提高基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平

摘要：組織工作科學(xué)化應(yīng)緊緊圍繞基本職能定位的科學(xué)化展開。而基層組織建設(shè)作為組織工作的一項(xiàng)重要基本職能，其科學(xué)化程度直接影響著組織工作的科學(xué)化進(jìn)程。近年來，基層組織建設(shè)工作雖有成效，但問題依然突出：立足基層少，基層黨組織和黨員的先鋒模范作用未能充分發(fā)揮，基層黨建的基礎(chǔ)性工作還較為薄弱。對此，我們亟需以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層為目標(biāo)，以發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、尊重黨員主體地位為重點(diǎn)，以創(chuàng)新方法、創(chuàng)新思路為抓手，切實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)的科學(xué)化。

關(guān)鍵詞： 組織工作 基本職能 基層組織建設(shè) 科學(xué)化

黨的十七屆四中全會(huì)提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)。作為黨的建設(shè)的重要組成部分，提高組織工作的科學(xué)化水平必然是題中應(yīng)有之義。本文將以組織工作基本職能之一的基層組織建設(shè)為切入點(diǎn)，探討提高基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的實(shí)現(xiàn)路徑，以期能為推進(jìn)組織工作科學(xué)化拋磚引玉。

1 組織工作科學(xué)化的基本內(nèi)涵

組織工作的科學(xué)化，就是要始終圍繞黨的事業(yè)發(fā)展全局去思考，立足組織工作的基本職能去著力，向著組織工作發(fā)展的主要趨勢去創(chuàng)新，努力破解組織工作服從科學(xué)發(fā)展和組織工作自身科學(xué)發(fā)展這兩大現(xiàn)實(shí)課題。一是研究和把握干部成長配置規(guī)律;二是研究和把握黨員教育管理規(guī)律;三是研究和把握基層組織發(fā)展建設(shè)規(guī)律;四是研究和把握人才甄別使用規(guī)律;五是研究和把握部門自身建設(shè)規(guī)律。據(jù)此，組織工作科學(xué)化應(yīng)緊緊圍繞其基本職能定位的科學(xué)化展開。而我們知道，基層組織建設(shè)作為組織工作的一項(xiàng)基本職能，其科學(xué)化水平的高低對組織工作科學(xué)化水平有著直接的影響。因此，我們有必要對“提高基層組織建設(shè)科學(xué)化水平”這一課題進(jìn)行研究。

2 當(dāng)前基層組織建設(shè)中仍存在的問題

近年來，各級組織部門先后以開展先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，高度重視黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，理清工作思路，研究制定了一系列基層黨建的長效機(jī)制。積極推進(jìn)了基層黨建各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，使黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)得到了全面加強(qiáng)。但是，面對新形勢新任務(wù)，仍存在不少問題：

2.1 基層組織建設(shè)沒有立足于基層，導(dǎo)致基層干部的主要精力都放在被動(dòng)應(yīng)付完成上級的各項(xiàng)工作任務(wù)上，沒有精力或者沒有意識(shí)主動(dòng)想辦法發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)或者幫助農(nóng)民發(fā)家致富。基層組織建設(shè)中活動(dòng)載體很多，但都沒有太長久的生命力，使基層對開展活動(dòng)失去興趣，甚至發(fā)牢騷說年年有新花樣，但都不管用。

2.2 一些基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力仍然不強(qiáng)，在“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”方面作用發(fā)揮不夠，少數(shù)黨員先鋒模范作用不突出，在聯(lián)系和服務(wù)群眾上有差距。

2.3 基層黨建的基礎(chǔ)性工作還較為薄弱，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、農(nóng)村黨員“雙帶”能力較弱；新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作、流動(dòng)黨員的管理還不夠完善；針對不同領(lǐng)域、不同類型的基層黨組織和黨員的特點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)的能力不強(qiáng)。

3 推進(jìn)基層組織建設(shè)科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)途徑

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻變化的新形勢下，組織部門要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，夯實(shí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的組織基礎(chǔ)。

