萊蕪市民間投資現狀及對策研究

一、前言

近幾年來，萊蕪市經濟迅速發展，經濟總量逐年增加，2005年至2009年的五年間，生產總值由291.98億元增至461.29億元，經濟綜合實力進一步增強。其中固定資產投資一直是拉動國民經濟增長的重要力量，尤其是民間投資對國民經濟的拉動作用越來越大，成為萊蕪市經濟發展的主要動力。

二、萊蕪市民間投資的現狀

近幾年來，萊蕪市的投資領域呈現出投資主體多元化的局面，萊蕪市民間投資的發展，主要有以下幾個特點：

1.投資規模、總量不斷擴大，比重逐步提高

近年來，隨著我國經濟體制改革和對外開放的不斷深入，民間投資取得了飛速的發展。特別是2005年我國立法通過“非公36條”政策，更使民間投資加速啟動。民間投資規模逐年擴大，在全社會投資中所占的份額已大大超過國有經濟投資，對全社會投資的貢獻率逐步提高。2006年至2009年的四年間，萊蕪市固定資產投資由140.42億元增至260.55億元，其中民間投資由124.52億元增加至213億元，民間投資占固定資產投資的比重占到了82.8%。民間投資的快速增長有利的拉動了萊蕪市經濟的持續發展。

2.投資主體呈現出多元化的特點

民間投資主體呈現出集體投資、股份制投資和個體私營投資的多元化局面，其中以股份制投資的發展最為迅速，2006年至2009年的四年間，股份制投資由60.03億元增至114.98億元，股份制投資占民間投資的比重占到了48.8%。集體投資占民間投資的比重由2006年的8%增加到2009年的20%，個體私營投資由2006年的39%下降到2009年的22%。

3.投資的領域不斷擴大

民間投資領域涉及的行業眾多，但民間投資主要集中在房地產、批發和零售、住宿和餐飲、制造業、居民服務和其他服務業等一般競爭領域，在基礎設施、大型制造業、金融保險業、科教文衛等社會服務業卻較少涉足。

三、萊蕪市民間投資存在的主要問題

近幾年來，萊蕪市的民間投資取得了長足的發展，成為投資領域的支柱性力量，但在萊蕪市的民間投資中也存在著一些困難和問題，主要有：

1.政策不配套，投資環境不夠寬松

近幾年，盡管國家和萊蕪市先后出臺了一些扶持民間投資的政策，但普遍存在政策不完善、不配套，同時還缺乏政策的連續性、穩定性和嚴肅性，特別是在實施過程中，由于涉及到部門和地方利益，往往互相掣肘，難以落實，形成黨委、政府和群眾兩頭熱，一些部門中間冷的局面。在影響當前民間投資積極性的因素中，最重要的是民間資本的權益保護難。雖然近年來在各級政府的努力下，萊蕪市經濟環境總體上有了很大改善，但“三亂”問題仍然存在，對民營企業侵權的現象時有發生。對國有企業有保護政策，而對個體私營企業則限制多、扶持少，不能與國有企業、外資企業站在同一起跑線上平等競爭；個體私營企業的社會地位法律保障不明確，產生了糾紛得不到應有的保護。

2.民間投資的領域過度集中，投資結構不夠合理

民間投資總量和結構，表現不盡合理，傳統產業仍是民間投資的“主戰場”，其投資領域局限于一些技術和市場較為成熟的勞動密集型的制造業及一般服務業等傳統產業，具有技術含量低、市場門檻低，競爭較為充分等特點；對于科技含量高、資金密集型行業，如電子及通訊制造業、交通運輸設備制造業，民間投資則低于國有及其控股投資。

服務業投資中的行業構成也不盡合理。目前萊蕪市的服務業投資還主要依賴交通運輸業、批發和零售業、房地產業、公共管理及社會組織業等四個傳統性和公共性的行業支撐。2010年上半年這四個行業完成投資36.5億元，占全部服務業投資的比重達80.73%，而金融業、租賃和商務服務業、信息傳輸和計算機軟件服務業和科研技術服務業等行業投資僅完成1.89億元，占全部服務業投資的比重為0.42%。這種行業投資的傳統性和不均性現狀不利于服務業投資規模的持續擴大和高端化發展。

3.民間投資融資環境不完善

從萊蕪市民間投資的發展來看，其資金來源主要以自籌為主，銀行貸款和其他資金來源占得比重較小。投資項目無論是規模還是資金密集程度都比以前發生了較大的變化，如果沒有相應的融資政策支持，民間投資的快速增長是非常困難的。民間投資融資難、擔保難仍是一個客觀存在的現實問題。在現行的貸款體制下，很多民間投資企業都比較難以獲得資金。我國國有商業銀行把資金傾向于國有企業和大型企業，而廣大的中小民營企業普遍規模較小很難獲得貸款。這不僅和目前中國商業銀行中小企業信貸不發達有關，也由于民間投資中小企業本身資產規模小、自有資金比例低、信用等級低有關。商業銀行對擔保和抵押的要求嚴格，而中小企業因固定資產較少、抗風險能力差、難以提供可靠的貸款抵押物，這些嚴格審批中小企業的貸款需求，從一定程度上加劇了中小企業的融資困難。這就意味著絕大部分私營個體企業需要自籌資金，自行解決資金短缺期的困境。

四、激活萊蕪市民間投資的的政策、措施

近幾年，我國民間投資和民營經濟得到了較快發展，各地都積累了不少成功的經驗，闖出了許多激活民間投資的新路子，激活萊蕪市民間投資的的政策、措施主要有：

1.創建服務型政府，轉變政府職能

完善社會主義市場經濟最重要的障礙是政府職能轉變太慢，干預過當。政府機構進行調整及其職能相應轉換，明確政府與市場之間的邊界、各級政府之間的事權和財權的邊界，對政府規章制度和產業政策進行規范，是適應所有制結構日趨多元化形勢下發展民間投資促進經濟增長的內在要求。

