電力公司屬下的多經(jīng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的探討

摘 要：近些年，經(jīng)過廣東“廠網(wǎng)分離”的改革風(fēng)暴之后，打破省內(nèi)電力市場(chǎng)‘鐵桶江山’般的局面，也給電力多經(jīng)企業(yè)迎來了發(fā)展的新契機(jī)。目前，總體而言，我國(guó)電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀良好，顯示出了一些新的發(fā)展特點(diǎn)。但是，在健康發(fā)展的同時(shí)，其自身也存在著許多亟需改革的問題。這些問題的產(chǎn)生，絕不是偶然現(xiàn)象，而是一種必然趨勢(shì)。基于以上論述，本文從電力多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀、制約因素、存在問題及對(duì)策三個(gè)角度，對(duì)該問題進(jìn)行深入地分析和探討。

關(guān)鍵詞：多經(jīng)企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營(yíng) 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

近些年，經(jīng)過廣東“廠網(wǎng)分離”的改革風(fēng)暴之后，打破省內(nèi)電力市場(chǎng)‘鐵桶江山’般的局面，也給電力多經(jīng)企業(yè)迎來了發(fā)展的新契機(jī)。多經(jīng)企業(yè)，通俗地講，就是指多種經(jīng)濟(jì)成分并存的企業(yè)，如國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)等等。這種企業(yè)形式不是與生俱來的，而大多產(chǎn)生于改革開放以后，是從原國(guó)有單位改造形成的。電力多經(jīng)企業(yè)是多經(jīng)企業(yè)的一種，是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間形成的、電力系統(tǒng)內(nèi)部形成的一種企業(yè)形式。它是由各種綜合因素作用的結(jié)果，如業(yè)務(wù)分流、經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大、減員增效等等。目前，電力行業(yè)在我國(guó)還處于一種壟斷地位，其經(jīng)濟(jì)效益主要還是在不公平的環(huán)境中創(chuàng)造的。可想而知，隨著我國(guó)的入世以及電力行業(yè)改制的深入，這種壟斷局面遲早會(huì)被打破。因此，電力多經(jīng)企業(yè)必須規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)管理，及時(shí)改進(jìn)存在的問題。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)事業(yè)又好、又快的發(fā)展，才能真正地將該項(xiàng)事業(yè)做大、做強(qiáng)。基于以上論述，本文從電力多經(jīng)企業(yè)的現(xiàn)狀、制約因素、存在問題及對(duì)策三個(gè)角度，對(duì)該問題進(jìn)行如下地分析和探討。

一、電力公司屬下多經(jīng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

自電力“廠網(wǎng)分離”改革以來，我國(guó)電力多經(jīng)企業(yè)取得了許多舉世矚目的成績(jī)。但是，受我國(guó)基本國(guó)情的影響，這種發(fā)展具有不平衡性。不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同規(guī)模的電力多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平不盡相同。即使是同一時(shí)期、同一地區(qū)、同一規(guī)模的電力多經(jīng)企業(yè)，其發(fā)展模式和運(yùn)行理念也會(huì)大不相同。這種現(xiàn)狀，給我國(guó)電力多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。近些年，許多電力多經(jīng)企業(yè)迫于壓力，不斷進(jìn)行改革和重組，并呈現(xiàn)出以下幾種特點(diǎn)或傾向：

首先，企業(yè)資本的民營(yíng)化傾向加強(qiáng)。縱覽我國(guó)的電力多經(jīng)企業(yè)，我們不難發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)資本在其資本形式中占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。而且這種趨勢(shì)愈演愈烈，國(guó)有資本正在逐漸地被民營(yíng)資本取代。不管是出于什么目的，目前，這種趨勢(shì)已不可扭轉(zhuǎn)。

其次，經(jīng)營(yíng)范圍有限。現(xiàn)如今，我國(guó)的電力多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍還是局限在與其業(yè)務(wù)相關(guān)的幾項(xiàng)內(nèi)容，如電力建安、電氣設(shè)備、電力服務(wù)等等。雖然有些發(fā)展水平較高的企業(yè)正在逐漸發(fā)展其它業(yè)務(wù)內(nèi)容，但是總體經(jīng)營(yíng)范圍還是十分有限的。

