增強專賣監督活力 為上水平促跨越提供堅強保障

煙草專賣體制與1983年確立以來，煙草行業取得了長足的發展，為國家創造了巨大的財源積累。但隨著社會的發展進步和市場經濟的不斷深入，煙草專賣體制面臨著前所未有的挑戰和考驗，從煙草專賣管理的角度看，如何提高效率、加大執法力度、創新工作思路，使煙草專賣管理的方式和內容隨著形勢的變化而調整，更加適應和促進行業進一步改革與發展的需要，提高煙草行業的整體競爭里，是當前需要著力研究和解決的突出問題。

一、理清新形勢下煙草專賣管理工作的新思路

第一、專賣管理工作要適應行業發展的新形勢。一是要轉變管理經營觀念，摒棄條塊管理的理念，由區域市場管理向服務大市場轉變，培育大品牌、大市場，營造公平競爭環境；二是要及時調整管理方式，專賣管理要緊跟行業的體制走向，根據市場出現的新情況、新問題，認真研究及時調整，充分發揮專賣管理的服務職能，為推進規范市場秩序創造積極條件。三是要推進企業文化建設，提高執行力。專賣管理要圍繞企業文化服務，牢固樹立“兩個至上”、“兩個維護”經營理念，打造具有核心競爭力的企業文化，是我們努力追求的目標。

第二、專賣管理要適應當前打假破網工作的新要求。一是煙草專賣部門必須樹立高度的責任意識和必勝的信心，克服畏難情緒。特別是在偵破假煙銷售網絡這類案件時，追蹤調查成本大，未知因素多，責任重，因此對于我們煙草專賣稽查就提出了更高的要求。二是要樹立守土有責意識。要提高對于打擊假煙銷售網絡重要意義的認識，打擊查沒假煙固然重要，但鏟除其制假售假的根源是根本，徹底摧毀其組織機構，懲處主要違法分子，摧毀其制假網絡。三是要與公安、工商等部門協同作戰、聯合執法，形成合力，提高辦案能力和打假工作力度，適應新形勢需要，有效遏制違法犯罪活動，奪回被假煙占領的市場空間，樹立為國為民負責的煙草行業良好形象。

第三、專賣管理工作要適應依法行政的新要求。法律是全社會保持正常運行的基本規范。如何正確處理法律的外在約束與內在自我約束的關系，對確保依法行政至關重要。煙草行業要明確全面推進依法行政的具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，嚴格按照權限和程序行使職權、履行職責，既不能失職不作為，又不能越權亂作為，做到職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。要進一步加強煙草專賣執法隊伍建設，做到嚴格執法、文明執法、公正執法，推進職能轉變和管理創新，提高依法行政水平。

二、立足實際，為“上水平、促跨越”夯實專賣管理基礎

當前，新形勢下的煙草發展，機遇與挑戰并存。我們能否落實國家局和省市局的工作部署，結合本單位的實際，建立健全專賣管理監督機制，在工作中體現時代性、把握規律性、富于創造性，始終緊跟時代發展的步伐，關鍵在于我們能否在思想上與國家局和省、市局的發展戰略保持承接性、延續性。適逢優秀基層單位創建活動如火如荼開展之際，如何緊緊把握創建活動契機，緊盯先進促發展，就成為擺在我們面前的首要問題。

一是突出基礎建設，建立專賣管理長效機制。基礎工作是根本。國家局姜局長指出，要高度重視基礎管理，要真正實現工作重心下移。因此，要想充分發揮縣級局作用，就必須加大投入、夯實基礎。為此，要堅持從硬件和軟件兩方面著手，著力加強縣級局建設，修訂專賣工作標準，優化專賣管理模式，規范專賣工作程序，加強專賣管理裝備，保證專賣辦案經費，提升專賣隊伍素質。工作中要注重實際，秉承寓管理于服務之中的理念，始終實踐“服務在先、管理在后，文明在先、執法在后，宣傳在先、檢查在后，教育在先、處罰在后”的專賣管理行為規范，專注于維護轄區卷煙市場良好的經營秩序。

二是爭取多方支持，建立卷煙市場聯合執法機制。要與公安、工商等部門建立了聯動檢查制度、信息互通制度、案件查處移送制度、督辦制度和協作激勵制度，由單一專賣執法向綜合市場治理轉變。

