農(nóng)村基層腐敗的防控機(jī)制

農(nóng)村基層腐敗就是農(nóng)村基層干部公共權(quán)力的濫用，即公共權(quán)力不是被用于實現(xiàn)合法的集體公共利益而是在利己主義的動機(jī)和目的支配下，用于謀取個人或小團(tuán)體的私利益。可以說，人類自從有了公共權(quán)力就有腐敗現(xiàn)象，只要存在公共權(quán)力的地方就可能存在腐敗，這是萬古不變的規(guī)律!但是，不同的地方、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和不同的管理制度，其腐敗的形式、特點、程度及成因等則有不同，因此，要有效遏制當(dāng)今農(nóng)村基層的腐敗，就必須認(rèn)清農(nóng)村基層腐敗的形式、特點及成因，才能建立起適合農(nóng)村基層腐敗防控的機(jī)制。

一、農(nóng)村基層腐敗的形式

農(nóng)村基層腐敗形式多樣，我們把它歸結(jié)為以下幾種：(一)按主體可分為個案的腐敗與集體的腐敗。個案的腐敗是農(nóng)村基層組織的某一位干部利用權(quán)利為自己或相關(guān)厲害人謀取私利的行為。集體的腐敗是農(nóng)村基層組織中兩位或兩位以上村干部相互勾結(jié)，共同為各自謀取私利或濫用權(quán)利侵吞集體財物的行為。(二)按性質(zhì)可分為經(jīng)濟(jì)腐敗和政治腐敗。經(jīng)濟(jì)腐敗指貪污受賄，侵吞財物等與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的腐敗。政治腐敗指官僚主義，享樂主義等與思想政治作風(fēng)相關(guān)的腐敗。(三)按是否容易被村民所意識到可分為隱蔽的腐敗和顯露的腐敗。隱蔽的腐敗指不經(jīng)仔細(xì)審查清算不能被發(fā)現(xiàn)的腐敗，如做假帳，挪用資金的。顯露的腐敗指容易被意識到甚至披上合法外衣的腐敗，如公款消費，借考察學(xué)習(xí)名義出去旅游渡假等。(四)按腐敗的程度可分為違法違紀(jì)和構(gòu)成犯罪。違法違紀(jì)是腐敗程度較輕，違反法規(guī)，規(guī)章和黨紀(jì)的腐敗。構(gòu)成犯罪是指程度較重觸犯刑法的腐敗。

二、農(nóng)村基層腐敗的原因

深入分析農(nóng)村基層腐敗的原因，可以發(fā)現(xiàn)主要有以下幾種情況：

1.農(nóng)村基層財務(wù)管理混亂。在一些地方，村級財務(wù)制度不規(guī)范，會計出納不分家，帳錢權(quán)一人獨攬，權(quán)力高度集中，收支隨便，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，財務(wù)從不向群眾公開，財務(wù)管理嚴(yán)重失控，有以下三種情況：(1)按照規(guī)定，村長應(yīng)主管財經(jīng)。可有些地方財經(jīng)全部由村支部書記全抓，大部分的村級財政來源也都是統(tǒng)籌和提留款。但對村黨支部書記來講是不會輕易放棄這一權(quán)力的處置的。因為只有這種權(quán)力才能樹立自己的威信。沒有實權(quán)的一把手是名不副其實的。因此，形成了村支部書記主抓財經(jīng)，一人說了算的局面。(2)村會計帳中“白條子”泛濫。在農(nóng)村有的買賣雙方都沒有正式的發(fā)票。因此白條子在村會計帳目中成了正式發(fā)票的代名詞，直接導(dǎo)致了財經(jīng)管理混亂，真假難辨，村務(wù)透明度不高。(3)會計難司其職。村級干部的違法違紀(jì)離不開財經(jīng)管理。他們便盡力削弱會計的職責(zé)，要求會計做假帳等現(xiàn)象時有發(fā)生，使會計的職能來制約村官的管理體制無法實現(xiàn)。

2.農(nóng)村基層干部思想素質(zhì)低。在一些地方，村干部素質(zhì)不高，把當(dāng)村干部和個人利益直接掛鉤，當(dāng)任期間，利用自已支配村集體資金的機(jī)會以權(quán)謀私。如，侵吞村集體資金，用低于平常價甚至免費獲得土地的使用權(quán)，總是把他們不考慮如何多發(fā)展村里建設(shè)，只為自己能撈就撈。

3，農(nóng)村基層干部濫用職權(quán)，權(quán)力過大，過分集中，缺乏有效制約。按照現(xiàn)行的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)體制，村黨委應(yīng)按照黨的章程進(jìn)行工作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民開展自治活動直接行使民主權(quán)力，村委會依照法律規(guī)定管理本村農(nóng)民集體所有的土地和財產(chǎn)，尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。但是，有些地方村委和黨委權(quán)力不分，互相插手，如果村長或村書記他愿意并且有能力條件，他可以一手遮天，無人管得了。在一些地方，農(nóng)村干部法律意識淡薄，個別村黨支部書記，村長視生效合同為兒戲，隨意變更或終止。在機(jī)動地發(fā)包上偏親向友，專制橫行，官僚主義盛行。一些重大事項，沒有經(jīng)過民主協(xié)商，由村干部某一人決定。不能實現(xiàn)真正的村民自治，對大多數(shù)村民而言，行使他們的權(quán)利，只能成為理論層面上的東西。

