郵政業(yè):有罵名無實(shí)惠

民營(yíng)快遞公司對(duì)新《郵政法》反應(yīng)比較強(qiáng)烈，他們表示這等于在開放了快遞業(yè)務(wù)的同時(shí)又鞏固了國(guó)有郵政公司對(duì)于信件快遞的壟斷地位。對(duì)于民營(yíng)快遞公司來說是滅頂之災(zāi)。

于2009年10月1日起實(shí)施的新《郵政法》，使民營(yíng)快遞企業(yè)的法律地位首次得到明確，打破了郵政在快遞業(yè)的壟斷地位。但新《郵政法》同時(shí)又規(guī)定：“同城快遞五十克以下、異地快遞一百克以下由郵政專營(yíng)”。這似乎又是一個(gè)新的壟斷。

現(xiàn)在兩年過去了，民營(yíng)快遞的發(fā)展如何？

有名無“實(shí)”的壟斷

國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝在一次論壇中表示，目前，依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)超過6800家，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中有5家進(jìn)入中國(guó)快遞市場(chǎng)投資發(fā)展、參與競(jìng)爭(zhēng)。

特別是政企分開的郵政體制改革以來，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)率近30%，業(yè)務(wù)總量五年翻了一番半，日均處理量從2007年的300萬件增長(zhǎng)到2011年的1300萬件。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在2010年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成1286億元(按2010年不變單價(jià)計(jì)算)，年均增長(zhǎng)17%。我國(guó)快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)575億元，年均增長(zhǎng)19%，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重為45%。

而來自國(guó)家郵政局7月13日的信息顯示，2011年上半年，郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量預(yù)計(jì)完成766億元，同比增長(zhǎng)24.5%，比去年同期提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)量15.8億件，同比增長(zhǎng)52.5％；實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)收入３35.1億元，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)量的近50%。

同時(shí)馬軍勝介紹，2010年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)5231億元人民幣，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的3.3％，預(yù)計(jì)今年交易額超過8000億元，占社會(huì)消費(fèi)零售總額的4％。70％以上的網(wǎng)購(gòu)必須依靠快遞來完成，網(wǎng)購(gòu)快遞已占到全部快遞業(yè)務(wù)量的一半以上。而眾所周知，網(wǎng)購(gòu)快遞95%使用的是民營(yíng)快遞?？爝f業(yè)務(wù)是郵政業(yè)業(yè)務(wù)的重要盈利部分，而以快遞業(yè)務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的民營(yíng)快遞公司無疑占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

“郵政壟斷”褒貶不一

中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇說，100克信件重量相當(dāng)于20張A4打印紙，目前民營(yíng)快遞企業(yè)遞送的主要就是100克以下的快遞，其中同城快遞中50克以下的占50%～60%，100克以下的業(yè)務(wù)更是占據(jù)85%左右，如果郵政專營(yíng)的范圍被確定為“同城快遞50克以下、異地快遞100克以下”，部分民營(yíng)快遞企業(yè)將面臨經(jīng)營(yíng)困難或倒閉。

“與重量更重的包裹相比，信件和商務(wù)文件遞送的利潤(rùn)高得多，因?yàn)樗鼈兊膯挝恢亓枯p，運(yùn)送成本低?！毙煊轮赋?，以往很多民營(yíng)快遞企業(yè)都是靠信件和商務(wù)文件遞送的盈利，來彌補(bǔ)其他業(yè)務(wù)遞送的虧損。

透過《反壟斷法》的規(guī)定，以及新《郵政法》關(guān)于“快遞企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文”的規(guī)定，可以看出，新《郵政法》關(guān)于郵政專營(yíng)的范圍，顯然應(yīng)指涉及國(guó)家安全的物件寄遞。郵政專營(yíng)范圍應(yīng)該由需要寄遞的物件性質(zhì)決定，而不應(yīng)由現(xiàn)在所規(guī)定的相應(yīng)物件的重量來決定。除非確實(shí)需要，否則都不應(yīng)該人為設(shè)置快遞業(yè)務(wù)的類別和門檻。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺對(duì)郵政壟斷深惡痛絕，他認(rèn)為我國(guó)郵政行業(yè)同其它國(guó)有行業(yè)一樣，不僅有著依賴國(guó)家、效率低下、服務(wù)態(tài)度差的弊端，而且還有著壟斷行業(yè)擁有的各種霸權(quán)。

任玉嶺以郵政經(jīng)營(yíng)的快遞為例來說明郵政壟斷的弊處。他舉例，20世紀(jì)80年代末北京到日本的快遞只要一天多一點(diǎn)，而今郵政EMS傳遞的快遞從廣州至北京，有時(shí)還要用四天。

