成渝經濟區辭典

#61639;《規劃》時間軸

2004 年2月 四川省政府和重慶市政府簽訂了“1+6”協議：在共謀長江上游經濟區發

展的框架協議下，進行交通能源、旅游、廣播電視、文化、農業、警務聯勤等方面的合作。

2005年歷時兩年進行的 《成渝經濟區發展思路研究》課題結題。

國家發改委將成渝經濟區納入國家“十一五”前期規劃。

2007年4月川渝兩地簽訂《關于推進川渝合作共建成渝經濟區的協議》

8月國家發改委召開成渝經濟區規劃編制前期工作座談會，啟動

成渝經濟區規劃編制工作。成渝經濟區規劃納入國家區域規劃編

制工作范疇，標志著成渝經濟區正在上升為國家戰略。同月，首

屆川渝合作高層論壇在重慶召開。

2009年7月國家發改委組織編制《規劃》，從國家層面明確成渝經濟區

的功能定位、總體布局和發展目標，并提出促進成渝經濟區一體

化發展的政策措施，推動區域合作向更深層次、更廣領域發展。

2010年7月國家發改委編制完成《規劃》（征求意見稿）。

12月 《規劃》經國家發改委主任辦公會審議通過，上報國務院審批。

2011年3月 國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過成渝

經濟區規劃。

2011年5月國務院正式批復實施《規劃》。

6月國家發改委在其官方網站全文發布《規劃》。

7月省長蔣巨峰主持省政府常務會議，明確了各有關市級政府和省級有

關部門實施成渝經濟區區域規劃的責任分工。

8月四川省貫徹實施《規劃》暨建設天府新區工作動員大會召開。

#61639;時代背景

近年來，隨著區域發展總體戰略的有效實施，我國區域發展呈現出協調性不斷增強、布局不斷改善、合作不斷深化的良好態勢。然而，由于受發展基礎影響，我國區域發展絕對差距還在繼續拉大，西部發展仍然落后。在應對國際金融危機的過程中，西部地區的資源、勞動力和市場等優勢更加凸顯。在新一輪西部大開發中，成渝經濟區最有條件和能力引領西部地區加快發展，形成西部重要的經濟中心，成為全國重要的經濟增長極。

#61639;戰略定位：“一中心一基地和三區”

《規劃》明確了成渝經濟區“一中心、一基地和三區”的戰略定位?！耙恢行摹奔窗殉捎褰洕鷧^建設成為西部地區重要的經濟中心?！耙换亍奔窗殉捎褰洕鷧^建設成為全國重要的現代產業基地?！叭齾^”即把成渝經濟區建設成為深化內陸開放的試驗區，建設成為統籌城鄉發展的示范區，建設成為長江上游生態安全的保障區。通過5—10年的努力，把成渝經濟區建設成為全國重要的增長極，在帶動西部地區加快發展和促進全國區域協調發展中發揮出更為重要的作用。

這一戰略定位與近年來我省建設西部經濟發展高地的發展戰略目標在基本取向和要求上是完全一致的，規劃的主要任務和我省建設“一樞紐、三中心、四基地”、推進“兩化”互動和“三化”聯動發展、建設內陸開放高地等重大部署是高度吻合的。

——省政協副主席解洪

#61639;發展目標：到2015年，建成西部地區重要的經濟中心；到2020年，成為我國綜合實力最強的區域之一

《規劃》明確了發展的近期目標和遠期目標，到2015年，建成西部地區重要的經濟中心，地區生產總值占全國的比重達到7%，人均地區生產總值達到39000元，城鎮化率達到52%，城鄉居民收入差距由目前3.3：1縮小到2.8：1；到2020年，成為我國綜合實力最強的區域之一，人均地區生產總值達到65000元，城鎮化率達到60%。

專家述評：未來10年，成渝經濟區將與東部的長三角經濟區、珠三角經濟區和環渤海經濟區成鼎足之勢。近年來，國家保持較高的經濟增長，而四川省與重慶市的年均增長速度均高于全國平均水平。隨著內需的逐步擴大，成渝經濟區勢必會成為中國經濟增長的領跑者。成渝經濟區批復后，相應的政策也會接踵而至，這也將給本就發展迅速的成渝經濟區插上騰飛的翅膀。

——省社會科學院學術顧問林凌

#61639;區域范圍

《規劃》的區域范圍包括，四川省的成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內江、南充、宜賓、達州、廣安15個市，重慶市的萬州、涪陵、渝中等31個區縣，區域面積20.6萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量1.58萬億元。