最后，經(jīng)營(yíng)管理架構(gòu)基本成形，經(jīng)營(yíng)管理形式和內(nèi)容有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)我們對(duì)一些落后的電力多經(jīng)企業(yè)進(jìn)行分析和研究時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)之所以落后，最根本的原因還是在自身，它們雖然也有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等公司的基本架構(gòu)形式，但只是空有外殼，思想觀念落后、管理手段單一、資本和內(nèi)部管理失控等都是造成這種狀況的原因所在。

二、電力公司屬下多經(jīng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的制約因素

眾所周知，事物之間是相互聯(lián)系的。我國(guó)的電力多經(jīng)企業(yè)改制，是由各種因素綜合作用的結(jié)果。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，信息技術(shù)的不斷更新和廣泛應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快等，都是影響電力多經(jīng)企業(yè)改制的因素。從企業(yè)自身的角度講，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中生存下來，必須加強(qiáng)自身的治理力度，科學(xué)、規(guī)范地治理，增強(qiáng)治理的實(shí)效性。這是電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。但是，目前，電力多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理還受到許多因素的制約，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，必須嚴(yán)格地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律做事。然而，我國(guó)的許多電力多經(jīng)企業(yè)違背了這項(xiàng)規(guī)律，存在著大量的暗箱操作、人為壟斷等惡性行為，嚴(yán)重限制了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展。雖然市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，應(yīng)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宏觀調(diào)控，但是，這種調(diào)控只是一種輔助作用，不能喧賓奪主。

其次，傳統(tǒng)思維觀念和管理模式的制約。當(dāng)新事物和舊事物發(fā)生碰撞時(shí)，新事物的發(fā)展必然會(huì)受到舊事物的百般阻擾。在我國(guó)，電力多經(jīng)企業(yè)長(zhǎng)期處于一種壟斷地位，形成了一種壟斷思維和模式。現(xiàn)在，它們大多面臨著改制的局面，先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念一時(shí)還難以注入，必須經(jīng)過一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。而且，電力多經(jīng)企業(yè)作為一項(xiàng)新發(fā)展起來的企業(yè)形式，沒有多少可鑒經(jīng)驗(yàn)，很多事情都是在摸索中，需要解決的問題也很多。如果不及時(shí)地轉(zhuǎn)變思維觀念和管理模式，這些問題就很難得到徹底地解決。

最后，社會(huì)環(huán)境的制約。電力多經(jīng)企業(yè)大多是從國(guó)有企業(yè)分化出來的，而國(guó)有企業(yè)又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的寵兒。因此，其難免不會(huì)沾上傳統(tǒng)文化觀念的習(xí)氣。職業(yè)道德落后、誠(chéng)信體系缺失、缺少民主氣息等等，都是制約電力多經(jīng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的環(huán)境因素。

三、電力公司屬下多經(jīng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理存在的問題及對(duì)策

現(xiàn)如今，我國(guó)電力多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理主要存在著許多亟需改革的問題，為此，我們也應(yīng)該制定相應(yīng)的對(duì)策，以增強(qiáng)改進(jìn)效果。就這個(gè)問題，本文進(jìn)行了如下的歸納和分析：

第一，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明確。

目前，總體而言，我國(guó)電力多經(jīng)企業(yè)是“以民營(yíng)資本為主、國(guó)有和集體資本為輔”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)非常適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)下的電力多經(jīng)企業(yè)，應(yīng)得到大力提倡。我國(guó)國(guó)家政策明確規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)改革要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的目標(biāo)。”電力多經(jīng)企業(yè)大多都是從國(guó)有企業(yè)改制過來的，因此，其改制必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的該項(xiàng)政策。然而，現(xiàn)實(shí)并非如此，許多電力多經(jīng)企業(yè)還是存在著產(chǎn)權(quán)不明的問題。針對(duì)這些問題，我們可以采取這樣幾項(xiàng)措施來解決：首先，要將明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)作為電力多經(jīng)企業(yè)的頭等大事來抓。現(xiàn)在，產(chǎn)權(quán)不明確給電力多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展造成了許多問題和困難，并引起了一系列的連鎖反應(yīng)。因此，我們必須從思想上對(duì)其加以重視，將其作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來抓。其次，要采取一些切實(shí)有效措施，將國(guó)有資本慢慢退出。民營(yíng)資本具有靈活、高效的優(yōu)勢(shì)，這是國(guó)有資本無法比擬的。而且，它也非常適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，我們可以采取評(píng)估、拍賣和轉(zhuǎn)讓等方式，將國(guó)有資本慢慢解放出來，并提高民營(yíng)資本的比例。這有利于優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確。

