網(wǎng)絡(luò)反腐,讓廉政之路更寬廣

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛。互聯(lián)網(wǎng)不僅在開展正確輿論監(jiān)督、推動民主法制進程、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用，而且在維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國家長治久安等方面具有極其重要的意義。

黨的十六大以來，黨中央和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，大力開展網(wǎng)上正面輿論宣傳，健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理機制。在新形勢下，如何深刻認識、準確把握互聯(lián)網(wǎng)的特點與規(guī)律，正確發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是擺在全黨特別是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。

#61562;反腐敗已經(jīng)成為民眾關(guān)心的頭號大事，互聯(lián)網(wǎng)有效拓寬了群眾的參與渠道

2009年全國“兩會”前夕，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等推出的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，“反腐倡廉”居網(wǎng)友最關(guān)注的問題之首，超過當時最為緊迫的“應(yīng)對金融危機”。2010年初，《人民日報》旗下人民論壇雜志發(fā)起的“未來10年面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)”調(diào)查，“腐敗問題突破民眾承受底線”排名第一。

這表明，反腐敗已經(jīng)成為民眾關(guān)心的頭號大事，而互聯(lián)網(wǎng)有效拓寬了群眾的參與渠道，在反腐工作中發(fā)揮著重要作用。

搭建了反腐舉報平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)突飛猛進的發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)腐敗線索、查處腐敗案件，成為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一項重要工作內(nèi)容。不少地方建立完善了舉報網(wǎng)站，有的地方還開通了工作QQ和手機短信，鼓勵網(wǎng)上舉報。如北京市檢察機關(guān)規(guī)定對網(wǎng)上實名舉報國家工作人員貪污、賄賂等犯罪的公民，經(jīng)查實結(jié)案后，最高將可獎勵10萬元。不少舉報人通過網(wǎng)絡(luò)新聞跟帖、論壇帖文、個人博客等形式“曝”、“曬”腐敗分子，引發(fā)網(wǎng)友熱議和抨擊，紀檢監(jiān)察部門重視并進行追究，達到了反腐糾貪效果。如近年查處的“天價煙局長”周久耕、公款出國旅游團、“香艷日記”主角等。據(jù)統(tǒng)計，中紀委網(wǎng)上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。最高人民檢察院統(tǒng)計，全國網(wǎng)上舉報案件數(shù)量年均達3萬件之多。

提高了案件查辦效率。在一些地方，人們通過正常程序舉報和曝光腐敗分子，往往遭遇 “官官相護”，舉報信經(jīng)常在多次批示后最終落到被告手中。網(wǎng)絡(luò)舉報成本低、速度快、影響大，既利于舉報，也利于有關(guān)部門調(diào)查反饋。近年的劉涌案、寶馬車撞人案等，都得到了網(wǎng)絡(luò)的強大支持和監(jiān)督。重慶萬州區(qū)委組織部副部長兼區(qū)人事局局長賈在云上任僅半個多月，就被萬州區(qū)紀委“雙規(guī)”，緣于有知情者建立專門的網(wǎng)站“曝光”了其涉嫌的經(jīng)濟問題及相關(guān)證據(jù)，萬州區(qū)紀委據(jù)此，很快將其查處。

發(fā)揮了教育警示作用。網(wǎng)絡(luò)反腐不但讓貪腐分子被繩之以黨紀國法，還讓不少“官員”受到警示與教育。網(wǎng)絡(luò)輿論的警示、教育和啟發(fā)，極大地促成或正在促成相當一批黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。網(wǎng)絡(luò)信息容量大，一些案例直觀生動，極具震憾力和警示效果，部分黨員干部親見“人肉搜索”的巨大威力，目睹枉法者聲淚俱下的痛悔，他們常常反思，從而受到教育。

#61562;互聯(lián)網(wǎng)是柄“雙刃劍”，給新形勢下的反腐倡廉工作帶來了挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)是柄“雙刃劍”，在有力推進反腐倡廉建設(shè)的同時，也存在明顯的局限性，給新形勢下的反腐倡廉工作帶來了挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)反腐信息真假難辨。互聯(lián)網(wǎng)改變了輿論傳播格局， “人人都有麥克風(fēng)”。網(wǎng)民通過論壇、博客等，可以自由表達觀點，這一方面使黨和政府能夠快速便捷地了解民情、體察民意、集中民智，搭建起政府和群眾溝通的橋梁；另一方面，各種信息蕪雜，真假難辨，增加了紀檢監(jiān)察機關(guān)甄別的成本和難度。一些不實信息還可能通過網(wǎng)絡(luò)放大，被炒成為網(wǎng)絡(luò)輿論事件，不僅干擾案件查處進程，甚至影響到案件定性的準確和處理的公正。

失真的網(wǎng)絡(luò)言行形成干擾。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，隨意發(fā)布公民隱私、過激言論，甚至網(wǎng)絡(luò)誹謗時有發(fā)生。一部分網(wǎng)民有“是官必貪”的心理定勢，使得網(wǎng)上只要出現(xiàn)某位官員失誤的消息，網(wǎng)民必然以為其是貪官進而群起攻之。在這種情況下，一些人借“網(wǎng)絡(luò)反腐”歪曲事實、進行人身攻擊甚至打擊報復(fù)，不僅有可能對一些黨的優(yōu)秀干部造成傷害，而且對反腐倡廉工作和社會穩(wěn)定帶來干擾。