從發展現狀看，成渝經濟區經濟總量占西部地區經濟總量的近三成，其中四川部分2010年實現地區生產總值占全省的88.9%；從發展前景看，成渝經濟區是國家實施西部大開發戰略的重點區域，其戰略定位，就是建設成為西部地區重要的經濟中心和我國綜合實力最強的區域之一。

#61639;總體布局

★優化空間結構，重點打造“雙核五帶”

成都核心。重點發展現代服務業、高技術產業、先進制造業及特色農業，提升城市綜合服務功能，加快發展總部經濟，推進創新型城市建設，優化人居環境，建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的大都市。

重慶核心。高起點建設兩江新區，重點發展先進制造業、高技術產業、現代服務業，提高對外開放水平，大力發展總部經濟，建設宜居、暢通、森林、健康、平安重慶，打造經濟繁榮、社會和諧、環境優美的國際大都市。

沿長江發展帶。有序推進岸線開發和港口建設，集聚冶金化工、裝備制造、新材料、清潔能源、輕紡食品、商貿物流等產業，加快城鎮發展，加強環境保護和生態建設，建成長江上游重要的產業和城鎮集聚帶。

成綿樂發展帶。重點發展裝備制造、電子信息、生物醫藥、科技服務、商貿物流和特色農業，優化城市功能，改善環境質量，建設具有國際競爭力的產業和城市集聚帶。

成內渝發展帶。重點發展電子信息、精細化工、新型建材、輕紡食品、裝備制造、商貿物流等支柱產業，積極引導產業和人口集聚，建成連接雙核的重要經濟帶。

成南（遂）渝發展帶。重點發展機械制造、輕紡食品、油氣和精細化工，大力發展商貿物流，積極發展特色農業，培育連接雙核的新興經濟帶。

渝廣達發展帶。重點發展天然氣及鹽化工、機械制造、冶金建材、輕紡食品，大力發展商貿物流和特色農業，加強跨區域分工協作，建成東北部重要的經濟增長帶。

★推動重點地區發展，輻射帶動毗鄰地區加快發展

四大城市群。著力打造以重慶主城區為中心的重慶城市群，加快推進成都城市群一體化發展，大力促進經濟區南部城市群發展，積極培育經濟區東北部城市群。

加快毗鄰地區發展。加強川渝毗鄰相對欠發達地區的經濟技術交流合作，加快基礎設施對接，加大財政轉移支付力度，建設川渝合作示范區，充分發揮經濟區輻射作用，帶動川渝其他地區加快發展。

專家述評：成渝經濟區要真正成為有影響力的增長極，首先要使經濟總量在全國各經濟區中繼續處于領先地位。而實現這一要求的根本途徑，就是要加強共建實現優勢互補，迅速使主要經濟指標超過中西部各經濟區，達到東部各經濟區的平均水平；就是要在繼續增強中心城市產業、科技、金融、信息等實力的基礎上，培育一大批GDP超千億元以上的城市；就是要充分借助經濟區內各地區紛紛進入工業化中期階段，經濟開始起飛的大好時機，抓住機遇推進經濟區快速發展，真正具備輻射和帶動西部廣大地區的能力，成為支撐我國長遠發展的新的經濟增長極。

——社會科學院副院長、研究員盛毅

#61639;重大意義

編制好成渝經濟區區域規劃不僅有局部意義、區域意義，而且具有全國意義。一是編制好規劃對進一步推動成渝經濟區率先發展，深入推進西部大開發，促進西部地區科學發展具有重要意義。二是編制好規劃有利于加快成渝兩地一體化發展步伐，使資源得到有效配置。三是編制好成渝經濟區區域規劃，將對促進區域經濟協調發展、推進國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設產生重要推動作用，為全國統籌城鄉發展探路。四是編制和實施好成渝經濟區區域規劃對做好長江流域生態保護意義重大。

——國家發改委副主任杜鷹

#61639;天府新區：增強成都作為成渝經濟區”雙核“之一的引擎作用

《規劃》明確提出要建設天府新區。

涉及地域：成都、資陽、眉山

建設目標：堅持高起點規劃、高品質設計、高水平建設，把天府新區建設成以現代制造業為主、高端服務業聚集，宜業、宜商、宜居的國際化現代新城區，形成現代產業、現代生活、現代都市三位一體協調發展的示范區，再造一個“產業成都”。

