普洱市橡膠產業發展及金融支持情況調查思考

為深入了解近年來云南省普洱市橡膠產業發展狀況以及金融支持情況，進一步探索金融支持橡膠產業可持續發展的路子，中國人民銀行普洱市中心支行聯合孟連縣支行、江城縣支行、西盟縣支行、墨江縣支行組成調查組，在2010年對普洱市橡膠產業發展情況進行調查的基礎上，于2011年繼續對該產業進行了跟蹤調查，重點走訪了普洱市有關管理部門和孟連、墨江、江城、西盟四縣，并對其中3縣的橡膠產業發展情況進行了比較深入的調查，同時對42戶膠農進行了實地問卷調查。現結合整個調查的情況，特別對普洱市橡膠產業發展及金融支持情況進行一些思考。

一、基本情況

普洱市九縣一區均有橡膠種植，其中孟連、墨江、江城、西盟四縣仍為天然橡膠產業重點縣，以孟連縣勐馬橡膠有限責任公司、孟連縣金橋橡膠有限公司、普洱市天驕橡膠有限公司，云南天然橡膠江城分公司（墨江橡膠場由江城分公司管理），云南天然橡膠西盟分公司為主要骨干企業。截止2010年末，全市從事種膠產業人員7.8萬人（占全市農業人口的3.5%），橡膠種植面積145.97萬畝（其中民營115.33萬畝，農墾30.64萬畝），開割面積38.8萬畝，有橡膠加工廠22家（其中民營15家，農墾7家）。2010年，按照省委省政府的要求，撤銷普洱市農墾分局，劃歸當地農業局管理。

（一）橡膠產業對促進地方經濟發展和農民增收的作用

2008年～2010年干膠產量分別達2.25、2.66、3.01萬噸，2010年銷售收入6.42億元，同比增長95.1%，實現總產值7.09億元。近幾年來天然橡膠價格一直呈上升趨勢，膠農收入大幅增加。2008年～2010年，全市膠農人均年收入分別為1534元、5042元、3910元，分別是當年農民人均純收入的0.6、1.7、1.3倍。調查問卷顯示，普洱市9成以上的農戶主要收入來源是傳統小規模橡膠種植業；橡膠銷售收入占農戶家庭收入2/3以上。（見表）

普洱市橡膠產業基本情況表

（二）橡膠市場交易價格動態情況

受國際市場價格的影響，國內天然橡膠價格一直呈現出高位運行的態勢，不斷創出歷史新高。據人行普洱中支監測的企業商品交易價格指數顯示：2008年一級標膠平均價格22000元/噸左右，2009年由于受金融危機的影響價格只為14500元/噸，2010年價格已達25000元/噸，創下人民銀行監測以來的最高點。目前雖有所回落，但仍然處于高位盤整狀態（見圖）。

（三）境外橡膠替代種植罌粟發展情況及金融服務情況

截止2010年，普洱市轄內共有46家境外替代種植企業在境外替代種植面積達116萬畝，主要分布于緬甸聯邦第二特區和老撾北部。經調查，一直以來，企業自籌仍是境外替代種植企業獲得融資的主要方式，由于諸多因素的制約，金融機構沒有貸款參與其中。目前普洱市替代種植企業資金流通主要通過人民幣現鈔和人民幣境內轉賬結算來完成。

（四）橡膠企業產品的市場銷售、盈虧以及資金周轉情況

近幾年來國內橡膠市場需求加大，價格上揚，企業總體盈利，從調查5家橡膠公司3年來的（即：孟連縣勐馬橡膠有限公司，云南天然橡膠產業墨江有限公司，普洱市天驕橡膠有限公司，云南省天然橡膠江城分公司、云南天然橡膠西盟分公司）生產經營情況中看出：5家企業橡膠產量、銷售量逐年增加，每年平均增加1.35億噸、1.02億噸，銷售收入也在不斷增加，平均增加1.89億元，利潤實現扭虧增盈。2010年5家企業銷售收入達3.34億元，實現利潤0.03億元，同比減虧0.54億元，其中云南省天然橡膠江城分公司實現利潤0.25億元，孟連縣勐馬橡膠有限公司同比減虧0.4億元。由于公司改制，大部分橡膠資源及所有權已歸膠農自主管理，自主經營，在膠乳價格市場化下，相互爭奪資源，導致企業原料收購不足，生產經營受到影響，資金出現了周轉困難。如孟連縣三家橡膠龍頭企業公司，目前只有勐馬橡膠有限責任公司零星生產，2011年與云南海膠橡膠產業有限責任公司試合作一年，現已注入資金750萬元。（見表）

