發揮“一事一議”作用促進公益事業發展

隨著農村改革的深化，在村級實行了二十多年的“兩工一車”制度告別了歷史舞臺，村級發展公益事業實行“一事一議”向農民籌資籌勞，這是一項重大的變革。結合下鄉普法，對潤津鄉開展一事一議_T作開展了調查。

一、適應村情實際，扎實穩步推開

農村稅費改革后，黨的惠民政策不斷增加，特別是“一免兩補”政策的實施，原來的“兩工一車”就不再適應形勢的發展，而且弊端很多，是增加農民負擔的源頭，也不利于民主化的進程?？梢哉f“一事一議”是順應時代發展的產物。潤津鄉自2004年開展這項工作，也經歷了一個由不認可到逐漸認可的過程。他們針對當時的實際情況，在全面啟動的基礎上，有意識地在條件好的村搞突破，以點帶面。當年和平村人均籌資12元，共籌資22668元，每個勞力籌勞8個，共籌勞7200個標準工日；忠信村人均籌資11元，共籌資23595元，勞動力籌勞人均4個，共籌4500個標準工日，集體公益事業得到了發展。在這兩個村的帶動下，2005年潤津鄉“一事一議”工作普遍開展起來，15個行政村共議成事項96個，涉及治溝、修路、村屯建設、改水、有線電視等公益事業。共籌資35萬元，籌勞4.5萬個標準工日。2006和2007年結合通村公路建設，推進力度進一步加大。各村分別召開村委會，搞好通村公路工程預算，然后召開村民代表大會向村民代表公布預算方案，并確定籌資籌勞標準，通過在村民代表在大會上表決、簽字，形成決議。萬民、理善兩村相鄰通村公路全長6.2公里，工程預算應在60萬元左右，而經過兩村村委會精心籌劃、科學管理，農戶積極出車出工，實際投資投勞折款合計只用了38萬元。既縮短了工期，保證了質量，又降低了工程成本。

二、轉變工作作風，狠抓任務落實

通過這幾年的工作，他們認識到，要想搞好“一事一議”，必須根據鄉情村情，轉變工作作風，狠抓工作落實。

一是領導落實。稅費改革后，認真研究稅費改革后出現的新情況新問題，把“一事一議”工作擺上位置，納入日程。鄉黨政領導親自抓。各村成立由村委會、村民代表及理財小組成員參加的村級“籌資籌勞”領導小組，使“一事一議”工作有了組織保障。

二是責任落實。2005年后把各村籌資籌勞工作完成情況列為考核村級領導班子全年工作的一項重要內容，落實責任對籌資籌勞完成好的村，在年終工資評定上給予適當獎勵。

三是政策落實。辦公益事業籌資籌勞涉及農民的切身利益，把好事辦好，必須量力而行，充分考慮農民的實際承受能力，具體操作中嚴格控制籌資籌勞上限。2005年忠信村因打井、修自來水管道及其它公益事業實際支出6.5萬元，而在籌資決算中只向農民每人收取11元。在不到20天的時間內全村共籌資23595元。同時各村還創新籌資政策，對于1998年二輪土地發包后未能取得承包地的新增人口免收籌資款，這在一定程度上又緩解了籌資難度，切實保證了公益事業的健康發展。

四是規范操作落實。“一事一議”是手段，籌資籌勞是過程，發展公益事業是目的。能否議得成，行得通，規范性操作是關鍵。各村嚴格把好了幾個關口：1、嚴把立項關。一般是把群眾關心的改水、修路、有線電視等做為“一事一議”的重點項目立項。2、嚴把預算關，由村委會根據工程量、用工量、材料量等做出預算方案。3、嚴把公示關。將工程項目、用資用工情況以“公示”的形式各農民張榜公布。4、嚴把實施關。由村委會組織項目實施，選出若干名農民代表參與工程建設的全過程，履行監督職能，實行陽光工程。

三、充分依靠群眾，化解工作難題

這項工作開展之初，并不是一帆風順的，也出現了需要解決的新情況、新問題。從主觀上講，部分村干部對“一事一議”缺乏正確認識，有的存有畏難情緒，怕群眾不理解、不支持；有的不積極主動工作的村干部不作為，得過且過，怕得罪人。從客觀上講，由于這項工作是一全新的事業，不同于以往的“兩lT”，加之部分農民對政策的理解程度和覺悟的有待提高，影響了這一工作的全面開展，也確實存在著一定的“難處”。在工作中，我們針對一些村存在的開會集中難、意見統一難、資金到位難、不以資代勞難等實際問題，講清政策，發動群眾，去破解難題。一是組織鄉村干部學習相關政策。二是向農民講清實行一事一議的意義。三是健全監督管理機制，確保資金使用正確。充分發揮村民主理財小組的作用，對資金的籌集和使用實行全程監督。經管部門和財政所加大監管力度，搞好事前、事中監督，大的項目在召開村民會議時鄉經管站要派人參加，工程完工后進行審計。

四、規范有序運作，強化制度建設

“一事一議”是發展公益事業的新事物，必須規范操作，減少違規事項的發生。由于受計劃經濟的影響，我們的一些基層干部已習慣于向農民伸手要錢要物，而“一事一議”的實施使班干部失去了“伸手”的機會。也有班干部認為“一事一議”政策性強，透明度高，且公益事業難辦，人心不齊，怕出力不討好。因此對村級基層干部進行“三個代表”重要思想的學習教育是個長期的過程，“一事一議”是基層干部樹立公仆意識轉變領導方式的最好鍛煉機會，對群眾則要進行社會主義公德教育，樹立大局觀念，個人利益服從集體利益。

推行“一事一議”必須強化制度建設，完善相關政策法規。在認真貫徹落實《村民委員會組織法》的基礎上，結合本地實際，制定《村民自治章程》和《村規民約》，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識，議事水平和議事能力，確?！耙皇乱蛔h”規范運作。對村民大會或村民代表大會表決同意簽字后，不按時繳納款項的，按違反合同論處，村委會可申請縣鄉合同仲裁部門依法仲裁，也可依法起訴。

總之，通過“一事一議”真正體現出了農民事農民議、農民管的原則，切實減輕了農民負擔，有利于把農村經濟發展的好事辦好，富民興村。

(作者單位：164800黑龍江省克東縣司法局)