20世紀(jì)50年代中期我黨處理群體性事件的探索與啟示

我們黨提出構(gòu)建和諧社會，其中一個很重要的任務(wù)，就是要保持社會穩(wěn)定，正確對待和處理群體性事件。對過去我們黨處理群體性事件進行歷史考察，總結(jié)歷史經(jīng)驗，這對新時期我們黨正確處理群體性事件，推動和諧社會的構(gòu)建，意義重大。

一、50年代中期黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體處理群體性事件的探索

從1956年9月至1957年3月半年間，受波蘭事件和匈牙利事件的影響，我國發(fā)生數(shù)十起罷工、請愿事件。面對復(fù)雜的局面，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體冷靜分析，謹(jǐn)慎對待。毛澤東科學(xué)分析了鬧事問題的主導(dǎo)矛盾。他對鬧事的原因進行了全面分析，認(rèn)為既有物質(zhì)利益方面原因，也有思想教育方面原因，但領(lǐng)導(dǎo)者的因素則更加重要。這一分析反映了毛澤東對鬧事問題的主導(dǎo)矛盾的科學(xué)認(rèn)識，在黨群關(guān)系、干群關(guān)系這兩對矛盾中，矛盾的主導(dǎo)方面是在黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部方面，而不是在群眾方面。

在對“鬧事”原因的總結(jié)上，劉少奇除了指出領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義外，還強調(diào)：人民內(nèi)部矛盾還特別表現(xiàn)在分配問題上面。這也是他對群體性事件性質(zhì)的獨到分析。劉少奇以其多年從事工運工作和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗，加上深入的理論研究而練就的敏銳眼光，較早地看到了新形勢下新問題的焦點——分配問題，即人民內(nèi)部各個階層的具體利益協(xié)調(diào)問題。事實說明，絕大多數(shù)“鬧事”是人民群眾合法權(quán)益受到損害時的反應(yīng)。如果再加上當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的官僚主義、漠不關(guān)心甚至與民爭利，長期積累的怨懟就會以群體性事件的形式爆發(fā)出來。在對解決問題辦法的探索上，劉少奇認(rèn)為要誠心誠意同人民群眾商量、討論，解決他們的問題，從團結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評達到團結(jié)。由此，劉少奇主張以黨內(nèi)“整風(fēng)”作為解決“鬧事”的方法。就在劉少奇在上海發(fā)表《如何正確處理人民內(nèi)部矛盾》的講話當(dāng)天，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》，決定在全黨進行一次以正確處理人民內(nèi)部矛盾為主題，以反對官僚主義、宗派主義和主觀主義為內(nèi)容的整風(fēng)運動。

二、黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體處理群體性事件給我們的啟示

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體進行了初步探索，深刻分析這一時期中國共產(chǎn)黨處理群體性事件的理念與實踐，對其經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)，可以得出以下幾點啟示：

（一）人民內(nèi)部矛盾理論仍然是當(dāng)前處理群體性事件的指導(dǎo)思想

改革開放30年來，中國取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟快速發(fā)展。但我國經(jīng)濟的快速增長，一定程度上帶來了發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不同步，必然導(dǎo)致各利益主體之間的矛盾和沖突不斷發(fā)生，矛盾積累和尖銳到一定程度，不可避免要發(fā)生群體性事件。十幾年來，我國社會群體性事件呈直線上升趨勢，出現(xiàn)了貴州甕安事件、四川漢源事件、廣安事件、湖北石首事件、重慶萬州事件、浙江瑞安事件等群體性事件。

對于近年來不斷凸顯的群體性事件，不能簡單、粗暴地去定義，而應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。我國當(dāng)前發(fā)生的絕大多數(shù)群體性事件是由于群眾切身利益受到侵犯，利益訴求長期被漠視、訴求方式不當(dāng)引發(fā)的。對這些沖突的處理一定要認(rèn)清本質(zhì)、在正確區(qū)分對待的基礎(chǔ)上，對癥下藥，不能處理簡單化，搞一刀切，這樣只會激化矛盾。對盲目卷入群體事件的絕大多數(shù)群眾，進行疏導(dǎo)和區(qū)別對待，批評幫助，說服教育，最終實現(xiàn)相信、團結(jié)和依靠他們一道，“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”。

（二）做好利益協(xié)調(diào)工作，建立暢通的訴求表達機制，才能科學(xué)處理群體性事件"

現(xiàn)在必須認(rèn)識到的一個問題是，改革開放30年之后，中國已經(jīng)進入一個利益博弈的時代。尊重人們的利益，關(guān)注人們的利益訴求，必然要使人們的利益訴求管道暢通無阻，執(zhí)政黨最可怕的就是聽不到人民的聲音，不了解人們最現(xiàn)實、最直接、最緊迫的利益訴求，從而制定出來的政策措施也不可能正確處理好各種利益關(guān)系。

因此各級政府應(yīng)做好利益協(xié)調(diào)工作。第一是政府不能與民爭利。國家工作人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立群眾觀念，在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾，不能片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽略應(yīng)有的服務(wù)職能，不能漠視群眾的利益，更不能以發(fā)展為借口犧牲群眾的根本利益；第二，制度建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧各方利益，尤其對弱勢群體要有制度性傾斜，從制度層面上減少利益群體之間的利益摩擦和沖突，為有效防范群體性事件、構(gòu)建和諧社會提供良好的制度保障；第三，依法保護人民群眾的合法權(quán)益，避免利益訴求的累積，避免人民群眾對政府不滿情緒的累積。對人民群眾的合理訴求應(yīng)認(rèn)真解決，對人民群眾的訴求一時不能解決的，要做好耐心細致的思想工作，要動之以情，曉之以理。

（三）加強法制建設(shè)，把處理群體性事件納入法治化軌道

盡管在我國群體性事件已經(jīng)是一個非常值得重視的問題，各級政府也把處理群體性事件作為政府工作的一項重要內(nèi)容，但迄今為止，我們卻沒有一個對于群體性事件的清楚的界定，尤其是沒有關(guān)于群體性事件的法律界定。從這個意義上說，無論是對于群體性事件的認(rèn)定，還是對于群體性事件的處理，基本都是處于法治的軌道之外。這樣，對于群體性事件的認(rèn)定和處理，就必然會表現(xiàn)出很大的隨機性。

在群體性事件處置上，首先要對其法律性質(zhì)作出判斷分析，即對群體性事件作出合法與非法之判斷。要將群體性事件處置納入法治軌道。第一是制定與頒布處理群體性事件的專門法律法規(guī)。我國在2000年頒布了《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》。在《刑法》、《集會游行示威法》、《治安管理處罰條例》中，增加了有關(guān)群體性事件的法律規(guī)定和司法解釋。第二是加強法制宣傳。進行普法教育，增強廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺性，提高依法保護自身合法權(quán)益的認(rèn)識，學(xué)會依法解決問題的方法和途徑。第三是增強依法處置群體性事件的理念，力戒以權(quán)代法。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高法律知識，依法行政，不要隨便批示，既便批示，也要納入法律和程序。在處置群體性事件中，嚴(yán)格依照法定程序進行，如依照法定程序調(diào)動警力、使用警械和武器、采取強制措施等，避免使矛盾進一步激化。

作者簡介：紀(jì)穎（1969.8--），女，單位：周口市委黨校，副高，研究方向：黨史黨建。