yè)崗位的目標(biāo)作用巨大。

總之，許多發(fā)達(dá)國家在失業(yè)保險的普及程度、在失業(yè)保險促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面，都有寶貴的經(jīng)驗，有許多做法值得借鑒。期望作者的解析和思考能對我國從失業(yè)保險體系的建立到失業(yè)保險金的支付與使用有些許啟示與啟迪。

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