建設步驟：從現在到2015年，是天府新區的起步階段，四川省將其定位為“快速起步，重點突破”階段。在起步階段主要突出產業發展。第二階段則是從2015年至2020年，天府新區建設將全面鋪開，形成新區主要框架。而2020年至2030年，天府新區發展的重點則是優化提升、持續發展，最終實現再造一個“產業成都”、形成國際化新城的目標。

建設意義：起到“雙核”之一的帶動作用，優化成都城市功能分區，更大程度發揮成都的競爭力，建成生態田園城市，凸顯四川在西部的優勢地位。

產業布局：重點發展總部經濟和循環經濟，加快發展新能源、新材料、節能環保、生物、下一代信息技術、高端裝備制造等戰略性新興產業。

專家述評：規劃建設天府新區，將再造一個“產業成都”，能夠盡快形成我省發展最強勁的新的經濟增長點；通過天府新區建設，將進一步提升成都市作為特大區域中心城市的輻射帶動作用和創新發展能力，促進周邊地區優勢資源的合理開發和有效利用，促進成綿樂、成內渝、成南（遂）渝三個發展帶加快發展。

——省住房和城鄉建設廳總規劃師邱建

#61639;《規劃》下的全省協調發展

一要推動成渝經濟區率先發展。主動推進成渝經濟區四川部分建設，增強其區域輻射帶動作用，全面實現國家規劃目標。二要促進攀西地區快速崛起。積極培育全省新的經濟增長極，努力建設中國攀西戰略資源創新開發試驗區，加快建設美麗富饒文明和諧新彝區。三要支持革命老區和貧困地區加快發展。加快川陜革命老區發展，大力推進秦巴山區連片扶貧開發，積極融入成渝經濟區。四要加快藏區跨越發展。全面實施藏區發展戰略，集中解決制約藏區發展最突出的問題，構建和諧穩定的發展環境。

#61639;觀點縱橫

《規劃》具有四個鮮明特點：在指導思想上體現了推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的主題主線；在任務部署上體現了兼顧國家戰略要求和地方發展實際；在發展方式上體現了一體化推進的要求；在保障措施上體現了制度創新和政策支持。

——國家發展改革委地區經濟司司長、《規劃》起草組負責人范恒山

成渝經濟區是中國中西部最大經濟區，是全國重要的產業基地、長江上游生態安全屏障。加快成渝經濟區建設，對帶動西部大開發大開放，維護國家國防和經濟安全，推進全國區域和城鄉協調發展，特別是對促進成渝與“天水—關中”經濟區和北部灣經濟區的聯動發展，意義重大。成渝經濟區的啟動，揭開了中國板塊經濟“弓箭戰略”序幕，打開了“西部天眼”，西部振興指日可待。

——省委政策研究室副主任李后強

共建西部發展高地和開放高地，發揮成渝經濟區增長極的作用，關鍵是交通。應大力開發成渝經濟區與國內各地、西部鄰國及泛亞鐵路之間的鐵路、高速公路、航空、航運、管道運輸等建設，使成渝經濟區成為我國通江、達海、越邊的樞紐，讓中國從西部走向世界。

——省社會科學院經濟所所長、研究員劉世慶

天府新區必須依托重大項目的實施，加快建設，快速啟動汽車研發制造、電子信息、新能源、新材料等重點產業項目。

——省住房城鄉建設廳總規劃師邱建

川渝自“分家”后，成都和重慶兩個特大城市的中間地帶的發展就受到了一些制約，成為區域經濟的“塌陷地帶”。 成渝經濟區的獲批對川內二級城市以及重慶區縣市也是一個好消息，川渝兩地出現的“一城獨大”現象將得到改變，二級城市將在成渝經濟區的發展獲得極大發展空間，改變川渝中間地帶的二級城市發展滯后的現象。

——省政協經濟委員會主任崔廣義

#61639;信心與行動

★干勁十足，我們的態度

綿陽市市長曾萬明：以區域空間互補為基礎，綿陽要主動接受重慶、成都兩大城市的輻射，抓住區域性交通樞紐建設契機，形成完善的立體大交通格局，加快物流、資金流和信息流的速度，努力成為成渝兩大城市經濟能量交換的區域。以產業要素互補為重點，緊緊抓住成渝產業規劃和產業布局調整、成都經濟區規劃等契機，主動接軌重慶、成都，承接產業轉移，調整配置產業鏈，發揮綿陽傳統產業比較優勢。

