云南省人行系統勞務派遣用工情況調查及管理建議

隨著我國經濟市場化的推進和勞動用工制度的改革與發展，勞務派遣用工作為一種新的用工形式走進了各行各業。勞務派遣可從在一定程度上促進就業，滿足企業用工的壓力。但勞務派遣用工制度本身存在不少的缺陷和不足，有的直與有關法規發生沖突，由于制度上的缺陷和不足，派遣人發生工傷事故或案件時，用人單位與派遣單位常常出現兩管兩不管境地，在局部地區和企業他直接沖擊著企業的發展與穩定，這些問題的存在應引起使用勞務派遣用工單位的高度重視。現結合我們對云南省人民銀行系統及中國人民銀行昆明中心支行（簡稱昆明中支）勞務派遣用工的調查情況，就規范管理全系統勞務派遣用工談點建議。

一、基本情況

（一）全省人民銀行系統勞務派遣用工基本情況

云南省人民銀行系統現有在職職工4457人，其中昆明中支470人，占全省總人數的10.5%；各州市中支1898人，占全省總人數的42.6%；各縣區支行2089人，占全省總人數的46.9%。現有勞務派遣用工583人，其中：昆明中支102人，占全省總人數的17.5%；各州市中支249人，占全省總人數的42.7%；縣區支行232人，占全省總人數的39.8%。

全省勞務派遣用工的年平均工資為18561.3元，其中昆明中支為25452元，各州市中支為15939元，各縣區支行為14293元。

勞務派遣用工的渠道主要是與相關保安公司、勞務中介機構簽訂派遣合同，用工的類型主要分布在保衛、鈔票處理、后勤、門衛、保潔等崗位，少部分人分布在業務處室。

勞務派遣用工與用工單位簽訂合同及社會保障情況是：所有用工單位均與有關中介機構、人才市場、勞務派遣公司就勞務派遣用工簽訂了為期1～3年的用人合同（協議），但在勞務派遣用工的社會保障方面有所區別，其中昆明中購買了五險的人為100%；15個州市中支購買了三險或五險的人占93.3%，110個縣區支行購買了三險或五險的人占84.1%。

勞務派遣工在加入工會及參加工會活動方面，全省人民銀行系統現有勞務派遣工，均沒有加入云南省人民銀行系統各級工會組織，但根據所在行、部門工作情況，部分勞務派遣工適當參加了人民銀行各級工會組織的部分節慶或協會活動；在全省人民銀行系統的勞務派遣工，除曲靖中支的勞務派遣工加入了派遣單位的工會組織外，其余均沒有加入派遣單位的工會組織。

（二）昆明中支機關勞務派遣用工基本情況

1.人員情況。目前，昆明中支勞務派遣用工102人，其中：鈔票處理中心65人、后服中心29人、機關相關處室8人；直接用工306人，主要分布在直屬單位，其中：清算中心72人，物管公司102人，科培中心132人。

2.用工類型及渠道。昆明中支勞務用工類型包括勞務派遣用工和直接用工兩種。昆明中支勞務派遣用工的主要渠道是與中介機構簽訂派遣合同，由中介公司派出用工人員，他們均為云南高創人才市場服務有限公司、云南銀安金融服務有限公司的招聘人炎，派由昆明中支機關使用；直接用工的類型及渠道主要是通過人力資源市場等進行招聘，昆明中支直屬單位使用和管理。

3.崗位分布及勞動合同期限。昆明中支勞務派遣用工的分布崗位為：鈔票處理中心65人、駕駛員9人、食堂工作人員20人、文秘2人、征信管理處貸款卡辦理人員2人、事后監督中心裝訂人員1人、科技處財產管理人員1人、支付結算處賬戶審批人員2人；直接用工由清算中心、物管公司、科培中心根據工作需要安排在不同崗位。勞動合同期限為1—3年。直接用工均與直屬單位簽訂了勞動合同，合同期限為1-3年。

4.年齡、學歷和婚姻情況。昆明中支勞務派遣用工102人中，年齡為30歲以下的53人、31-40歲的32人、41歲以上的17人；學歷為高中35人、中專25人、大專35人、大學4人、其他3人；已婚79人、未婚23人；直接用工306人中，年齡為30歲以下的137人、31-40歲的93人、41歲以上的76人；學歷為高中71人、中專148人、大專66人、大學21人；已婚289人、未婚17人。

5.工作情況。昆明中支勞務派遣用工102人中，工作年限均在5年以下，工作時間均為5-8小時。通過問卷調查，對現有工作滿意的有89人，占87％；基本滿意的13人，占13％。9％的人認為比較輕松，91％的人認為工作不輕松；直接用工306人中，工作年限5年以下的280人、6-10年的26人，工作時間均為5-8小時。通過問卷調查，對現有工作滿意的有255人，占83％；基本滿意的51人，占17％。12％的人認為比較輕松，88％的人認為工作不輕松。

