小型水利工程質(zhì)量存在的問(wèn)題

隨著擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策，國(guó)家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模。水利工程質(zhì)量總體水平有所提高，但質(zhì)量問(wèn)題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動(dòng)，提高不快，工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，一些質(zhì)量隱患會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來(lái)，影響著人民生命財(cái)產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。

一、水利工程質(zhì)量存在的問(wèn)題

1、項(xiàng)目法人行為不規(guī)范

(1)質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理松懈，項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不夠。

(2)資金不到位，資金運(yùn)作有問(wèn)題、壓價(jià)、要求承包方墊資、拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。

(3)招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程。導(dǎo)致低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。

2、施工不按質(zhì)量要求，出現(xiàn)“豆腐渣”工程

(1)工程多次轉(zhuǎn)分包。層層收管理費(fèi)、資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免；(2)大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng)，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足；三是施工不規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3、監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范。監(jiān)理工作不到位

(1)監(jiān)理隊(duì)伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無(wú)證上崗。工作責(zé)任心不強(qiáng)。

(2)監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范。監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。(3)監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。

二、保證水利工程質(zhì)量的對(duì)策

1、大力整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序

保證水利工程質(zhì)量需要一個(gè)良好的水利建筑市場(chǎng)環(huán)境.因此整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)程序意義深遠(yuǎn)。

(1)加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，同時(shí)繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺(jué)性。

(2)整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)，依法培育和管理建筑市場(chǎng).加快健全和完善有形建筑市場(chǎng)，規(guī)范建筑活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。

(3)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格建筑活動(dòng)主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項(xiàng)目管理。查處無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)證監(jiān)理-借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。

(4)健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

2、精心勘察設(shè)計(jì)。提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

(1)遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)。

(2)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，促使其提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng)，靠競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)求發(fā)展。

(3)推行沒(méi)計(jì)監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。

(4)嚴(yán)格建設(shè)審批制度，71程項(xiàng)目開(kāi)工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。

(5)建立、健全施工圖審查制度，實(shí)施工程設(shè)計(jì)質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

2、1強(qiáng)化施工管理，保證施工質(zhì)量

(1)完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“用檢制”，并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2)從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。

(3)對(duì)工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制，落實(shí)施工前主動(dòng)控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。

(4)加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。

2、2完善監(jiān)理制。提高監(jiān)理工作水平

(1)規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。

(2)加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊(duì)伍索質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強(qiáng)、難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問(wèn)題。

(3)培育監(jiān)理市場(chǎng)。監(jiān)理必須是社會(huì)化、專業(yè)化的企業(yè)單位。不應(yīng)掛靠在部門(mén)或行業(yè)之下。(4)逐步通過(guò)招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”。

(5)監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范。真正做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位、全過(guò)程監(jiān)理。

2、3推廣新技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理

(1)大力開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)施21131藝及新材料、新產(chǎn)品。(2)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量法制觀念，依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。

(3)改革和完善質(zhì)量管理體制。建立以四項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，以建設(shè)程序?yàn)榧~帶，以確保質(zhì)量為目標(biāo)的建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制。逐步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的質(zhì)量控制體制，完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、設(shè)計(jì)、施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。

(作者單位：400020重慶市水利電力建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院)