淺析行政執法中的思想政治教育

重點培養以服務性理念、以人為本的行政執法觀點是構建社會主義和諧社會人重要因素，運用科學發展觀引領社會，必須轉變執法觀念，去除行政執法隊伍中不當行政執法行為，只有抓好行政執法這支隊伍，才會更好地改進黨的作風，樹立良好的政府形象，提高執法效能，從而促進依法治國和以德治國的緊密結合。要抓好行政執法干部隊伍建設，必須全面加強思想政治教育。以理想信念教育為核心，以業務素質教育為重點，以思想道理建設為基礎，以執法隊伍全面發展為目標。

一、行政執法隊伍中的人員思想政治素質的問題主要體現在幾個方面：

1、業務素質、文化素質、政治素質的問題

對國家的法律政策及法律的學習能力較差，法治觀念淡薄，平時學習培訓不夠，對本部門執行的法律、法規不熟悉，一知半解，不能勝任本職工作。因此在平時執法工作中，執法不懂法，執法犯法，用一個違法執法行為去糾正另一個違法行為，甚至造成一些冤假錯案的發生。由于行政機關執法人員來源復雜，有的就連文化素質也不能適應工作需要，更不用提法律新政了。還有一些執法人員執法態度蠻橫、言行粗暴在社會上造成了很嚴重的負面影響。

2、心理因素影響執法效果的問題

在執法過程中可能會遇到一些素質較差的行為相對人，一些執法人員會遇到被辱罵或是毆打現象，有些執法人員缺乏耐心、態度生硬、甚至會用粗暴的手段進行管理。而又些又因為害怕相對人暴力抗法或與領導有密切關系而受到打擊報復，不能夠公正執法。所以這種暴躁和膽怯的心理因素都不能夠很好的完成執法行為。有些同事認為干與不干一個樣，干好干壞一個樣，所以領導說到哪兒。做到哪兒，甚至領導說了也不一定會做，這樣的消極心理也影響到執法的效果。

3、權力、利益最大化、“人治”思想影響的因素

在執法隊伍中有些人習慣按上級領導的意圖辦事，比如領導一句話、或是一個條字就可以改變處罰的程度。并且潛藏著權力的利益化分為很多行政執法隊伍首先考慮的事情。并受拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想的侵蝕。忘記了自己人民公仆的身份，容易受一些“糖衣炮彈”的誘惑最終不能按法律辦事，甚至有的走上了犯罪的道路。有些執法人員注重財產罰，不講求執法的社會效果和辦案質量，有些受利益驅動作為行政執法的目的，導致了具有經濟效益可求的行政管理事務爭著管，否則將很少有人管。

二、行政執法隊伍中運用思想政治教育現狀

現存的行政執法隊伍里有些人認為業務水平與執法經驗就可以了，思想政治的好與壞并不影響工作的開展，在一般的工作及培訓中只強調法律條文和規章制度，并不知道思想道德素質才是提高效率的先導。存在著執法意識差，面對錢、權、人情等外力的影響，不能把握方向，喪失了應有的人生觀與價值觀。并且工作中的宣傳教育大多是形式主義，不能真正落實到位，不能做到特殊性與共性的結合，理論與實踐的結合，形式單一、方法死呆、內容空泛實用性不強。學文件，念報紙，一般性的宣傳教育，應付檢查。不能調動工作人員自身的積極性。教育者自身也存在著知識層次偏低與社會管理需求不想適應等特點。往往不能把握行政執法環境的發展與變化。

三、行政執法隊伍思想政治教育的主要內容、方法

1、世界觀教育

用馬克思主義的世界觀是思想政治教育的核心內容。辯證唯物主義、馬克思主義認識論、歷史唯物主義是馬克思主義世界觀的主要內容。黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務。保持黨的先進性就要保持黨和黨員的先進性。樹立群眾觀點、尊重群眾、相信群眾、依靠群眾、永遠和人民群眾緊密聯系在一起。

2、人生觀教育

在改革開放的新形勢下，進行共產主義理想教育有利于抵制和克服利己主義為核心的資產階級腐朽人生觀的侵蝕和影響，幫助人們在復雜的社會環境中始終保持正確的人生方向。以全心全意為人民服務作為無產階級的人生目的，引導樹立社會責任感和歷史使命感，熱切關注祖國的前途命運，積極投身于社會主義現代化建設中。

3、政治觀教育

建設有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治。個人的政治是長期的社會生活實踐中逐漸積累而成的，它是個人政治認識、政治觀點、政治信念、政治理想和政治行為不斷積累、凝結和升華的結果，是個人政治行為的內在依據，并以政治行為作為外在表現形式。政治教育主要包括：基本國情教育、黨的基本路線教育、形勢政策教育、愛國主義教育方面的教育。

4、道德觀教育

道德是以善惡來評價是、依靠社會輿論和內心信念來實現的調整人們之間以及個人與社會之間關系的行為規范及其相應的心理意識和行為活動的總和。對人們進行社會主義和共產主義道德教育，對于培養他們忠于社會主義和共產主義事業的獻身精神和履行社會職責、社會義務的自覺性，培養他們熱愛祖國、人民、勞動、科學、執愛社會主義和勤儉廉潔的高尚品質，從而自覺維護人與人之間的平等、團結、友愛、互助的社會主義新型人際關系。道德觀教育主要包括：集體主義教育、職業道德教育、社會公德教育和家庭美德教育。

5、法治觀教育

依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要想認真貫徹，就必須切實全面推進依法行政。通過社會法制觀教育，可以使人們正確認識和處理社會主義民主與社會主義法制的關系，正確行使民主權利，自覺遵守國家的法律和紀律，并為建設社會主義民主政治，為依法治國、建設社會主義法治國家作出積極貢獻。主要包括社會主義民主教育、社會主義法制教育和社會主義紀律教育。

行政執法隊伍教育的主要實施方法

l、理論教育法：向人們完整、準確地灌輸馬克思主義理論，全面宣傳黨的路線和方針政策，系統地傳播先進思想和科學方法。能過口頭語言向受教育者傳授科學理論，組織集體學習或個人自覺學習經典著作，領會黨的文件精神。也可以通過系統的理論討論、讀書輔導以及開始專題節目來宣傳教育。

2、實踐鍛煉法：教育者有目的有計劃組織引導受教育者參加各種形式的社會實踐活動，調動和利用各種社會力量，在實踐中訓練、培養受教育者的優良品德和行為習慣的方法。如社會調查、參觀訪問和社會考察、社會服務、開展豐富多彩的活動中培養文明行為和思想情操。

3、榜樣教育法：指通過樹立先進典型，以先進人物的先進思想、先進事跡為范例，教育人們提高思想認識、政治覺悟和道德品質的一種方法。可以開展民主選舉或網絡投票等進行監督選舉。

4、自我教育法：自己教育自己，自己做自己的思想政治工作的方法。主要包括自學理論、寫心得、寫日記、定計劃、寫思想小結和自我修養、自我總結、自我鑒定、自我批評等方式。群體的自我教育包括：集體討論、辯論會、座談會、民主生活會、參觀調查、競賽評比、書評、影評、開展向英雄學習等方式。

當代社會的思想政治教育就是要加速和諧社會發展，落實科學發展，真正樹立“以人為本”的觀念，體現人文關懷，拓寬教育渠道，給予個性心理疏導，充分發揮各種監督形式的作用，增強和改進行政執法隊伍思想政治教育，實現行政執法和諧，為社會主義和諧社會的構建提供智力支持，新鮮血液。

(作者單位：163318東北石油大學)