消防行政自由裁量權鄒議

摘 要：行政自由裁量權是行政權力的伴生物。《消防法》的頒布實施，在其法律條文中明確賦予了公安消防機構獨立的行政執法主體資格，因此安消防機構享有了廣泛的行政權力，當然，也就擁有了廣泛的行政自由裁權。隨著經濟社會的發展，防火滅火形勢更加嚴峻，為保障市場經濟穩定安全的發展，消防行政權力在原有的基礎上得到進一步擴張。隨著消防行政權力的擴張，消防行政自由裁量權也逐步為人們所關注。由于消防行政權自由裁量權所引發的各類案件也逐年上升。因此，筆者僅以消防行政自由裁量權加以簡要的論述，由此期冀社會更多的學者對此權給予更多的關注。

關鍵詞：消防 行政 自由裁量權

自由裁量權內涵是什么?消防行政自由裁量權的內涵又是什么?這是我們分析消防行政自由裁量權首先必須清楚的問題。

一、消防行政自由裁量權的內涵

（一）自由裁量權的內涵

關于自由裁量權的內涵，可謂是國內外學者各執一詞。

1、國外學者的看法。《牛津法律大辭典》的解釋為:“自由裁量權，指根據具體情況作出決定或裁定的權限，其作出的決定應是正義、公平、公正、平等和合理的。”[1]《布萊克法律詞典》解釋為:“在特定情況下依照職權以適當和公正的方式作為的權力。”[2]英國法學家哈特(H \" Hart )和薩克斯((A \" Scacks)認為:“自由裁量權意味著在兩個或者兩個以上行動方案中進行選擇的權力，而這些方案中的每一個都認為是得了許可的。”[3]英國行政法學家威廉·韋德認為，可以這樣來理解自由裁量權:“立法機關將權力委托給一個具體的機構，并授給它行使此權的自由裁量權，法院無權對這種自由裁量權提出異議。另外，由于在公法中沒有不受約束的自由裁量權，自由裁量權系指任何事情應在當局自由裁量權范圍內去行使，而不是按照個人觀點去行事，應按照法律行事，而不是隨心所欲。它應該是法定的和固定的，而不是獨斷的、模糊的、幻想的。它必須在所限制的范圍內行使。”[4]

2、國內學者的看法。我國第一部行政法學教材《行政法概要》把自由裁量權作為一種采取行政措施行為的分類并解釋為:“凡法律沒有詳細規定，行政機關在處理具體事件時，可以按照自己的判斷采取適當的方法的，是自由裁量的行政措施。; [5]孫國華在《法的形成與運作原理》提出:“自由裁量權的本質即是合法和合理地進行自由選擇的權力。[6]

（二）消防行政自由裁量權的內涵

上述學者對于自由裁量權的內涵雖說在文字表述方面沒有一個統一的規定，但是我們可以明確的看書他們對于自由裁量權的實質內容在理解上是一致的。從國內外學者對自由裁量權涵義的表述中不難看出，他們對自由裁量權的理解雖然有一定的差別，但實質上是一致的，概括起來有如下幾點共同之處：第一，自由裁量權來源的法定性。第二，自由裁量權是行政主體所享有的權力是有限的，但是這種有限的權力可以依據自己的意志加之適時作出最后的決定。第三，自由裁量的“自由”是受法律限制的，行政主體必須按照合法、合理、公正和公平的原則作出決定。據此，筆者認為，消防行政自由裁量權是指在消防行政法律法規規定不夠詳細的情況下，公安消防機構根據法律法規的授權，在法定的職權范圍內，依據公正、公平、合理的原則，根據具體的案件情況，自行作為的權力。

二、消防行政自由裁量權的特征

消防行政自由裁量權具有多種特征，根據以上關于消防行政自由裁量權的內涵和消防工作的實際情況，筆者將其特征總結如下:

（一）權力來源的法定性。行政權的中任何一種權力的誕生都不是那個國家行政部門自己隨心所欲的制定出來的，都是經過法律法規的授權而行使的。《消防法》第四條規定：“國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理。縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。軍事設施的消防工作，由其主管單位監督管理，公安機關消防機構協助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監督管理。縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規的規定做好消防工作。 法律、行政法規對森林、草原的消防工作另有規定的，從其規定。”所以我們不難看出消防行政自由裁量權是一項法定權力。

（二）權力主體的特定性。《消防法》及其他法律法規中規定明確規定了：“各級政府、公安機關、公安機關消防機構等幾個權力主體”除了這幾個權力主體外除非法律明確規定，任何其他國家機關、政黨、企業、事業單位、組織、公民個人都不得行使或對其行使給予不當干預。

（三）權力運行的合法性。權力的合法性不僅僅是結果的合法而是從立法的目的、執法的過程直至執法結果這整個流程的合法。法律法規明確了行使消防行政自由裁量權行為時的限制范圍，其行使必須在法律規定的范圍內。

（四）權力行使的有限自由性。消防行政自由裁量權存在一定的自由度，在消防行政法律法規沒有規定或規定不夠具體、明確的情況下，公安消防機構可以根據現實的需要對消防個案進行處理。

（五）權力效力的特定性。從權力的效力來看，消防行政自由裁量權的效力只是根據個案而言的，對于其他的類似案件沒有相關的約束力。

參考文獻：

[1]〔英〕戴維·M·沃克著，李雙元等譯:《牛津法律大辭典》，法律出版社2003年版，第329頁。

[2]Black‘s Law Dictionary: West Publishing Co，419(1979).

[3]參見H·Hart and A·Scacks，The Legal Process:Basic Problems in the Marking and

Annlication of Law162.

[4][英〕威廉·韋德，徐炳譯:《行政法》，中國大百科全書出版社1997年版，第63頁。

[5]王眠燦:《行政法概要》，法律出版社1983年版，第113頁。

[6]孫國華:《法的形成與運作原理》，法律出版社2003年版，第449頁。