廣西北部灣經濟區回收逆向物流發展的國際借鑒

摘要：發達國家回收逆向物流發展體系日臻完善，而廣西北部灣回收逆向物流體系建設剛剛開始，還存在著很多問題。本文綜攬德國、美國、英國、日本四個發達國家回收逆向物流發展的優秀經驗，以期為廣西北部灣經濟區回收逆向物流發展提供有益的借鑒。

關鍵詞：廣西北部灣 回收逆向物流 發展經驗

大力發展回收逆向物流是由廣西北部灣經濟區內在經濟特點所決定的。作為循環經濟的核心組成部分，它對實現“經濟與環境的雙贏”、“脫貧減困”、“興業”、“富民”，從“面”上做好“西部大開發”等具有重要的戰略意義，也對北部灣經濟區正大力發展的物流業起到推進器的作用。因此，研究廣西北部灣經濟區回收逆向物流的發展對于廣西北部灣經濟區建設資源節約型、環境友好型社會，發展循環經濟，提高資源利用效率，完善再生資源回收體系，建設低投入、高產出、低能耗、少排放、能循環、可持續的經濟社會具有重要的經濟意義和社會意義。

然而對于北部灣經濟區回收逆向物流的理論和實踐研究“刮一陣風，下一陣雨”，在物流總體發展戰略中并沒有得到應有的重視，缺乏足夠的理論關懷和政策關注。德、美、英、日等經濟發達國家回收物流發展的歷史相對較長，通過了解和研究主要經濟發達國家回收逆向物流發展的成功經驗，學習發達國家的發展經驗，將對廣西北部灣經濟區發展回收逆向物流具有一定的現實借鑒意義。

發達國家回收逆向物流的發展經驗

（一）德國回收逆向物流的發展經驗

1.健全的法律法規。德國對于回收逆向物流的立法，形式多樣，其法律主要分為法案、條例、指南三個層次。1972年德國政府頒布了《廢棄物處理法》，強調對廢棄物排放后進行末端處理；1991年，德國政府實施《包裝條例》，規定生產者和經營者有義務向消費者回收其生產或經銷的包裝產品和包裝材料并重新加以使用和利用；1992年通過了《廢舊車輛限制條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車；1998年，德國制定《廢舊信息設備處置辦法》，規定制造商有義務回收廢舊信息設備，在技術可行并有一定效益的前提下，將其再次投入使用，或進行不污染環境的處置等。另外，德國近年來的相關法律法規要求產品的設計應盡量減少廢棄物產生，產品設計者應能開發能夠重復使用的、技術壽命長的產品；要求生產商采用產生廢棄物少的生產技術和工藝，以提高原材料的利用效率；鼓勵消費者購買產生廢棄物少、污染低的產品。

2.多樣的發展措施。德國政府設立專門的監督機構，生產企業必須向監督機構證明其有足夠能力回收利用廢棄物，才能被允許進行生產和銷售。同時，德國政府根據綠色采購的原則，規定政府優先購買的產品應具有耐久性、可回收性、可維修、易回收處置等特性。德國政府與工商界進行坦誠合作，對廢棄物按不同材料來設定減少和再循環的目標，政府強調工商界的自愿承諾，促進工商界與政府之間達成關于廢舊電池、廢紙、廢汽車和建筑材料的回收和再循環協議。德國采取一系列措施來推動回收逆向物流的發展，成效顯著：包裝廢棄物已從過去的年均1500萬t下降到2010年的500萬t；冶金行業產生的礦渣95%都得到重新利用；2010年有2000萬t廢鋼鐵被重新利用；廢舊汽車再利用率不斷提高，到2010年廢舊汽車的再利用率達到了85%。2010年德國的電子廢物及廢舊家電的回收量為164萬t，其中舊電視占15%，舊冰箱與空調占15%，洗衣機占39%，IT產品占23%，小電器占8%。德國廢棄物回收和再利用情況如圖1所示。