5戶橡膠公司生產經營情況

二、金融支持橡膠產業情況

金融部門在橡膠產業的發展中作出了積極的貢獻，特別是在橡膠產業改制過程中給予了大力支持。如孟連縣農村信用合作聯社全程參與了孟連縣橡膠產業改制，承擔對膠農橡膠產權流轉提供信貸資金支持，2010年末累計發放林權抵押貸小額貸款3310戶，金額1.5億元。2010年達2.6億元，同比增長15.7%。截止2010年未，全市金融機構為橡膠產業投入信貸資金3.7億元，分別投入橡膠企業和膠農0.9億元、2.6億元，且2008-2010年膠農的貸款余額呈逐年上升趨勢。問卷顯示，銀行信貸資金仍是橡膠企業的主要融資渠道，7成以上的膠農資金緊張時，最先想到的融資途經的是金融機構貸款，其橡膠種植相關費用的61.9%來源于金融機構融資，78.3%的膠農都得到過小額信用貸款。（見表）

銀行支持橡膠產業貸款情況 單位：萬元

三、存在問題

（一）國有農場改革對橡膠產業的影響

改制后，橡膠產業實行按市場化運作的“松散型模式”，由于是膠農分散管理、分散經營，產業化經營水平不高，產業的組織化程度和工業化水平低，在生產、經營和管理方面出現一系列困難和問題。一是工業增加值不高。由于分散經營，膠水價格隨意性、波動性較大。如勐馬鎮膠農的膠水有的交公司加工、有的由個體經營戶收購、有的由膠農自己加工成干膠臨時儲存，造成膠水過濾不好，雜質多，外觀色澤差，質量差的局面。二是受利益驅動，肆意開割膠刀次數，影響膠樹的經濟壽命周期和該產業的可持續發展。除專業化、組織化較高的國有膠園外，多數民營膠園、個體私營膠園在貫徹割膠技術規程的過程中隨意性較大，加上橡膠價格不斷攀升的驅動下，膠農普遍存在隨意降低開割標準、割膠頻率過高等現象，造成樹皮消費量大，膠水產量低，膠樹經濟壽命短的局面。三是管理粗放。由于管理不夠規范，有些膠農投入肥料、農藥不足，影響了膠樹的收獲期。四是防治病蟲害難。近年由于氣候環境的變化，橡膠蚧殼蟲、白粉病、黃蜘蛛等病蟲害時有發生，由于沒有統一規范的協會或膠農自發形成的協會來進行群防群治，單靠膠農個人力量防治根本解決不了防治病蟲害難的問題。

（二）當前產業結構存在一些弊端

首先我市橡膠產業雖然已有三十多年的發展歷史，是初具規模和優勢特色產業之一，但發展過程僅停留在種植業上，沒有真正意義上的橡膠工業、沒有橡膠最終產品和橡膠高端產品。沒有形成完整產業鏈，缺乏產業新的經濟增長點，資源優勢還沒有真正轉化為產業優勢。

其次產業還停留在出賣原料的初級階段，銷售對象主要為中間商和零散客戶，沒有統一的聯合銷售體系，效益沒有真正體現出來，膠農利益得不到保障。至今天然橡膠只有標準膠和煙膠片兩種產品，且以生產加工原料為主，產業鏈短產品附加值低，導致產業整體效益不高的局面。

（三）金融方面

1.擔保、抵質押不足及抵押物懸空問題影響了金融部門對企業的信貸投入。當前企業獲得貸款難重要原因是沒有足額、有效的抵質押擔保，其他可擔保物橡膠林由于多數未辦理《林權證》，也不足擔保條件，在加上橡膠企業與膠農發生利益糾紛，政府單方面公告形成銀行抵押物懸空，貸款形成不良，一定程度上抑制了銀行信貸資金投入從而影響了企業的發展。

2.農村信貸與橡膠產業化周期不匹配。橡膠生長周期一般需要7～9年以上，而目前發放的林權抵押貸款以3～5年，而農村信貸供給額度小、期限短大多以一年期為主，貸款期限與膠林生長周期長的特點不匹配，即不適應膠林生產發展的需要，同時又給企業和膠農償還貸款帶來困難。問卷顯示，目前認為小額貸款金額偏小，期限過短的占38.1%，金額合適，期限過短的占26.2%。

3.農村信貸利率偏高。調查顯示，65.2%的農戶認為目前農村信用社貸款利率偏高，17.4%的認為過高，農戶承受貸款的最高利率在5%以下的占73.9%，5%～10%占26.1%。