三是調整工作思路，建立卷煙市場打防管控機制。在卷煙打假的過程中，樹立長期作戰的思想，堅持不懈地抓好市場監管，始終保持卷煙打假高壓態勢，并根據形勢變化和市場變化實施有效的專賣管理。堅持外打內管，重點加強對邊緣卷煙市場和轄區農貿市場、車站、物流中轉站、回收點等重點區域、重點場所的監控，實行動態管理，實施有效監控，通過多管齊下，關口前移，牢牢掌握市場監管的控制權和主動權。

四是創新管理方法，建立管銷協作機制。建立規范有序的卷煙市場秩序，是全行業的共同目標。市場不規范，流通秩序亂，不僅專賣管理壓力大，卷煙經營也搞不好。要建立良好的市場秩序，在搞好內部管理的基礎上，專賣和營銷必須協同配合。工作中，注重做好專賣與營銷協調溝通這項工作，把法律的強制性和經營的靈活性有機結合起來，建立和完善管銷協作機制，在提升客戶服務水平的同時，也強化了專賣管理。同時，要依托零售戶合理布局，緊緊抓住許可證辦理這個環節，嚴格辦證條件，采取嚴進寬出、適時平衡、先行準入的原則，嚴把入口關，不斷提高許可證的含金量。

日常工作中，專管員、客戶經理、送貨員、電訪員被喻為專賣管理和經營服務的前沿陣地。要想鞏固這塊前沿陣地，就必須做到“四員”聯動，形成合力。為此，要從構建工作信息平臺入手，充分利用現代化管理手段，實現信息共享、信息互控，做到信息反饋及時、問題處理及時、督查驗證及時，并定期召開管銷例會，互通情況，協調工作，形市場管理相互促進、共同提高的工作局面。

三、適應行業改革發展新形勢和新要求，努力創新專賣管理工作

一是繼續推進“學習型、服務型、執法型和廉潔型”專賣隊伍建設，筑牢專賣前沿陣地。要以建設學習型專賣隊伍為突破口，通過建設一支高素質的專賣隊伍，筑牢卷煙市場前沿陣地，實現執法為民，服務為民，樹立好煙草行業的良好形象。

二是強化對專賣管理工作實行痕跡管理，全面提升專賣工作質效。要進一步提升專賣工作痕跡管理和精細化管理的水平，進一步細化制度，強化專賣工作流程的目標管理和過程控制，做到“日事日畢、日清日高”，確保專賣各項工作管理“橫向到邊、縱向到底”，全面提升專賣管理工作質量和水平。

三是繼續完善長效的卷煙打假機制，形成卷煙打假的高壓態勢，為網絡銷售提供一個良好的市場環境。一要突出重點，開展清理整頓卷煙市場專項行動；二要全員參與，形成同抓共管的良好氛圍；三要加強卷煙打假聯絡員培訓，提高卷煙打假質效；四要加強打假宣傳，營造卷煙打假的高壓氛圍，要創新宣傳內容、宣傳方法、宣傳形式和宣傳機制。

四是加強專賣內部監管，提高自律主動性。要加強領導，繼續強化一把手親自抓內管的工作機制；要統一思想，加強學習，嚴格執行行業“四個禁令”、“五條紀律”，要通過培訓、考試等方式，提高廣大干部員工的法制意識和自律意識；還要突出重點，嚴格監管到位，杜絕拆單分攤、虛假入網以及強制性搭配銷售等不規范經營行為，定期檢查核實對超限量供貨戶的供貨經營情況，確保銷售百分百落戶、百分百落地、百分百零售，確保行業自律、規范經營。

五是加強培訓力度，切實提高專賣管理人員的法律知識和辦案技能。要著重加強對專賣管理人員的職業道德的教育，還要有針對性地開展各種法律法規及業務技能培訓，強化專賣管理人員專業技能，為全面提高專賣隊伍綜合素質和辦案技巧夯實基礎。

總之，專賣管理創新工作需要結合專賣工作的實際，堅持以人為本，堅持以專賣稽查工作為重要內容，不斷優化和規范專賣工作流程，總結新經驗、探索新途徑、拓展新思路、尋求新方法，力求新突破，努力創新專賣管理新形式，為實現“上水平、促跨越”提供堅強的體制保障。

作者簡介：趙健，男，漢族，現任河南省項城市煙草專賣局（分公司）局長、經理、黨組書記；王海燕，男"漢族，現在河南省項城市煙草專賣局（分公司），從事文秘工作。