讓農(nóng)牧民共享現(xiàn)代文明成果

從帳篷新生活到“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育，從大骨節(jié)病、包蟲病防治到“三房”改造，抓住民生，就抓住了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的核心內(nèi)容，就抓住了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的關(guān)鍵。

我省是民族大省，是全國第二大藏區(qū)、最大的彝區(qū)和唯一的羌區(qū)，在全國具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來，省委、省政府為推進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，推進(jìn)彝區(qū)跨越式發(fā)展，作出了重大決策部署，把保障和改善民生作為工作的根本落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

目前，藏區(qū)“三大民生工程”取得了階段性重大進(jìn)展，彝區(qū)“三房”改造任務(wù)基本完成，被民族地區(qū)廣大群眾稱之為“民心工程”、“德政工程”。8月18日，黨刊記者專訪省民委主任敬全林，為您揭秘這些“工程”背后的考量。

▍“民心工程”，一步跨千年的深遠(yuǎn)意義

記者：敬主任，您好！在做本期“走進(jìn)三州看變化”的特別報(bào)道時(shí)，黨刊記者深入甘阿涼地區(qū)采訪，親眼見證了我省民族地區(qū)從落后走向進(jìn)步、從封閉走向開放“一步跨千年”的巨大變化。請您解讀一下，這些變化發(fā)生的背景。

敬全林：四川是民族大省，是全國第二大藏區(qū)、最大的彝區(qū)和唯一的羌區(qū)。民族地區(qū)面積30.5萬平方公里，占全省總面積的62.9%。第六次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，全省少數(shù)民族人口490.8萬人，占全省總?cè)丝诘?.1%。

四川民族地區(qū)尤其是藏區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位。藏區(qū)地處川、藏、青、甘、滇五省區(qū)結(jié)合部，是內(nèi)地連接西藏的重要通道，自古就是“民族走廊”和“治藏依托”，歷史上就有“治藏必先安康”之說，是反分裂、反滲透的前沿陣地。

同時(shí)，四川藏區(qū)地處長江、黃河流域上游及各大支流地帶，既是長江、黃河和各大支流的重要水源涵養(yǎng)地，也是全國全省生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，有豐富的水能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧等自然資源，開發(fā)潛力巨大。

但由于自然、社會、歷史等原因，從橫向比較，民族地區(qū)發(fā)展仍然落后，截至2008年，藏區(qū)有10萬戶、50萬牧民無定居房；涼山州2008年還有8萬戶、36萬貧困少數(shù)民族群眾居住在木板房、石板房和茅草房中。

近年，四川著力實(shí)施藏區(qū)“三大民生工程”和彝區(qū)“三房”改造行動(dòng)，這對于推進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，加快推進(jìn)“西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2010年，我省民族自治地區(qū)已實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1102.6億元，增長17%，增速比全省平均水平高1.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入101.6億元，增幅比全省平均水平高6.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)4124元，增長16.5%。

▍ 帳篷新生活，邁向科學(xué)與文明

記者：牧民定居行動(dòng)改變了藏區(qū)群眾“流動(dòng)遷徙，居無定所”的窘?jīng)r，這只是表象。如果從深層次看，牧民的思想觀念、生活方式似乎也在隨之變化。

敬全林：的確是這樣的，牧民定居行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)顯現(xiàn)出了多方面的效應(yīng)。建成的牧民定居房和配套公共基礎(chǔ)設(shè)施，明顯提高了牧民生產(chǎn)生活條件和牧業(yè)經(jīng)濟(jì)抗御自然災(zāi)害的能力；科學(xué)、文明的生活理念開始形成，財(cái)富積累意識不斷轉(zhuǎn)變，商品意識不斷增強(qiáng)；牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式開始發(fā)生變革，逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式正逐步轉(zhuǎn)變，分散、粗放的畜牧業(yè)正向家庭牧場集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。特別是基層公共服務(wù)盲區(qū)不斷消減，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程加快，使基層組織和政權(quán)建設(shè)得到加強(qiáng)。

記者：在定居行動(dòng)外，政府同時(shí)照顧了游牧群眾“逐水草而居”的需要，據(jù)調(diào)查，此次工作的滿意度較高。當(dāng)初，怎么會想到這么做的——應(yīng)該說這是很費(fèi)力的一項(xiàng)工作。

敬全林：大家知道，在藏區(qū)，游牧民群眾的生產(chǎn)方式是依靠天然草場，依水草而居。夏季舉家遷移到高原的草地去放牧，夏季過后回到冬草場，能夠避風(fēng)，生產(chǎn)方式?jīng)Q定了他們的生活方式。為了保護(hù)他們的生產(chǎn)習(xí)慣，尊重民族的風(fēng)俗、文化，我們在搞定居點(diǎn)的同時(shí)，還要適應(yīng)他們的生產(chǎn)方式，因此就搞了帳篷新生活運(yùn)動(dòng)。

過去牧民游牧，用的是牛毛帳篷，住在里面，外面下大雨，里面下小雨。牧民群眾晚上席地而睡，所以就對身體造成很大的損害，大骨節(jié)病、風(fēng)濕病等等很多。

為了解決生產(chǎn)中碰到的實(shí)際困難，我們給每家每戶發(fā)了一頂帳篷，同時(shí)設(shè)計(jì)配備了九件游牧?xí)r候方便生活的設(shè)施，比如說床、櫥柜、桌子、凳子、照明設(shè)施，現(xiàn)在還給他們配了移動(dòng)式的太陽能電視，使他們在放牧的時(shí)候，能夠過上現(xiàn)代文明的生活，和城鎮(zhèn)定居點(diǎn)生活水平一樣，享受到政府公共服務(wù)。

