讓農牧民共享現代文明成果

從帳篷新生活到“9+3”免費職業教育，從大骨節病、包蟲病防治到“三房”改造，抓住民生，就抓住了民族團結進步的核心內容，就抓住了民族團結進步的關鍵。

我省是民族大省，是全國第二大藏區、最大的彝區和唯一的羌區，在全國具有重要的戰略地位。近年來，省委、省政府為推進藏區跨越式發展和長治久安，推進彝區跨越式發展，作出了重大決策部署，把保障和改善民生作為工作的根本落腳點和出發點。

目前，藏區“三大民生工程”取得了階段性重大進展，彝區“三房”改造任務基本完成，被民族地區廣大群眾稱之為“民心工程”、“德政工程”。8月18日，黨刊記者專訪省民委主任敬全林，為您揭秘這些“工程”背后的考量。

▍“民心工程”，一步跨千年的深遠意義

記者：敬主任，您好！在做本期“走進三州看變化”的特別報道時，黨刊記者深入甘阿涼地區采訪，親眼見證了我省民族地區從落后走向進步、從封閉走向開放“一步跨千年”的巨大變化。請您解讀一下，這些變化發生的背景。

敬全林：四川是民族大省，是全國第二大藏區、最大的彝區和唯一的羌區。民族地區面積30.5萬平方公里，占全省總面積的62.9%。第六次全國人口普查統計，全省少數民族人口490.8萬人，占全省總人口的6.1%。

四川民族地區尤其是藏區具有重要的戰略地位。藏區地處川、藏、青、甘、滇五省區結合部，是內地連接西藏的重要通道，自古就是“民族走廊”和“治藏依托”，歷史上就有“治藏必先安康”之說，是反分裂、反滲透的前沿陣地。

同時，四川藏區地處長江、黃河流域上游及各大支流地帶，既是長江、黃河和各大支流的重要水源涵養地，也是全國全省生態保護和建設的重點地區，有豐富的水能、礦產、旅游、農牧等自然資源，開發潛力巨大。

但由于自然、社會、歷史等原因，從橫向比較，民族地區發展仍然落后，截至2008年，藏區有10萬戶、50萬牧民無定居房；涼山州2008年還有8萬戶、36萬貧困少數民族群眾居住在木板房、石板房和茅草房中。

近年，四川著力實施藏區“三大民生工程”和彝區“三房”改造行動，這對于推進民族地區跨越式發展和長治久安，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，加快推進“西部經濟發展高地”建設都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

2010年，我省民族自治地區已實現生產總值1102.6億元，增長17%，增速比全省平均水平高1.9個百分點；實現地方財政收入101.6億元，增幅比全省平均水平高6.3個百分點；農牧民人均純收入達4124元，增長16.5%。

▍ 帳篷新生活，邁向科學與文明

記者：牧民定居行動改變了藏區群眾“流動遷徙，居無定所”的窘況，這只是表象。如果從深層次看，牧民的思想觀念、生活方式似乎也在隨之變化。

敬全林：的確是這樣的，牧民定居行動計劃已經顯現出了多方面的效應。建成的牧民定居房和配套公共基礎設施，明顯提高了牧民生產生活條件和牧業經濟抗御自然災害的能力；科學、文明的生活理念開始形成，財富積累意識不斷轉變，商品意識不斷增強；牧區經濟增長方式開始發生變革，逐水草而居、靠天養畜的傳統生產方式正逐步轉變，分散、粗放的畜牧業正向家庭牧場集約生產轉變。特別是基層公共服務盲區不斷消減，文化教育、醫療衛生事業發展，公共服務均等化、優質化進程加快，使基層組織和政權建設得到加強。

記者：在定居行動外，政府同時照顧了游牧群眾“逐水草而居”的需要，據調查，此次工作的滿意度較高。當初，怎么會想到這么做的——應該說這是很費力的一項工作。

敬全林：大家知道，在藏區，游牧民群眾的生產方式是依靠天然草場，依水草而居。夏季舉家遷移到高原的草地去放牧，夏季過后回到冬草場，能夠避風，生產方式決定了他們的生活方式。為了保護他們的生產習慣，尊重民族的風俗、文化，我們在搞定居點的同時，還要適應他們的生產方式，因此就搞了帳篷新生活運動。