4.企業不良貸款占比過高及抵押物懸空問題值得關注。截止2010年全市金融機構不良貸款余額7.3億元，其中橡膠產業不良貸款0.9億元，占各項不良貸款余額的12%，其中橡膠企業的不良貸款占橡膠產業不良貸款的93.2%。主要反映在農業銀行，其主要原因是橡膠企業改制使抵押物懸空導致該行不良貸款占比過高。截止2010年末，普洱市農業銀行扶持橡膠企業已形成不良貸款余額為0.71億元，占該行不良貸款總的24.4個百分點，欠息達2740.4萬元。（見表）

銀行不良貸款情況 單位：萬元

5.境外替代種植企業融資功能弱化較為突出。主要原因是正規融資渠道不暢。由于境外替代種植企業自身管理水平較低、經營管理隨意性較大、固定資產和其他資產大都在境外等原因，大部分銀行不能為境外替代種植企業提供融資服務。其次，由于替代種植企業凈資產規模小、缺乏完善的信用擔保機制等原因，很難通過股權融資、項目融資、貿易融資、擔保貸款等新型的融資形式進行融資。三是資金流通渠道不暢。與普洱市接壤的周邊三國邊境地區，僅有緬甸撣邦第二特區的一家非正規的地方性金融機構--佤邦銀行，但由于緬甸特區政府屬“民地武”（少數民族、地方武裝）組織，出于風險控制等因素的考慮，普洱市各銀行（信用社）難以與之建立代理關系，無法開展以人民幣或鄰國貨幣為工具的邊境貿易銀行結算，對替代種植企業資金流通帶來了極大風險和不便。

四、措施與對策

（一）調整橡膠產業結構，必須做好三方面工作

一是積極推進技術進步，鞏固發展天然橡膠生產能力，提高產業集約化水平，促進生產要素的優化配置，積極開發利用我市周邊地區以及國外資源，實現我市天然橡膠產業的可持續發展。

二是由橡膠種植業向橡膠工業發展，實現真正意義上橡膠產業，延伸產業鏈提升高附加值的產品。由橡膠種植業、出售橡膠原料拓展為橡膠深加工精加工、輸出高附加值橡膠制品。通過橡膠工業發展帶動橡膠種植業的健康持續發展。

三是加大招商引資力度，通過上海市政府對口幫扶的有利平臺牽線搭橋引進國內外橡膠制品知名品牌的一批大公司到普洱來發展。同時，市政府應設立相應的橡膠發展管理職能部門，提高行政手段積極引導資源整合，建立穩定的符合市場規律的生膠收儲體系和機制，以滿足在我市投資發展的橡膠加工企業原料供應。走“公司+基地+農戶”的現代產業發展的新路子，使來普洱投資辦廠的公司企業得到面對面的天然膠原料保障，基地、農戶得到公司企業點對點的資金、技術的扶持。

（二）適當放寬橡膠產業貸款期限及合理確定貸款利率，多元化支持金融服務

金融機構應根據膠林的經濟特征、林權證期限，資金用途及風險狀況，合理確定膠林貸款期限。在貸款利率定價上，應根據貸款額度、用途、膠林資產狀況、借款人信用狀況等實行差別利率。金融部門要根據橡膠產業發展的狀況和特點，在金融網點的設置、金融服務產品創新、金融結算方式、現金供應等方面進行探索和研究，盡量滿足農業龍頭企業的金融發展要求，努力促進地方經濟的發展。

（三）加強“窗口指導”，加大貨幣政策對替代種植企業信貸的靈活性和針對性

充分運用貨幣政策工具，加大對商業銀行和小額擔保貸款公司替代種植項目專項貸款的信貸支持力度，積極鼓勵商業銀行建立替代種植企業專項貸款資金池，切實引導商業銀行開展對替代種植企業的信貸支持，為替代種植項目開通信貸“綠色通道”。爭取緬甸佤邦銀行在我國境內開立人民幣銀行結算賬戶，對其人民幣存款給予國民待遇，按有關規定支付利息，便利雙邊企業境內人民幣轉賬結算，暢通結算渠道，為替代種植企業提供方便、快捷的結算服務。

（四）繼續關注橡膠產業改革，使抵押物懸空問題得到落實，確保銀行信貸資金安全

一是建議地方政府管理部門要積極幫助金融部門降低信貸風險，解決、理順橡膠企業改制使銀行信貸抵押物懸空的問題。

二是要繼續加強普洱市信用體系建設，營造誠信的融資環境。

（五）積極引導保險部門加大對民族地區農業保險的支持力度

根據邊疆少數民族地區橡膠發展的特點，鼓勵保險部門深入研究、大膽探索，開辦適合邊疆少數民族地區農業發展需求的保險險種，擴大保險范圍，努力降低邊疆少數民族地區農業生產的風險，營造一個良好的信貸投資環境。

中國人民銀行普洱市中心支行課題組、孟連縣支行、江城縣支行、西盟縣支行、墨江縣支行聯合調查，段紅梅執筆。