3.規范的中介組織。德國工商界建立了雙向系統（DSD），也稱“綠點”公司，是專門組織回收處理包裝廢棄物的非營利社會中介組織。DSD公司的活動經費是對委托他們進行包裝廢棄物回收的包裝企業及進口商發放許可的“綠點”標志并收費。DSD公司回收標志只使用在一次性銷售包裝上，對多次使用的包裝通過付押金的方法進行回收再用。DSD系統的建立大大地促進了德國包裝廢棄物的回收利用，至2010年，DSD公司已擁有使用其“綠點”標志的企業17900個，回收了34000萬噸包裝廢棄物，并進行了回收再利用和處理。DSD系統的回收效果如表1所示。

（二）日本回收逆向物流的發展經驗

1.優惠的經濟政策。日本政府積極利用各種優惠政策來支持和鼓勵企業發展回收逆向物流。譬如，日本政府對廢塑料制品類再生產處理設備，再使用年限內除了普通退稅外，還按取得價格的14%進行特別退稅；對廢紙脫墨處理裝置、空瓶洗凈處理裝置等實行特別退稅和三年的固定資產稅退還。對企業設置資源回收系統的，由非營利性的金融機構提供中長期優惠利率貸款。此外，日本政府在全國許多的城市實施資源回收獎勵制度，對社區、學校等集體回收舊報紙、舊包裝箱等給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。

2.自律的企業行為。日本企業自覺發展回收逆向物流的原因主要有：其一，日本回收逆向物流的有關法律法規明確規定生產者的責任制，企業有責任對生產或進口產品產生的廢棄物進行循環回收利用，若達不到法律要求的標準將受到懲罰，并損害企業的形象。其二，日本已步入發達國家的行列，市場條件成熟，高新技術產業、環保產業已成規模，產品技術升級快，公眾的綠色消費需求日益高漲。企業為了贏得更多的利潤，為了得到政府和公眾的支持，塑造良好的企業形象，便自覺建設企業的回收逆向物流系統。

3.具體的行動計劃。為了促進報廢汽車的回收并糾正處理方式，日本政府從1997年開始醞釀報廢車輛回收計劃，以2002年和2015年為目標年度設定了回收比例目標和減少有毒物質使用目標。該計劃的主要內容有：減少使用有毒物質和切碎機粉塵，促進汽車回收比例提高；提高報廢汽車處理效率，建立企業、研究單位、政府、地方主管等相關部門的信息交換框架體系；明確政府、企業、經銷商、拆卸商等不同主體應承擔的責任等。為了促進廢舊紙張回收，日本通產省于1997年首次開展推動廢舊紙張回收的活動計劃。根據該活動計劃將每年10月的第二周定為“廢舊紙張回收周”，在該周內開展各種活動，促進廢舊紙張的回收，并進一步吸收各方面對廢舊紙張回收計劃的關注。

（三）英國回收逆向物流的發展經驗

1.明確的法律條文。為了促進回收逆向物流的發展，英國政府頒布了一些相關的法律法規。1995年，英國頒布《環境法》規定了生產者的責任義務。根據英國法律文件“生產者責任和義務（包裝廢物）”規定，各包裝企業必須遵守三個主要法規：其一，注冊登記，包括所需的相關包裝數據；其二，回收率和循環率；其三，許可證。此外，英國倡導綠色消費，綠色消費不僅包括購買和使用綠色產品，還包括物資的回收利用，能源的有效使用等。為此，英國政府明確要求包裝材料制造商擬定包裝廢棄物重新使用計劃，逐步達到包裝物減量使用、重復利用、回收再用、填充多用和降解分化的目標。2010年，英國回收的舊塑料為10萬t，法規要求在未來的四年內每年至少回收30萬t。

2.靈活的回收體系。英國制定相應的獎勵制度支持回收逆向物流的發展，并建立回收組織積極構建回收逆向物流體系。英國2000年開始頒發“Jerwood-Salters環境獎”，用于資助在綠色化學方面卓有成就的年輕學者。英國的RECOUP機構在英國三分之一以上的地區建立了塑料瓶回收組織，對廢塑料進行回收再利用。英國有3000多個塑料瓶回收庫，1400萬個家庭的廢物（包括塑料瓶）通過街邊回收系統得到回收再利用。

