消防行政自由裁量權(quán)鄒議

摘 要：行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的伴生物。《消防法》的頒布實(shí)施，在其法律條文中明確賦予了公安消防機(jī)構(gòu)獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，因此安消防機(jī)構(gòu)享有了廣泛的行政權(quán)力，當(dāng)然，也就擁有了廣泛的行政自由裁權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，防火滅火形勢(shì)更加嚴(yán)峻，為保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全的發(fā)展，消防行政權(quán)力在原有的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步擴(kuò)張。隨著消防行政權(quán)力的擴(kuò)張，消防行政自由裁量權(quán)也逐步為人們所關(guān)注。由于消防行政權(quán)自由裁量權(quán)所引發(fā)的各類案件也逐年上升。因此，筆者僅以消防行政自由裁量權(quán)加以簡(jiǎn)要的論述，由此期冀社會(huì)更多的學(xué)者對(duì)此權(quán)給予更多的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：消防 行政 自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)內(nèi)涵是什么?消防行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵又是什么?這是我們分析消防行政自由裁量權(quán)首先必須清楚的問(wèn)題。

一、消防行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵

（一）自由裁量權(quán)的內(nèi)涵

關(guān)于自由裁量權(quán)的內(nèi)涵，可謂是國(guó)內(nèi)外學(xué)者各執(zhí)一詞。

1、國(guó)外學(xué)者的看法。《牛津法律大辭典》的解釋為:“自由裁量權(quán)，指根據(jù)具體情況作出決定或裁定的權(quán)限，其作出的決定應(yīng)是正義、公平、公正、平等和合理的。”[1]《布萊克法律詞典》解釋為:“在特定情況下依照職權(quán)以適當(dāng)和公正的方式作為的權(quán)力。”[2]英國(guó)法學(xué)家哈特(H \" Hart )和薩克斯((A \" Scacks)認(rèn)為:“自由裁量權(quán)意味著在兩個(gè)或者兩個(gè)以上行動(dòng)方案中進(jìn)行選擇的權(quán)力，而這些方案中的每一個(gè)都認(rèn)為是得了許可的。”[3]英國(guó)行政法學(xué)家威廉·韋德認(rèn)為，可以這樣來(lái)理解自由裁量權(quán):“立法機(jī)關(guān)將權(quán)力委托給一個(gè)具體的機(jī)構(gòu)，并授給它行使此權(quán)的自由裁量權(quán)，法院無(wú)權(quán)對(duì)這種自由裁量權(quán)提出異議。另外，由于在公法中沒有不受約束的自由裁量權(quán)，自由裁量權(quán)系指任何事情應(yīng)在當(dāng)局自由裁量權(quán)范圍內(nèi)去行使，而不是按照個(gè)人觀點(diǎn)去行事，應(yīng)按照法律行事，而不是隨心所欲。它應(yīng)該是法定的和固定的，而不是獨(dú)斷的、模糊的、幻想的。它必須在所限制的范圍內(nèi)行使。”[4]

2、國(guó)內(nèi)學(xué)者的看法。我國(guó)第一部行政法學(xué)教材《行政法概要》把自由裁量權(quán)作為一種采取行政措施行為的分類并解釋為:“凡法律沒有詳細(xì)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在處理具體事件時(shí)，可以按照自己的判斷采取適當(dāng)?shù)姆椒ǖ模亲杂刹昧康男姓胧? [5]孫國(guó)華在《法的形成與運(yùn)作原理》提出:“自由裁量權(quán)的本質(zhì)即是合法和合理地進(jìn)行自由選擇的權(quán)力。[6]

（二）消防行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵

上述學(xué)者對(duì)于自由裁量權(quán)的內(nèi)涵雖說(shuō)在文字表述方面沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，但是我們可以明確的看書他們對(duì)于自由裁量權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容在理解上是一致的。從國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)自由裁量權(quán)涵義的表述中不難看出，他們對(duì)自由裁量權(quán)的理解雖然有一定的差別，但實(shí)質(zhì)上是一致的，概括起來(lái)有如下幾點(diǎn)共同之處：第一，自由裁量權(quán)來(lái)源的法定性。第二，自由裁量權(quán)是行政主體所享有的權(quán)力是有限的，但是這種有限的權(quán)力可以依據(jù)自己的意志加之適時(shí)作出最后的決定。第三，自由裁量的“自由”是受法律限制的，行政主體必須按照合法、合理、公正和公平的原則作出決定。據(jù)此，筆者認(rèn)為，消防行政自由裁量權(quán)是指在消防行政法律法規(guī)規(guī)定不夠詳細(xì)的情況下，公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)公正、公平、合理的原則，根據(jù)具體的案件情況，自行作為的權(quán)力。

二、消防行政自由裁量權(quán)的特征

消防行政自由裁量權(quán)具有多種特征，根據(jù)以上關(guān)于消防行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵和消防工作的實(shí)際情況，筆者將其特征總結(jié)如下:

（一）權(quán)力來(lái)源的法定性。行政權(quán)的中任何一種權(quán)力的誕生都不是那個(gè)國(guó)家行政部門自己隨心所欲的制定出來(lái)的，都是經(jīng)過(guò)法律法規(guī)的授權(quán)而行使的。《消防法》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。 法律、行政法規(guī)對(duì)森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”所以我們不難看出消防行政自由裁量權(quán)是一項(xiàng)法定權(quán)力。

（二）權(quán)力主體的特定性。《消防法》及其他法律法規(guī)中規(guī)定明確規(guī)定了：“各級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等幾個(gè)權(quán)力主體”除了這幾個(gè)權(quán)力主體外除非法律明確規(guī)定，任何其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、企業(yè)、事業(yè)單位、組織、公民個(gè)人都不得行使或?qū)ζ湫惺菇o予不當(dāng)干預(yù)。

（三）權(quán)力運(yùn)行的合法性。權(quán)力的合法性不僅僅是結(jié)果的合法而是從立法的目的、執(zhí)法的過(guò)程直至執(zhí)法結(jié)果這整個(gè)流程的合法。法律法規(guī)明確了行使消防行政自由裁量權(quán)行為時(shí)的限制范圍，其行使必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。

（四）權(quán)力行使的有限自由性。消防行政自由裁量權(quán)存在一定的自由度，在消防行政法律法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不夠具體、明確的情況下，公安消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要對(duì)消防個(gè)案進(jìn)行處理。

（五）權(quán)力效力的特定性。從權(quán)力的效力來(lái)看，消防行政自由裁量權(quán)的效力只是根據(jù)個(gè)案而言的，對(duì)于其他的類似案件沒有相關(guān)的約束力。

參考文獻(xiàn)：

[1]〔英〕戴維·M·沃克著，李雙元等譯:《牛津法律大辭典》，法律出版社2003年版，第329頁(yè)。

[2]Black‘s Law Dictionary: West Publishing Co，419(1979).

[3]參見H·Hart and A·Scacks，The Legal Process:Basic Problems in the Marking and

Annlication of Law162.

[4][英〕威廉·韋德，徐炳譯:《行政法》，中國(guó)大百科全書出版社1997年版，第63頁(yè)。

[5]王眠燦:《行政法概要》，法律出版社1983年版，第113頁(yè)。

[6]孫國(guó)華:《法的形成與運(yùn)作原理》，法律出版社2003年版，第449頁(yè)。