3.1 明確基層黨建職能，轉(zhuǎn)變工作思路，努力打造符合科學(xué)發(fā)展觀要求、貼近基層實(shí)際的黨建工作新理念。基層組織建設(shè)的科學(xué)化，首先體現(xiàn)在指導(dǎo)思想和工作理念的科學(xué)化。只有堅(jiān)持和貫徹正確的工作理念，才能保證基層組織建設(shè)的謀劃和實(shí)施始終沿著科學(xué)的正確的方向發(fā)展。改革開放以來，基層黨建工作徹底摒棄了“文革時(shí)期”“以階級斗爭為綱”的思路，將最終職能定位于服務(wù)基層，服務(wù)發(fā)展之上。這就要求，基層黨組織不能人為的制造不符合基層實(shí)際情況的活動(dòng)，而是必須根據(jù)基層群眾的工作實(shí)際去總結(jié)歸納他們的工作經(jīng)驗(yàn)，然后再進(jìn)行推廣。要讓基層組織建設(shè)工作致力于基層調(diào)研和歸納提煉，而不是苦于應(yīng)付上級的工作任務(wù)和檢查。例如近年來，江蘇省泰州市堅(jiān)持以人為本，以民為先，將基層黨建思路調(diào)整為“圍繞宗旨抓黨建”，明確提出了“為民黨建”的工作理念。實(shí)踐證明，“為民黨建”理念的提出與實(shí)踐，使基層黨建的工作思路與“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求更趨一致，與科學(xué)發(fā)展觀的要求更相貼切，與人民群眾的期待更為吻合，充分激發(fā)了基層黨組織的內(nèi)生動(dòng)力，增添了基層黨建工作的旺盛活力。

3.2 強(qiáng)化組織功能，突出黨建工作實(shí)效，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。第一，緊貼實(shí)際、務(wù)求實(shí)效、針對不同領(lǐng)域的黨建工作加強(qiáng)分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的基層黨建工作。在農(nóng)村，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以村級黨組織開展“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步落實(shí)“三級書記聯(lián)幫扶”、“兩書一卡一臺(tái)帳”等制度，深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力加強(qiáng)“能人型”村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果檢驗(yàn)農(nóng)村黨建工作的成效。在企業(yè)，以發(fā)展惠民為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作，帶動(dòng)促進(jìn)其他中小型非公企業(yè)黨建工作，增強(qiáng)黨對非公經(jīng)濟(jì)的影響力。在社區(qū)，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，以服務(wù)群眾、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的服務(wù)功能，搭建服務(wù)群眾的平臺(tái)，努力構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局。在全力做好農(nóng)村、企業(yè)、城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，努力推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校和新社會(huì)組織等領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。第二，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、活動(dòng)便利”的原則，創(chuàng)新、優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，建立城鄉(xiāng)一體化的組織網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。為便于黨員參加活動(dòng)、便于黨組織發(fā)揮作用，必須打破城鄉(xiāng)、地域和條塊分割界限，積極完善在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會(huì)中、在車間里、在社區(qū)樓宇內(nèi)、在流動(dòng)黨員集中點(diǎn)上建立黨組織的模式，積極探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建黨組織和在農(nóng)民工相對集中的地方建立黨組織的做法，放大組織資源優(yōu)勢，以組織體系的優(yōu)化帶動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。第三，堅(jiān)持“成熟一個(gè)、建立一個(gè)、鞏固一個(gè)”的思路，全面推進(jìn)兩新組織黨建工作，進(jìn)一步擴(kuò)大組織覆蓋面。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，迫切需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面核實(shí)核清兩新組織的基本情況，以新成立的規(guī)模以上非公企業(yè)、條件具備的規(guī)模以上非公企業(yè)和新社會(huì)組織為重點(diǎn)，確保符合組建黨組織條件的全部建立黨組織，僅有個(gè)別黨員的全部納入一個(gè)基層黨組織管理，沒有黨員的全部選派黨建工作指導(dǎo)員，做到黨的組織和黨的工作對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的全覆蓋。

3.3 健全黨員作用發(fā)揮的長效機(jī)制，著力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊(duì)伍。第一，充分利用基層黨校、遠(yuǎn)程教育、電化教育等形式，抓好每年的黨支部書記輪訓(xùn)工作，加強(qiáng)黨員輪訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，幫助他們?nèi)胬斫狻?zhǔn)確把握基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，將大黨員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，轉(zhuǎn)化為謀發(fā)展、促和諧的實(shí)際行動(dòng)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的素質(zhì)和能力。第二，持久地組織黨員開展義工服務(wù)、結(jié)對幫扶和各種社會(huì)公益活動(dòng)，拓寬黨員服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。第三，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，發(fā)揮流動(dòng)黨員服務(wù)中心的作用。