（四）美國回收逆向物流的發展經驗

1.有效的政策規定。美國于1966年制定《國家交通與機動車安全法》，規定汽車制造商對有缺陷的產品實施召回制度，1976年首次制定了《固體廢棄物處置法》。隨后，美國加州于1990年通過了《綜合廢棄物管理法》，要求通過資源削減和再循環減少50%的廢棄物；由7個州組成的州際聯盟規定40～50%的新聞紙必須采用再生紙；威斯康星州規定塑料容器必須使用10～25%的再生原料。美國的一些州對飲料瓶罐收取垃圾處理預交金，收取的預交金用于廢棄物回收處理和回收新技術的研究開發。美國幾乎所有的州均有對使用再生材料的產品實行政府優先購買的相關政策或法規，聯邦審計人員有權對各聯邦代理機構未按規定購買的行為處以罰金。

2.全面的行業發展?，F在，回收逆向物流的發展遍布美國的各行各業，既有傳統的造紙、煉鋼等行業，也有電子電器、計算機等新興行業。這些行業將可回收的廢棄物收集分類，作為原材料投入到生產當中，并生產出新的產品投放市場。在鋼材產量方面，美國生產的鋼材只有40%是采用鐵礦石煉制而成的，其余的60%全都是利用回收的廢鋼材重新回爐生產出來的。在廢舊鋁制品方面，美國每年生產超過10000億個鋁罐，其中超過了640億個是利用回收的廢舊鋁罐制成的，循環利用率超過60%。在廢塑料方面，美國年產超過1500萬噸的廢塑料，有超過35%的廢塑料可以回收利用，其中，包裝制品占50%，建筑材料占18%，消費品占11%，汽車配件占5%，電子電器制品占3%。在廢舊輪胎方面，美國2010年廢舊輪胎總生產量為2.7億條，利用量為1.995億條，年利用率為73.8%。在汽車回收方面，美國采用先進的回收技術和設備，把占有每輛汽車質量80%的零部件都回收并重新利用起來。

3.廣泛的公民參與。美國政府十分注重社會公民參與回收逆向物流體系的建設。為了提高人民的環保意識，美國把每年的11月15日確定為美國循環日，全國再生循環聯合會等機構每年對在資源再生利用方面做出成績的單位和個人給予獎勵，并在全社會進行廣泛的宣傳和推廣。美國各種環保組織也經常舉辦活動，鼓勵人民積極參加社區里的再生物質利用活動，購物使用可循環利用的包裝品，購買可維修和重復使用的物品等。政府為了鼓勵消費品的循環利用，開辦了免費供企業和居民進行舊貨交易的網站。美國開展消費品循環利用的渠道很多，既有家庭的庭院甩賣，也有慈善機構的舊貨交易，消費者可以通過一些商業網站或政府支持的網站進行舊貨買賣。

發達國家回收逆向物流的發展對廣西北部灣經濟區的借鑒

（一）利用法律引導回收逆向物流的發展

其一，延長企業的生產者責任制，要求企業對產品的全部生命周期負責，包括產品的生產、銷售、使用后回收等。其二，制定嚴格的行業準入機制，只有企業的生產行為達到一定的標準才允許企業進行生產。其三，政府可以規定企業繳納回收處理費用的義務，或采取政府與企業共同承擔的原則。其四，政府可以頒布有關的稅法，要求企業繳納相應的費用，促進企業改變生產行為。其五，針對不同的廢舊材料，政府可以規定企業必須回收的材料范圍。。

（二）利用優惠政策支持企業發展回收逆向物流

構建回收逆向物流體系需要花費一定的成本，政府要利用財政、稅收等優惠的政策來鼓勵和扶持企業發展回收逆向物流。關于優惠政策的制定，政府可以從采購、收費、獎勵、稅收、資助等方面入手。采購方面，政府應對公共機關的采購行為和采購范圍進行限定，要求政府機構及其事業單位優先采購企業利用回收廢棄物再制造的產品。收費方面，政府應該根據誰污染誰治理的原則對生產者征收產品費；或是實施抵押金制度，針對包裝回收達到一定標準的企業免除相應的抵押責任，對未達到規定標準的企業追加收取抵押金。獎勵方面，政府應該設立一些獎項來支持回收逆向物流的發展。稅收方面，政府應該對采購回收再利用設備或對資源進行加工再利用的企業實施減免、退稅等優惠稅收措施。資助方面，政府應該對設立回收研究項目的企業提供一定的經濟資助，用于支持企業回收逆向物流的發展。