6.收入情況。昆明中支勞務派遣用工年平均工資水平為25452元，昆明中支直接用工年平均工資水平為18335元；勞務派遣用工的工資收入水平由用工單位和派遣機構協商確定，直接用工的工資收入水平由用人的直屬單位確定；勞務派遣用工的工資發放單位為派遣機構，直接用工的工資發放單位為用人的直屬單位。

二、勞務派遣用工加入工會是必然要求

云南省人民銀行系統勞務派遣用工作為一種新的用工方式，不可避免地對各級工會的組織體制、運行機制、活動方式帶來新的影響。因此，隨著全省人民銀行系統勞務派遣人員的不斷增加，各級工會組織切實按照國家《工會法》、《勞動合同法》等要求，積極探索解決勞務派遣人員加入工會、維護勞務派遣人員合法權益的新途徑，既是保持這支特殊隊伍整體在人民銀行系統內的團結和穩定必然要求，也是國家法制建設和建設和諧社會的必然要求。

國家法制建設的必然要求。2004年11月，中華全國總工會（簡稱全總）下發了《關于組織各種所有制企業、事業單位及機關的勞務工加入工會的通知》，要求“與用人單位建立勞動關系含事實勞動關系的勞務工，不論戶籍關系在哪里、用工形式如何、就業時間長短，都要依法把他們組織到工會中來”。2009年4月，針對派遣機構與用工單位職責不清、相互推諉的現象，全總專門下發了《關于組織勞務派遣工加入工會的規定》，明確“勞務派遣單位和用工單位都應當依法建立工會組織，吸收勞務派遣工加入工會”。因此，從國家法律層面來看，勞務派遣人員加入工會的問題已迫在眉睫，人民銀行系統積極探索勞務派遣人員加入工會的途徑和方式，既是全總的現實要求，也是時代賦予的責任。

建設和諧社會的必然要求。一是有利于構建和諧社會和穩定。把勞務派遣人員納入工會組織管理，可以防止勞務工因維護自身利益需要而形成非法的組織和小團體；二是有利于加強對勞務派遣人員的教育引導。通過群眾組織開展形式多樣的教育活動，幫助和指導勞務派遣人員樹立正確的思想觀和價值觀；三是有利于維護勞務派遣人員的合法權益。發展勞務派遣人員加入工會組織，使其利益訴求、權益維護和保障，才能更好地培養勞務派遣人員對單位的感情，激發工作熱情和聰明才智，與廣大正式職工同心同德，為創新與發展做出更多的貢獻。

不過，勞務派遣人員加入工會是一個新課題，無論以哪種形式加入工會，都會遇到一些新的情況。雖然《勞動合同法》及相關法規有明確規定，但由于在具體操作層面缺乏細化和規范，明確規定很難落到實處。主要問題是：

(一)管理難

由于勞務派遣人員用工關系和勞動關系分離的特點，以及缺乏責、權、利行之有效的制約機制，無法實現真正意義上的吸納勞務派遣人員加入人民銀行各級工會組織。因勞務派遣制人員組織關系在派遣機構（如：人才中心、保安公司、中介機構），派遣機構已建立相應的管理制度和辦法，人民銀行各級工會過多介入不利于各方面管理。勞務派遣人員實行固定或不固定期限合同，相對流動性較大，工作內容、工作環境、薪酬標準、利益訴求不盡相同，工會很難有效地開展工作，管理難度較大。

（二）維權難

由于勞務派遣用工的特殊性，決定了勞務派遣人員暫時性、臨時性身份。與人民銀行正式職工相比，勞務派遣人員的工資待遇和保險福利標準偏低，同工不同酬，工資增長難，發展空間狹窄，工作缺乏穩定性，缺乏歸屬感，民主權利得不到落實等，他們迫切需要有替自己說話的組織。另外體制的不同，人民銀行的職工大多從事與經濟金融發展有關的宏觀管理工作，而勞務派遣人員多數從事保障性輔助工作，且人員文化水平、受教育程度都有較大的差別。人民銀行與個人沒有定立任何契的，不符合加入人民銀行工會組織的條件，加入工會將讓人民銀行承擔不必要的勞動糾紛，且在用工存在差異、在同工不同酬的情況下，各級工會組織將面臨既要維護黨委決定，又要替勞務派遣人員維權的兩難境地。