3.4 把握基層黨建規(guī)律，創(chuàng)新基層組織建設(shè)工作的推進(jìn)方式。基層黨建工作面廣量大，具體情況千差萬別，但有內(nèi)在規(guī)律可循，有科學(xué)方法可依，找準(zhǔn)了就會(huì)少走彎路，增強(qiáng)工作效能，提高社會(huì)滿意度，從而避免勞而無獲和勞民傷財(cái)。因此，一定要認(rèn)真研究新形勢下基層黨建新的時(shí)代特征，從不適應(yīng)的舊方法舊套路中解脫出來，遵循科學(xué)的方法論，以開闊的思路和視野廣泛借鑒吸收有益的經(jīng)驗(yàn)和成果，推動(dòng)基層黨建水平的不斷提升。

3.4.1 運(yùn)用民主的方法。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨內(nèi)民主制度，是提升黨內(nèi)決策和黨內(nèi)管理科學(xué)化水平、增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的根本要求。因此，要以尊重黨員主體地位為前提，完善黨內(nèi)民主議事決策機(jī)制。完善黨委全委會(huì)、常委會(huì)和部門黨組（黨委）工作機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)公開，保證和發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位。在條件具備的基層黨組織中實(shí)行“兩推一選”制度，逐步實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員“公推直選”工作，在村級黨組織中推行“四會(huì)兩聚日”制度，促進(jìn)村級事務(wù)民主議事、民主決策。例如，江蘇省泰州市基層黨組織在普遍實(shí)行黨務(wù)公開的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)設(shè)了“民主懇談會(huì)”、“黨員議事會(huì)”、“黨員評議會(huì)”等活動(dòng)方式，這有利于廣泛聽取和收集黨員意見建議，調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。

3.4.2 善于統(tǒng)籌整合資源。認(rèn)真總結(jié)近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，采取對口幫扶、結(jié)對共建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建等多種形式，整合不同領(lǐng)域、不同地域、不同部門黨組織之間的思想政治資源、人才資源和發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的基層組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高。例如近年來，江蘇省泰州市在以規(guī)模以上企業(yè)和行業(yè)內(nèi)有影響的社會(huì)組織為重點(diǎn)，組織、工商、民政、司法等多家部門聯(lián)合實(shí)行“雙報(bào)雙推”制度，就是這樣一個(gè)成功統(tǒng)籌的例證。目前該市還在著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的六大體系，組織實(shí)施村企共建、國企民企統(tǒng)籌共建、機(jī)關(guān)社區(qū)結(jié)對、機(jī)關(guān)農(nóng)村結(jié)對、政企校結(jié)對等各種形式的基層黨組織互幫互助工程。

3.4.3 注重黨內(nèi)關(guān)愛。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員和生活困難黨員，讓他們感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)他們對黨組織的認(rèn)同感和歸宿感，增進(jìn)對黨的感情，從而達(dá)到關(guān)愛黨員、凝聚黨心，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧的目的。

3.4.4 借助現(xiàn)代科技手段。適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)信息化發(fā)展的形勢，在充分利用傳統(tǒng)信息傳媒的同時(shí)，大力加強(qiáng)電子黨務(wù)建設(shè)，在黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)比較普及的基礎(chǔ)上，把網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道等基層黨組織，構(gòu)建黨建活動(dòng)虛擬社區(qū)，加快形成基層黨員與各級黨組織的直通渠道和相融互動(dòng)。

3.4.5 引入市場機(jī)制。可以借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些做法，比如實(shí)行基層干部和優(yōu)秀人才的差額競崗或市場化配置，教育培訓(xùn)的市場化運(yùn)作，對重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理等等，通過這些方法，提高組織工作的投入產(chǎn)出效能。此外，還需進(jìn)一步建立健全黨組織負(fù)責(zé)人的激勵(lì)、監(jiān)督考核和服務(wù)保障制度，建立不合格黨組織負(fù)責(zé)人的退出機(jī)制，強(qiáng)化教育管理和紀(jì)律約束，督促他們把精力用在黨的工作上。

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