以上通過對農(nóng)村基層腐敗形式和農(nóng)村基層腐敗原因的分析，我們迫切地感到建立一套對農(nóng)村基層腐敗的預(yù)防控制機(jī)制的重要性。

三、農(nóng)村基層腐敗的防控機(jī)制

建立一套農(nóng)村基層腐敗的防控機(jī)制是一項龐大，復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委.政府，基層檢察院，法院.社會事業(yè)單位，社會團(tuán)體及廣大人民共同參與。根據(jù)系統(tǒng)論的原理，它應(yīng)包括防范、教育、監(jiān)督檢查、打擊四個子系統(tǒng)。

1.防范是指村民對村干部權(quán)力和集體財物的防備和戒備。它主要包括以下兩種：(1)樹立對權(quán)力防范觀念，并采取積極措施嚴(yán)格監(jiān)控權(quán)力運行，因為“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”，所以只有防止權(quán)力的濫用，才能預(yù)防腐敗。如果村民一旦發(fā)現(xiàn)村干部有權(quán)力集中超越權(quán)力的行為，就應(yīng)該及時防范，才能使自己的損失降到最低。(2)重視對財務(wù)的防范，農(nóng)村基層腐敗大多數(shù)是貪利性的行為，因此對財務(wù)進(jìn)行有效的管理，可以很大程度上遏止和減少腐敗的發(fā)生。第一，會計委派制。會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員分包，實行定期清算。這種制度可以制止白條下帳違反財經(jīng)紀(jì)律的支出，減少公款吃喝，改變村級財務(wù)混亂的局面。第二，實行收支兩條線的財務(wù)管理制度。不定期的召開村民大會，向村民公開收支情況，這樣可以防止村干部挪用資金，侵吞財物。

2.教育是指通過對農(nóng)村基層干部進(jìn)行知識教育，思想，道德教育，法制教育等方式從而得到引導(dǎo)村干部樹立正確的人生觀，價值觀，權(quán)力觀的行為。針對村干部素質(zhì)低的情況加強(qiáng)教育，培訓(xùn)，從根本上解決腐敗問題不失為一個好辦法。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部集中培訓(xùn)，對其進(jìn)行在職教育，使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務(wù)的思想意識，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系。防止他們在思想上有利用職權(quán)。以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易的動機(jī)。第二，加強(qiáng)自身教育，在一些地方，村干部沒有文化，封建思想濃重，官僚主義作風(fēng)，只懂吃喝公款，不為百姓半實事，這就必須要其加強(qiáng)自身修養(yǎng)，擺正自己的位置把自己置于普通黨員，農(nóng)村基層干部的身份，經(jīng)常反省自己，加以改進(jìn)。黨支部應(yīng)經(jīng)常召開民主生活回，廣泛開展批評與自我批評的活動，端正黨風(fēng)，從而抵制利己主義思想。預(yù)防腐敗。

3.監(jiān)督檢查是指對農(nóng)村干部進(jìn)行監(jiān)督，對農(nóng)村基層活動進(jìn)行檢查。監(jiān)督主要有兩種方式：一是國家法律授權(quán)的機(jī)關(guān)，如檢察院、各級政府的監(jiān)察部門、各級人大及黨的紀(jì)律檢查部門等的監(jiān)督。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況的差異，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)制定措施，主動出擊，深入鄉(xiāng)村，宣傳法制，進(jìn)行監(jiān)督。對農(nóng)民反映的情況應(yīng)及時處理，對已構(gòu)成犯罪的腐敗分子應(yīng)提起公訴，使之繩之以法。對村書記等違反黨紀(jì)的行為，應(yīng)交紀(jì)委黨紀(jì)處分。二是社會，太眾傳媒，公民和社會團(tuán)體的監(jiān)督。新聞媒體應(yīng)對那些違法違紀(jì)的村官暴光，宣傳法制，打消心存僥幸的腐敗分子的思想。

4-打擊是指對農(nóng)村基層干部腐敗已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照刑法，嚴(yán)加懲罰。打擊雖然是一種事后行為，適用對象是已構(gòu)成犯罪的腐敗分子。表面上看對預(yù)防腐敗沒有直接關(guān)系，但本人認(rèn)為打擊是防控腐敗最有效的措施之一。它在防控方面的積極作用表現(xiàn)在兩個方面：一方面，通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴(yán)懲的信息輻射到社會，對廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會產(chǎn)生心理效應(yīng)，給欲腐敗的分子以做戒效應(yīng)，使之懸崖勒馬，不至繼續(xù)腐敗下去。另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強(qiáng)法制意識，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭，來維護(hù)自己的權(quán)益。隨著我國法治建設(shè)的不斷深入發(fā)展，廣大農(nóng)村村民法制觀念的增強(qiáng)，就會形成_股強(qiáng)大的防控腐敗的社會力量。

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深入發(fā)展，許多復(fù)雜的社會問題會不斷涌現(xiàn)出來。農(nóng)村基層腐敗也會出現(xiàn)新的、復(fù)雜的動態(tài)，我們對此應(yīng)當(dāng)有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備。提前預(yù)測和認(rèn)識到農(nóng)村基層反腐倡廉工作的難度，科學(xué)地選擇新時期反腐敗斗爭的戰(zhàn)略，適時地對防控機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，以使防控機(jī)制始終有效，使其在健康的軌道上正常運行，確保共和國權(quán)力的廉潔，始終為公民的權(quán)利服務(wù)。

(作者單位：151600黑龍江省青岡縣青岡鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心)