電力多經(jīng)企業(yè)是在特殊條件下產(chǎn)生的，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)電力多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展主要依賴其主業(yè)。這種狀況，造成了其市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確的問題。因?yàn)椋娏κ且粋€(gè)壟斷性的行業(yè)，其主業(yè)完全可以成為生存和發(fā)展的依靠。長(zhǎng)此以往，造成了電力多經(jīng)企業(yè)依賴性強(qiáng)、市場(chǎng)意識(shí)淡薄。針對(duì)這個(gè)問題，電力多經(jīng)企業(yè)必須積極樹立開拓市場(chǎng)的觀念。具體而言，首先，要摒棄過分依賴主業(yè)的傳統(tǒng)觀念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，搶占主業(yè)的市場(chǎng)份額；其次，要制定和實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷開拓新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綜合發(fā)展；最后，要制定和實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)各種形式的聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源的共享與互補(bǔ)。

第三，法人治理機(jī)構(gòu)不合理。

現(xiàn)如今，我國(guó)電力多經(jīng)企業(yè)大多屬于集體所有，企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東會(huì)。但是，在實(shí)踐中，股東會(huì)并沒有真正地發(fā)揮主人翁的作用，常常只是流于形式，真正地權(quán)力掌握在董事會(huì)手中，形成了董事會(huì)決定一切的局面。這種狀況，完全不適應(yīng)現(xiàn)代性法人治理結(jié)構(gòu)的要求，危害性極大，其不僅引發(fā)了決策中的權(quán)責(zé)不對(duì)等，而且不利于建立健全現(xiàn)代性的公司治理結(jié)構(gòu)。針對(duì)這個(gè)問題，電力多經(jīng)企業(yè)必須采取各項(xiàng)有效措施，實(shí)現(xiàn)股東利益的最大化、決策的民主化合科學(xué)化。具體而言，我們應(yīng)采取這樣幾項(xiàng)措施：首先，要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，增加股東的實(shí)權(quán)；其次，要改變傳統(tǒng)的法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行模式，規(guī)范工作程序。

第四，用人機(jī)制不科學(xué)。

實(shí)踐證明，任何行業(yè)都需要人才。因?yàn)椋瞬攀菍?shí)現(xiàn)其自身發(fā)展的重要保障。目前，電力多經(jīng)企業(yè)存在著用人機(jī)制不科學(xué)的問題，表現(xiàn)在很多方面。例如，電力多經(jīng)企業(yè)在任命相關(guān)人員時(shí)，會(huì)受到主業(yè)的牽制和影響，不能選拔出符合實(shí)際需要的人才，形成了人才的惡性流動(dòng)。針對(duì)這個(gè)問題，電力多經(jīng)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)做好這樣幾項(xiàng)工作：首先，要打破各種用人壁壘，為員工營(yíng)造一種公平、寬松的用人環(huán)境；其次，要保護(hù)員工的各項(xiàng)合法權(quán)益，激發(fā)其工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。最后，要建立健全科學(xué)的考核機(jī)制，選拔一批高素質(zhì)、高水平的人才。

綜上所述，現(xiàn)如今，我國(guó)的電力多經(jīng)企業(yè)還處在一個(gè)發(fā)展上升期。在發(fā)展的過程中，其會(huì)遇到各種各樣的問題，以及影響其發(fā)展的制約因素。針對(duì)這些問題，我們必須采取各項(xiàng)切實(shí)有效的措施。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

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