資陽市委書記李佳：我們一直在積極謀求融入其中。資陽是唯一同時連接成渝“雙核”的區域性中心城市，“以簡陽為橋頭堡融入成都”、“以安岳為橋頭堡融入重慶”的雙橋頭堡戰略與天府新區的打造一脈相承。

宜賓市委書記楊冬生：從《規劃》中找發展思路，宜賓將加快建設“產業宜賓、暢通宜賓、生態宜賓、人居宜賓”。以“兩化”互動為基本路徑，利用黃金水道，做大做強以工業為主的三次產業、建山水相依美麗江城和國家歷史文化名城。

廣安市委書記王建軍：川渝合作示范區是成渝 “雙核”互動發展“傳動軸”，廣安將通過完善交通、金融、商貿、物流等城市綜合服務功能，積極對接“雙核”，拉動更大范圍、更大腹地的發展，提供一個區域內錯位發展、合作共贏的“樣板”?！?/p>

遂寧市委書記崔保華：成渝經濟區建設必將進一步強化遂寧的區位優勢和交通優勢，也會帶來新一輪的快速發展機遇。我們將主動接受兩個特大城市的輻射和帶動，積極承接產業轉移，優化升級產業結構，提升遂寧經濟實力和城市競爭力。

南充市委書記劉宏建：《規劃》已為南充未來的發展指明方向：成渝經濟區北部中心城市。路徑：在提升優化汽車及零部件、輕紡服裝等傳統優勢產業的同時，全力培育石油天然氣精細化工等戰略性新興產業。

★如火如荼，我們的行動

成都：7月，《天府新城智能互聯城市總體規劃》通過正式評審，意味著天府新城智能互聯城市正式進入實施階段。在未來的天府新城中，三網融合、辦公一體化、智能互聯樓宇、數字媒體、城市管理、智能卡、協同、集中運營中心等電子信息將與鋼筋、混凝土一樣，“植入”城市建筑“肌體”之中。

8月13日，成都和重慶在蓉簽訂《推動成渝地區文化城鄉統籌發展交流與合作框架協議》。按照合作協議，今后雙方將建立工作交流協調機制，合作打造文化品牌項目，合作推動文化產業發展，合作開展人才培訓。

綿陽：8月11日，為承接世界500強企業艾默生、華為等電子產品制造業務的專業電子產品OEM配套園華正電子工業園土地正式劃線，項目建成后，將形成一個以電子信息產品OEM為主體，連接上下游配套產業的電子信息產業集群，預計可實現年產值80億元。長虹跟某世界500強企業合作的智能手機項目也在緊張施工，近期即將投產。隨著全球范圍的產業轉移加速進行，成渝經濟區正在成為重要的電子信息產業集中地，長虹也將擁有更為寬廣的資源整合腹地。

遂寧：結合《規劃》與遂寧實際，積極編制融入成渝的產業發展規劃和重點發展項目。包含項目860個，估算投資3271億元的《遂寧在成渝經濟區的產業選擇規劃》、《遂寧市融入成渝經濟區“十二五”重點項目規劃》即將出爐。

資陽：圍繞《規劃》“雙核五帶”總體布局和“天府新區”的發展定位，細化完善資陽 “一區兩帶四基地”產業布局、“2+3”城市發展布局等相關規劃，以科學規劃引領資陽加快發展。今年將加快成安渝、遂資眉、內資遂、成都第二繞城等在建高速公路建設，確保2012年底前竣工通車，到“十二五”末形成“三縱五橫”的高速公路主骨架，爭取實現“縣縣三高速”目標。

南充：《規劃》批復不久，重慶和友堿胺實業有限公司投資20億元、年產13萬噸丁二醇項目落戶南充化學工業園。項目建成投產后，將有效延伸南充相關產業鏈條。緊隨堿胺實業的腳步，全球最大的苯酐、增塑劑制造商——臺灣聯成化學科技股份有限公司也落戶南充化學工業園，項目總投資1.2億美元。

廣安：《規劃》獲批不久，《重慶—廣安“十二五”區域合作規劃》出臺。未來5年，渝廣將基本實現產業、交通與基礎設施、公共服務、生態環境保護一體化，將廣安建成重慶重要的工業配套基地、農產品供應基地和旅游休閑度假基地。