（三）發揮信息中介在發展回收逆向物流中的作用

中介組織是連接政府、企業和公眾之間的橋梁和紐帶，政府相關部門可以建立一個完善的廣西北部灣經濟區舊物回收信息收集中心，專門用于舊物信息的發布，針對發布的舊物信息組織相應的調劑交易會，方便各類舊物的交易與調劑。這樣的信息中介組織使市民、企業、政府形成一體，通過溝通信息、調劑余缺，推動了回收逆向物流的發展。

（四）推動企業重視回收逆向物流的發展

企業發展回收逆向物流可以節約大量的生產成本，滿足消費者各方面的需求，樹立良好的社會形象，同時也能獲得可觀的經濟利益。針對當前北部灣經濟區相關企業對回收逆向物流認識不足的現狀，政府應該加強對回收逆向物流的宣傳力度，使企業意識到發展回收逆向物流的重要性。政府可以自行出資或與社會其他企業、機構、個人進行廣泛的合作，建立一批回收逆向物流企業，通過這批企業的發展壯大來帶動更多的企業加入到回收逆向物流的行業中，為企業發展回收逆向物流起引導、示范的作用。

（五）鼓勵公民廣泛地參與回收逆向物流的建設

發展回收逆向物流不僅需要政府的引導和企業的參與，也需要公民更多的支持，只有這樣回收逆向物流的發展才能達到事半功倍的效果。北部灣經濟區政府可以仿效美國、日本等國家的做法，設立專門的熱線來解答公民關于廢物回收等方面的問題，對廢舊的物品交換給予更多有實際參考的建議；政府應鼓勵慈善機構開設各種類型的舊貨店，在不以營利為目的的前提下，鼓勵人們將舊商品送到這些舊貨店進行處理、消毒等，然后由慈善機構對它們進行義賣，所得收入用來支持慈善事業的發展，這樣可以取得良好的社會與經濟效益；與此同時，政府應以法律的形式規定每年的某個月份為“再回收利用活動月”，與回收利用活動有關的政府部門應積極開展各種形式的宣傳普及活動，鼓勵公民參與到回收逆向物流中來，使廢舊物品的回收利用在我國公民中養成一種習慣，變成公民的一種自覺自愿的行為；也可以成立一些市政公司，對每天回收的垃圾種類進行詳細的安排，對于回收難處理的來及如舊家電、舊電器等安排特定的時間進行回收，幫助人們及時清理和回收垃圾。

（六）建立規范完善的回收利用體系

北部灣經濟區可借鑒日本回收逆向物流發展的三條途徑：行政收集、集團回收、直接搬運?；厥盏馁Y源最后由回收部門提供給所需的各產業部門或廢品收購部門，促進廢棄物的再循環使用。為了減少生產企業的回收負擔，把更多的精力投入到企業的生產與銷售，政府可以把廢棄物的回收工作交由回收與處理廢棄物的有關政府部門、組織機構等。這些回收企業或組織機構對廢棄物物品進行專門回收和處理，根據廢舊物的品種和重量要求生產企業繳納一定的費用，對廢棄物物品回收處理完畢后，再返回銷售給生產企業。

結束語

隨著2008年1月16日國家批準實施的《廣西北部灣經濟區發展規劃》中， “打造中國-東盟開放合作的物流基地”被明確提出。2009年1月1日，我國又開始實施《循環經濟促進法》?！稄V西北部灣經濟區發展規劃》和《循環經濟促進法》的疊加效應，使廣西北部灣經濟區回收逆向物流的發展迎來了千載難逢的歷史機遇。它山之石，可以攻玉，學習借鑒發達國家的優秀經驗，有力推動廣西北部灣經濟區回收逆向物流的發展，將有利于廣西北部灣經濟區發展循環經濟，創建節約型社會，貫徹落實科學發展觀。

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作者簡介：顧淑紅，女，（1976-），漢族，湖北京山人，廣西師范大學經濟管理學院副教授，碩士，研究方向：物流管理與電子商務