淺談林業行政審批制度改革

一、林業行政審批制度改革的任務

隨著社會和經濟的發展，全社會對林業的認識越來越深刻，越來越廣泛，對林業也提出更高的要求，林業迎來了歷史性轉變，進入了以可持續發展理論和現代林業理論為指導，堅持三大效益兼顧，生態效益優先，充分發揮林業的多種功能，促進國民經濟和社會的可持續發展的新階段。實現了以產業發展為主向以生態建設項目為主，以采伐天然林為主向采伐人工林為主、由毀林開荒向退耕還林、由無償使用森林生態效益向有償使用森林生態效益、由部門辦林業向全社會辦林業的五個方面轉變。五大轉變代表了新時期發展的方向，規定了林業行政審批制度的總任務。

1、全面清理審批項目和各類規范性文件

林業行政審批制度改革，從清理人手，以清理為基礎。第一步，以法律法規為依據，全面清理行政審批項目、各類規范性文件。目前，林業審批設定主要依據森林法、野生動物保護法、防沙治沙法(2003年3月1日實施的《農村土地承包法》是又一部關于林業行政管理的法律)及12部行政法規。二十幾年來，為貫徹落實法律法規，林業部門制定了八十幾件規章和幾萬份文件。對此要分清類別全面預以清理。第二，及時組織力量，認真分析問題，抓緊時間修改完善不適應的內容，以改變方式、提高效率、簡化手續為原則，修改完善有關規定，不漏空不缺位。做到文件清理完畢，修改同時到位。

2、從林業實際和社會需要出發，制定審批程序性規定

林業行政審批，內容上即有上下級政府業務性審批，也有向社會的轉變政府職能，轉變機關作風，促進依法行政和減少審批項目，改進審批方式，是當前全社會的要求。要緊緊圍繞著實際和需要，建立合理合法、簡便規范、科學嚴謹的林業審批程序規定。

3、以五個轉變為依據，分類管理審批項目

林業五個轉變的實質和內容，轉變的要求和條件，都要切實可行的貫徹到審批當中去，落實到審批行為活動中。劃分林業審批類型的出發點和落腳點：第一是與林業環境建設的主體地位相適應；第二是與林業現行的管理制度相銜接；第三是與社會的發展相匹配；第四是與林業改革的總體要求相一致。

4、制定各項規章制度，嚴格管理審批部門和人員

林業行政審批雖然是加強生態環境保護的有力措施，但在生態環境保護與建設項目的管理中，在行政審批過程中，避免不了的產生權錢交易，滋生官僚主義與腐敗。為了有效預防和克服行政審批反作用，一方面設立林業行政審批必須實事求是、合理合法，審批做到公開、公正、高效、低耗，推進依法行政。一方面對行政審批部門和人員，要切實有效的管理。

二、林業行政審批制度改革的總體思路和目標

行政審批設定的宗旨，一是促進社會的發展，二是保障經濟運行，三是保護基本權力，四是體現公平、公正，五是實施調控。必須客觀、歷史地看待審批制度的形成與發展，更要用唯物辯證法的觀點，指導審批制度的改革。社會的變形、轉軌，歷史進步，使得已設定的審批，規定審批的內容，都不能適應當前社會的發展形勢，這是林業行政審批制度改革的外在要求。

林業的五大轉變，林業所處的地位和林業所承擔的任務，大量的都是互相矛盾的是脫節的，如果不進行深刻的改革，林業無法擺脫這種狀況，這是林業行政審批制度改革的內在要求。

總體思路和目標是：林業審批制度改革總的要求，是要體現有利于推動社會主義市場經濟的發展；有利于促進政府轉變職能，履行加入世貿組織的承諾；有利于約束和規范行政行為，推進依法行政；有利于源頭上預防和解決腐敗問題。要突出林業既是國民經濟的基礎產業，又是重要的社會公益事業的特性。要符合按自然規律和經濟規律作為的市場規則。要分階段有序進行，分類型科學管理。

第一階段為取消、廢止。取消一切沒有法律依據的審批，取消部分有依據但不合理的審批，取消可由市場自行調節的審批。以是否適應林業的轉變，是否適應林業的改革為基本要求，分廢止、修改、繼續執行三類，全面清理文件。

第二階段為調整規范。一是保留的要規范。要制定程序性規定，制定規章制度，嚴格規范審批機構和人員、審批活動和行為；二是取消要盡責，要制定相關辦法，加強協調監督指導，務必不能形成斷檔和真空。三是轉向的要有措施，要完善規劃，制定運行規則、行業標準和認證辦法。

第三階段為提高水平和質量。要隨著社會主義市場經濟體制的不斷進步，完善行政審批的管理、運行、監督機制，提高工作水平質量和效率，豐富積累宏觀管理經驗，逐步實現主要功能由市場調劑，資源主要由市場依法配置的局面。一是要按已劃分的審批類別，按照林業運行的規律和特點，適度集中受理、集中行政審批權，在集中受理所有審批申請的基礎上，將核準類和沒有數量限制，條件、標準相對簡單的批準類項目，集中到專司審批的一個部門，切實將行業管理與行政執法、行政管理與行政審批分開；二是推行電子政務，實現網上辦公。隨著國家政務網的建設，林業行政審批對下級政府，對規劃、項目等不需要現場檢測、認證的統一審批表格，完善受理和告之環節，實行網上審批；三是限制對市場準入的前置性審批項目，不依靠設置前置審批管市場，加強外部溝通協作，加強市場監督檢查，依法行政處罰，三管齊下管好市場。

(作者單位：150800黑龍江省方正縣林業局)