但好在有民營(yíng)快遞業(yè)的崛起，為很多客戶解決了燃眉之急。民營(yíng)快遞的速度比郵政經(jīng)營(yíng)的EMS快出一倍還要多。但是，處于壟斷地位的國(guó)家郵政，非但沒有認(rèn)真支持民營(yíng)快遞的發(fā)展，而且出手了很多打壓行為，給民營(yíng)快遞造成了很大困難。

但是郵政系統(tǒng)的工作人員卻不這么認(rèn)為。他們覺得政府專營(yíng)并非一般意義上的行政壟斷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也絕不意味著所有領(lǐng)域的市場(chǎng)化，而郵政必須專營(yíng)，這是公共管理常識(shí)。

家在北京的王小姐也支持郵政專營(yíng)。她表示：“我對(duì)郵政服務(wù)也沒什么好感，但是不得不承認(rèn)，在邊遠(yuǎn)地區(qū)或者比較不賺錢的地方，民營(yíng)快遞是沒什么興趣的?！?/p>

比如，居住在一線城市，網(wǎng)上購(gòu)物可以隨意選擇快遞公司，但是很遺憾，當(dāng)郵寄東西回老家時(shí)，卻也只能選擇郵政一家。郵政服務(wù)帶有民生意味，需要有公益性的構(gòu)架，就此而言，指望逐利傾向鮮明的民營(yíng)或外資一步到位顯然不夠理性。

區(qū)分郵政普遍服務(wù)和郵政速遞

一位對(duì)快遞業(yè)比較熟悉的專家表示，即使新《郵政法》有一些限制性的規(guī)定，但仍然不可能得到有效執(zhí)行，國(guó)有郵政企業(yè)期待的壟斷利益也不可能實(shí)現(xiàn)。畢竟，信件寄遞服務(wù)并不是郵政企業(yè)與民營(yíng)快遞企業(yè)之間的利益劃分問題，而是用戶選擇由誰來為自己服務(wù)的問題；郵政企業(yè)與民營(yíng)快遞企業(yè)之間如何分配信件寄遞市場(chǎng)，不取決于郵政專營(yíng)范圍如何確定，而取決于用戶的需求和選擇。

沒有誰可以強(qiáng)求具有交易自由的用戶接受郵政企業(yè)或民營(yíng)快遞企業(yè)的服務(wù)。實(shí)際上，民營(yíng)快遞企業(yè)在1986年出臺(tái)的《郵政法》上并無合法地位，信件寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，1990年出臺(tái)的《郵政法》實(shí)施細(xì)則，也明確了郵政企業(yè)對(duì)信件寄遞的壟斷經(jīng)營(yíng)地位，但快遞市場(chǎng)仍然以無法阻擋之勢(shì)快速發(fā)展了起來，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)展到了上萬家。這就是市場(chǎng)的力量，用戶有需求，必然就會(huì)有人來為用戶提供服務(wù)?？梢韵胂蟮氖?，新《郵政法》實(shí)施后，不合理的郵政專營(yíng)仍然難以阻擋市場(chǎng)的力量。

這位專家建議，一定要區(qū)分郵政普遍服務(wù)和郵政速遞。對(duì)于普遍服務(wù)的虧損國(guó)家應(yīng)該予以補(bǔ)助。因?yàn)猷]政是一項(xiàng)公共事業(yè)，也是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，對(duì)于其政策性虧損和行業(yè)性虧損國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策予以補(bǔ)助。

特別是中國(guó)的國(guó)土廣闊，農(nóng)村人口仍然占了絕大多數(shù)，許多人還是生活在農(nóng)村，而這部分的普遍服務(wù)仍然由郵政部門來承擔(dān)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行測(cè)算，給予其合理補(bǔ)助，這是應(yīng)該的也是必要的。

這位專家同時(shí)表示，用限制重量的辦法來加強(qiáng)郵政專營(yíng)，不具有可操作性。100克、50克是個(gè)什么概念，用民間的說法就是一兩和二兩，很多人手里都掂不出來這種重量區(qū)分，難道顧客為了選擇是去郵政還是去民營(yíng)快遞之前還要稱下重量。

所以新《郵政法》在確立秩序與規(guī)則的時(shí)候，企圖通過部分快遞專營(yíng)的模式補(bǔ)貼郵政的普遍服務(wù)虧損的做法有違市場(chǎng)規(guī)律。國(guó)家應(yīng)該通過專項(xiàng)基金對(duì)郵政普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，應(yīng)該全面放開快遞業(yè)務(wù)，使快遞業(yè)務(wù)充分競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上快遞業(yè)務(wù)也是充分競(jìng)爭(zhēng)的，通過法律阻止已經(jīng)不可能了。