▍“9+3”，讓藏區(qū)的孩子都成才

記者：在我省少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展上，有一個(gè)專用的數(shù)字已經(jīng)逐漸被大家熟知，那就是“9+3”，在九年義務(wù)制教育上再做加法，為什么加，怎么加？

敬全林：我們過去實(shí)施民族地區(qū)的教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃，只到義務(wù)教育階段。但是初中上不了高中的，高中上不了大學(xué)的，這一部分學(xué)生沒有專業(yè)技能，就不能很好的就業(yè)。從2009年開始，我省在內(nèi)地挑選85所最好的職業(yè)學(xué)校，把藏區(qū)沒有讀上高中的、沒有讀上大學(xué)的畢業(yè)生，招入到內(nèi)地職業(yè)學(xué)校，設(shè)置很多專業(yè)，讓他們自愿選擇，學(xué)習(xí)專門的技術(shù)。為此，財(cái)政在2009、2010年兩年投入4.4億元，招收學(xué)生2萬名，并且實(shí)行特殊政策措施，對藏區(qū)學(xué)生免除費(fèi)用。

為什么叫“9+3”呢？九年義務(wù)教育結(jié)束過后，有三年的職業(yè)教育。一開始在內(nèi)地，第二年開始就業(yè)實(shí)習(xí)。第一批學(xué)生明年就要就業(yè)，從目前來看，這批學(xué)生通過在職業(yè)學(xué)校三年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不但學(xué)到了技術(shù)，而且在社會經(jīng)驗(yàn)、政治思想等方面都有很大的進(jìn)步。

▍多措并舉，大骨節(jié)病、包蟲病不再肆虐

記者：說到藏區(qū)，既有“9＋3”這樣讓人欣慰的詞，也有一個(gè)聽到讓人很揪心的詞，就是您前面提到的大骨節(jié)病，黨刊的讀者非常關(guān)心這個(gè)問題，現(xiàn)在藏區(qū)大骨節(jié)病的防治情況是怎樣的呢？

敬全林：大骨節(jié)病對于藏區(qū)牧民群眾身體損害很大，是一個(gè)難題，到目前為止，由于科學(xué)技術(shù)等方面的原因，對發(fā)病機(jī)制是什么，還不完全清楚。因此政府做了專門的規(guī)劃，采取綜合的措施來解決這個(gè)問題。第一，把現(xiàn)有的大骨節(jié)病嚴(yán)重的病人，集中到一個(gè)區(qū)域進(jìn)行治療。第二，換糧。由于土壤的原因，吃當(dāng)?shù)氐募Z，有可能是導(dǎo)致大骨節(jié)病的一個(gè)因素之一，因此，每月把外地非病區(qū)的糧食運(yùn)到大骨節(jié)病地區(qū)，以解決病源的傳播。第三個(gè)措施是把大骨節(jié)病地區(qū)的人遷移到非病區(qū)去，建立定居點(diǎn)，包括生產(chǎn)生活設(shè)施配套，慢慢遠(yuǎn)離大骨節(jié)病地區(qū)。到目前為止，取得了很好的效果。特別是遷移到非病區(qū)去的孩子，現(xiàn)在發(fā)病的幾率非常小。

▍彝區(qū)的跨越，從“三房”到“新寨”

記者：在涼山州，木板房、茅草房、石板房并稱為“三房”，因其破舊、低矮、潮濕，那里一度是貧困的象征。到現(xiàn)在，“三房”改造是否已經(jīng)全部完成？

敬全林：涼山彝區(qū)是全國最大的彝族聚居區(qū)，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深。截至2008年，全州仍有8萬戶、36萬貧困少數(shù)民族群眾居住在“三房”中，人畜混居，衛(wèi)生條件極差。省委九屆六次全會將彝區(qū)“三房”改造行動(dòng)列入全省扶貧開發(fā)重點(diǎn)，要求在2012年前基本解決彝區(qū)“三房”改造問題。通過三年的努力，這8萬戶居住條件已經(jīng)全部得到了改善。他們搬進(jìn)了寬敞明亮、墻壁雪白的房屋。彝族群眾用彝語發(fā)自內(nèi)心地說：“共產(chǎn)黨瓦幾瓦，人民政府瓦幾瓦”，就是說現(xiàn)在共產(chǎn)黨太好了，人民政府太好了，黨的政策太好了。

記者：彝區(qū)“三房”改造，不僅是住宅上的改造，更是整個(gè)思想觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變。

敬全林：是啊，這一行動(dòng)，極大地改善了彝區(qū)60多萬貧困群眾的居住條件，同時(shí)也推動(dòng)了思想觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變，更密切了黨群干群關(guān)系，這一工程成為涼山彝族群眾最擁護(hù)、最滿意、最暖心的民心工程。昭覺縣四開鄉(xiāng)日歷村村民吉史阿依看著改造后的新房通風(fēng)采光、地面硬化、有廚有廁、人畜分居，他十分感慨：“原來家里窮，房子破爛自己也沒得辦法，還是人民政府的政策好，給我們建房物資，幫助我們貧困戶修新房，感謝人民政府，感謝共產(chǎn)黨！”