（三）經費難

按現行《工會法》等法律法規，工會經費應當按2%的比例從職工工資總額中提取，并在稅前列支。勞務派遣人員不是人民銀行正式員工，所需費用不進入工資總額，勞務派遣人員工會經費提取有一定難度，影響勞務派遣人員加入工會及工會活動的開展。即便按照中華全國總工會(總工發[2009]21號)《關于組織勞務派遣工加入工會的規定》“勞務派遣工的工會經費應由用工單位按勞務派遣工工資總額的百分之二提取并撥付勞務派遣單位工會”的規定提取工會經費，由于勞務派遣人員工資較低，工會經費有限，作為工會會員又必須享有與人民銀行正式職工同等的會員權利，人民銀行各級工會將存在著在各類活動中增加經費開支的問題。

（四）思想工作難

按照《工會法》規定，工會會員均享有的選舉權與被選舉權，參加會員（職工）代表大會，參加工會各類活動的同等權利。若勞務派遣人員加入人民銀行各級工會，容易給勞務派遣人員帶來等同于人民銀行正式職工的心理暗示，但在現實中又存在著與人民銀行正式職工同工不同酬的實際狀況。兩者反差容易使勞務派遣人員在工資收入、福利待遇上產生攀比心理，個別人員心態失衡，不能擺正位置，存在較大的風險隱患，員工管理和思想教育工作難度較大。

三、政策及管理建議

（一）加強輿論宣傳，引導用人單位實施人性化管理

勞務派遣用工由于長時間在用工單位參加工作或生產，對用人單位有更高的歸屬感和認同度。因此，要通過強有力的輿論宣傳，引導用人單位認識到勞務工與用人單位之間的緊密聯系，促使用人單位轉變觀念，實施以人為本的人性化管理，不斷改善工作條件、降低勞動強度，提高薪酬福利待遇，建立考核激勵機制，開展形式多樣的競賽或有趣的競猜活動，鼓勵勞務派遣人員參加崗位學習和業務技術比賽活動，不斷提高勞務派遣隊伍素質，做好勞務派遣人員的思想引導工作，積極反映并協調解決勞務派遣人員的合法訴求，努力幫助勞務派遣人員解決實際困難。最大限度地減少派遣人員更多的心理壓力和不平衡感，要開展形式多樣的競賽活動，充分調動其工作積極性，努力實現和諧共嬴的目標。

（二）推動完善和規范勞務派遣用工的具體政策規定，提供更多的制度保障

國家要制定與《勞動合同法》相配套的實施細則，努力提高派遣公司場準入條件，規范其市場準入條件及經營行為。由于勞務派遣中存在派遣機構、用工單位、勞動者三者間相對復雜的關系，明晰派遣機構與用工單位在組織勞務派遣人員的職責，理順勞務派遣人員工會會籍關系歸屬尤為重要。制定并推廣標準的勞務派遣用工的合同，凡沒有工會組織又不具備派遣資的中介機構和人才市場，工商管理等職能應依法取締，用工方一律不能與這樣的機構簽訂用工合同。

（三）加強法律監督和勞動監察，規范勞動派遣用工市場

為糾正派遣單位和用工單位的違法違規行為，督促用人單位只在臨時性、輔助性或者替代性的崗位上使用勞務派遣工，杜絕勞務派遣工的濫用。要建立勞務派遣用工備案制度，勞務派遣單位要定期向勞動監察部門上報其勞務派遣工的合同簽訂、工資發放、社會保險費收繳情況等信息，以便監督管理。

（四）用人單位要考察派遣單位工會組織的建立情況

為確保派遣人員的合法性，建議人民銀行在使用派遣人員時先考察其工會組織的建立情況，沒有工會組織的派遣單位，人民銀行一律不與之簽訂用工合同。已建立工會組織的在派遣前派、用雙方工會應簽訂委托協議，日常工作由用工方代為管理，維護好派遣人員的合法權益，是工會組織義不容辭的責任。當發生維權爭議或有合理的訴求時，不論派遣人員會籍在何方，先由用工方取證后，告知派遣方事實真相，由派、用雙方本著“以人為本的原則”共同協商解決，不得推諉。

（五）盡快統一出臺人民銀行勞務派遣人員管理的辦法和措施

建議由中國人民銀行總行工會牽頭，各級工會積極配合，在全國范圍內開展對人民銀行勞務派遣用工情況進行摸底、統計，在深入開展調研的基礎上，借鑒地方單位好的做法，根據各省的做法及經驗，結合人民銀行的特殊性質，積極探索勞務派遣人員的管理的新途徑和新方法，統一出臺人民銀行勞務派遣人員管理的辦法和措施，利用工會組織的有效載體，適當組織勞務派遣人員參加重大節慶或協會活動，通過活動搭建交流平臺，凝聚人心，寓教于樂，推進和諧央行建設。