網(wǎng)絡(luò)反腐制度法規(guī)缺失。我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)制度法規(guī)不夠健全，對如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)舉報和受理、形成網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉長效機制等制度法規(guī)建設(shè)還很滯后，比如知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規(guī)界定。相關(guān)法制建設(shè)的步伐遠遠跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、舉報等不能在法制化軌道上運行，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

#61562;將信息置于人民群眾的監(jiān)督之下，是反腐倡廉的題中之義

新形勢下，我們要正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。

一是利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強宣傳教育。反腐倡廉重在宣傳教育，要通過各種陣地持續(xù)性地進行傳播和感召，堅持不懈地開展宣教工作。互聯(lián)網(wǎng)以其時效性強、傳播面廣、影響大而成為反腐宣教的最佳平臺。通過建立網(wǎng)站、制作網(wǎng)頁、策劃專題等形式，宣傳廉潔為政的先進典型，同時曝光一批典型大案要案，剖析腐敗分子落馬的前后因果以及深刻教訓(xùn)，結(jié)合圖片、文字、音頻、視頻等多種網(wǎng)絡(luò)手段，使反腐倡廉教育深入人心，有說服力、感染力和震撼力，達到觸及受教育者思想、震撼受教育者靈魂的效果。

二是塑造陽光政府，加強信息公開。公共事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是人民群眾應(yīng)當享有的最基本的權(quán)利，信息公開、透明是對人民民主權(quán)利的尊重。將信息置于人民群眾的監(jiān)督之下，也是反腐倡廉的題中之義。要建立健全新聞發(fā)言人制度（包括網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度），通過網(wǎng)絡(luò)等形式及時發(fā)布信息，吸納民意，解疑釋惑，排解矛盾；群眾也能及時通過網(wǎng)絡(luò)來表達自己的意見和建議，尋求問題的解決方法。作為全新的反腐倡廉方式，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度更應(yīng)注重信息發(fā)布過程中的互動和交流，特別是對關(guān)系到人民群眾切身利益的重大決策，通過網(wǎng)絡(luò)征求意見、建議，將權(quán)力運作和決策過程公之于眾，接受人民群眾的監(jiān)督，有利于打造陽光政府，而“陽光”正是消弭腐敗的一劑良方。

三是加快制度建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)舉報。近年來，一些經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)曝光繼而被懲治的腐敗案件不斷出現(xiàn)，人們在感嘆網(wǎng)絡(luò)反腐巨大能量的同時，也在思考究竟還有多少腐敗不為人所知。因此，我們要改變單靠網(wǎng)民自發(fā)反腐的 “碰運氣式”的“網(wǎng)上曝光——網(wǎng)民聲討——紀檢注意——立案解決”的模式，代之以完善的、常規(guī)化、制度化、規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)舉報制度。這種制度要能使舉報更加便捷、反饋更加及時，又要保證舉報人安全；另外，要加強對網(wǎng)上檢舉特別是涉及一些敏感的人和事的舉報人信息的保密，避免某些腐敗分子打擊、報復(fù)。對網(wǎng)民的舉報要有專人負責(zé)處理，鼓勵據(jù)實舉報，堅決反對、抵制那些通過網(wǎng)絡(luò)惡意中傷、捏造誣陷的不法行為，一經(jīng)查出，要依法追究相關(guān)責(zé)任。

四是加強輿情監(jiān)測，強化分析研判。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論同是一個動態(tài)的運行過程，摸清其運行規(guī)律，就能在掌握規(guī)律的基礎(chǔ)上揚長避短，將監(jiān)督功能最大化，負面影響最小化。紀檢監(jiān)察部門要建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機制，特別是對與網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情進行實時的全方位的監(jiān)測，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)提供的點擊率、回帖數(shù)等進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分類，得出網(wǎng)絡(luò)輿論的整體態(tài)勢，進行調(diào)查和分析，研判背后的原因，并對輿情的發(fā)展做出預(yù)測；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論提供的線索深入進行調(diào)查研究，并督促相關(guān)部門迅速解決。

五是立足科學(xué)管理，加快網(wǎng)絡(luò)立法。有法可依是對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行科學(xué)監(jiān)管的關(guān)鍵所在，也是網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉建設(shè)能夠健康發(fā)展的保證。就反腐倡廉而言，首先要把亂象叢生的網(wǎng)絡(luò)舉報納入到依法舉報的軌道，充分尊重舉報者的民主權(quán)利，保證其不會因舉報腐敗分子而遭受打擊報復(fù)，還要遏制不良用心者無中生有的捏造、誹謗與誣陷；其次要充分尊重個人隱私，堅決抵制“網(wǎng)絡(luò)私刑”，對當事主體施加精神上的“網(wǎng)絡(luò)暴力”；再次，要加快推行網(wǎng)絡(luò)舉報的實名制，保證其舉報的真實性和有利于紀檢部門深入進行調(diào)查核實，也可采取“前臺匿名，后臺實名”的方法，打消舉報者的顧慮。網(wǎng)絡(luò)反腐立法是一項長期性的艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要有全面系統(tǒng)的考慮，認真總結(jié)近年來網(wǎng)絡(luò)反腐的經(jīng)驗教訓(xùn)，從規(guī)范行為入手，循序漸進，量力而行。