過去牧民游牧，用的是牛毛帳篷，住在里面，外面下大雨，里面下小雨。牧民群眾晚上席地而睡，所以就對身體造成很大的損害，大骨節病、風濕病等等很多。

為了解決生產中碰到的實際困難，我們給每家每戶發了一頂帳篷，同時設計配備了九件游牧時候方便生活的設施，比如說床、櫥柜、桌子、凳子、照明設施，現在還給他們配了移動式的太陽能電視，使他們在放牧的時候，能夠過上現代文明的生活，和城鎮定居點生活水平一樣，享受到政府公共服務。

▍“9+3”，讓藏區的孩子都成才

記者：在我省少數民族地區的發展上，有一個專用的數字已經逐漸被大家熟知，那就是“9+3”，在九年義務制教育上再做加法，為什么加，怎么加？

敬全林：我們過去實施民族地區的教育發展十年行動計劃，只到義務教育階段。但是初中上不了高中的，高中上不了大學的，這一部分學生沒有專業技能，就不能很好的就業。從2009年開始，我省在內地挑選85所最好的職業學校，把藏區沒有讀上高中的、沒有讀上大學的畢業生，招入到內地職業學校，設置很多專業，讓他們自愿選擇，學習專門的技術。為此，財政在2009、2010年兩年投入4.4億元，招收學生2萬名，并且實行特殊政策措施，對藏區學生免除費用。

為什么叫“9+3”呢？九年義務教育結束過后，有三年的職業教育。一開始在內地，第二年開始就業實習。第一批學生明年就要就業，從目前來看，這批學生通過在職業學校三年的學習培訓，不但學到了技術，而且在社會經驗、政治思想等方面都有很大的進步。

▍多措并舉，大骨節病、包蟲病不再肆虐

記者：說到藏區，既有“9＋3”這樣讓人欣慰的詞，也有一個聽到讓人很揪心的詞，就是您前面提到的大骨節病，黨刊的讀者非常關心這個問題，現在藏區大骨節病的防治情況是怎樣的呢？

敬全林：大骨節病對于藏區牧民群眾身體損害很大，是一個難題，到目前為止，由于科學技術等方面的原因，對發病機制是什么，還不完全清楚。因此政府做了專門的規劃，采取綜合的措施來解決這個問題。第一，把現有的大骨節病嚴重的病人，集中到一個區域進行治療。第二，換糧。由于土壤的原因，吃當地的糧，有可能是導致大骨節病的一個因素之一，因此，每月把外地非病區的糧食運到大骨節病地區，以解決病源的傳播。第三個措施是把大骨節病地區的人遷移到非病區去，建立定居點，包括生產生活設施配套，慢慢遠離大骨節病地區。到目前為止，取得了很好的效果。特別是遷移到非病區去的孩子，現在發病的幾率非常小。

▍彝區的跨越，從“三房”到“新寨”

記者：在涼山州，木板房、茅草房、石板房并稱為“三房”，因其破舊、低矮、潮濕，那里一度是貧困的象征。到現在，“三房”改造是否已經全部完成？

敬全林：涼山彝區是全國最大的彝族聚居區，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深。截至2008年，全州仍有8萬戶、36萬貧困少數民族群眾居住在“三房”中，人畜混居，衛生條件極差。省委九屆六次全會將彝區“三房”改造行動列入全省扶貧開發重點，要求在2012年前基本解決彝區“三房”改造問題。通過三年的努力，這8萬戶居住條件已經全部得到了改善。他們搬進了寬敞明亮、墻壁雪白的房屋。彝族群眾用彝語發自內心地說：“共產黨瓦幾瓦，人民政府瓦幾瓦”，就是說現在共產黨太好了，人民政府太好了，黨的政策太好了。

記者：彝區“三房”改造，不僅是住宅上的改造，更是整個思想觀念和生活方式的轉變。

敬全林：是啊，這一行動，極大地改善了彝區60多萬貧困群眾的居住條件，同時也推動了思想觀念和生活方式的轉變，更密切了黨群干群關系，這一工程成為涼山彝族群眾最擁護、最滿意、最暖心的民心工程。昭覺縣四開鄉日歷村村民吉史阿依看著改造后的新房通風采光、地面硬化、有廚有廁、人畜分居，他十分感慨：“原來家里窮，房子破爛自己也沒得辦法，還是人民政府的政策好，給我們建房物資，幫助我們貧困戶修新房，感謝人民政府，感謝共產黨！”