（1）政府要為民間投資健康快速發展營造良好的發展環境

一是政策環境。要制定發展民營經濟的一系列優惠政策，鼓勵、扶持、加快民營經濟的發展。各地區、各部門要把鼓勵和引導民間投資健康發展的工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，創新求實，按要求抓緊研究制定具體實施辦法，盡快將有關政策措施落到實處，努力營造有利于民間投資健康發展的政策環境；二是政務環境。著力構建廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府，進一步強化為納稅人服務的意識，多服務、少干預、多幫忙、少添亂，切實轉變工作作風，提高服務質量，堅決制止對民營企業的吃、拿、卡、要行為。政府要積極樹立服務意識，強化對民間資本投資項目的服務，完善項目建設全過程的服務，及時幫助協調解決建設中出現的問題。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節，提高效率；建立健全政府服務與社會化、市場化服務相結合的民間投資服務體系；三是法制環境。要嚴格依法行政、依法辦事。要依法保護各類投資者、經營者的合法權益，為民營經濟發展提供可靠的法治保障。一方面要強化制度建設，從源頭上遏制各種侵權行為。要抓緊清理涉及民營經濟的不合理收費和歧視性規定，進一步完善保護民營經濟合法權益的政策法規。另一方面要加強民營企業權益保護機構建設?？山梃b一些地方的先進經驗，設立本地民營企業權益維護中心，援助民營企業維權投訴。通過這一系列配套措施，從而為民間投資創造一個長期穩定的發展環境；四是輿論環境。要充分發揮輿論導向作用，廣泛宣傳鼓勵民營經濟發展的方針政策，樹立和宣傳民營經濟的先進典型。要在全社會倡導艱苦創業、吃苦耐勞、奮發向上、爭創一流的精神。

（2）政府構建咨詢服務平臺，引導民間投資

我國企業咨詢行業起步較晚，而民間投資企業急需大量的咨詢服務來拓展業務、提升管理水平、走向世界市場。政府部門應該積極構建這一咨詢服務平臺，為大量中小企業提供服務。政府要多用經濟杠桿、信息引導，引導民間資本投資，避兔重復建設造成浪費。眾多民間投資小企業對于資源的過度消費和環境的破壞也是不容忽視的。所以政府要在轉變政府職能的同時也要加強對民間投資企業的監督和引導。要加強對民間投資的宏觀引導和信息服務，要及時并定期將產業投資政策、行業發展前景、地區發展規劃等投資信息，通過各種媒體向社會發布；對預期經濟效益較好的項目，實行全社會招標吸引民間資本。政府及有關部門所辦的信息服務中心向民營企業開放，提供服務。要建立和完善民間投資市場服務體系，加快培育投資中介機構。

2.政策上支持和扶持，拓寬民間投資的領域

2010年5月國務院出臺了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，都應允許民間投資進入并推動民間投資向縱深和全面發展。允許民間投資參與發展和競爭，要打破所有制界限，引入市場競爭機制，積極鼓勵和引導民間投資進入，這不僅有利于擴大民間投資的領域范圍，而且能極大地促進相關重要行業的發展和繁榮。目前一些領域民間資本的進入仍受到所有制歧視，因此，必須進一步清理和減少行政審批，除國家法律法規規定外，企業登記的前置審批一律取消或改為登記備案制。同時要盡快制定民間投資指導目錄以及民間投資申報程度。目前對民營經濟市場準入政策尚不健全，往往導致地方政府和產業管理部門在寬、嚴上各行其是的現象。政府應盡快組織力量，做好這項工作，明確民間投資的準入領域、準入條件和操作程序。

3.創新并推行新型投資模式

在目前的經濟轉軌過程中，投資主體多元化必將引領投資模式朝多元化發展。不同行業的投資有著自身的特點，根據不同行業的特點和性質，民間投資應該具有多樣化的進入渠道和模式；對于一些競爭性、盈利性的行業，應當進行企業的公司制改革，允許民間投資以獨資或控股方式進入；對準競爭性行業民間投資可以以相對控股的方式進入;而對于關系國計民生的重大領域，民間投資則可以參股。

4.拓展民間投資的融資渠道，創新融資方式

民間企業融資困難，特別是廣大中心企業的融資問題一直以來困擾企業長期發展。針對這一問題，各級財政預算中可安排扶持中小企業發展的專項資金，并制定使用和管理的具體辦法

（1）大力發展小額貸款公司，村鎮銀行，農村資金互助社。要著力搭建融資平臺，開發符合企業、公眾需求的金融理財產品信托產品，正確引導民間資金介入經濟建設。目前萊蕪市已成立了多家小額貸款公司為在一定程度上解決了中小企業融資難的問題。

（2）在規范經營和加強監管的基礎上，建立健全非公有制的信用擔保體系，解決民營企業擔保難的問題?？捎烧M織成立具有獨立法人資格的地方性的民營企業融資擔保公司，專門對符合條件的民營企業提供融資擔保，并可直接對民營企業進行小額特定項目融資，此類機構可收取適當比例的擔保手續費，也可以專門建立用于民營企業融資擔保財政貼息擔?；?；組織效益高的中小民營企業實行“聯合互?！边M行融資。

（3）鼓勵民間投資者以技術、資本等生產要素入股，推動內部員工持股。鼓勵非國有企業參與國有企業改組和改造，鼓勵非國有企業之間、非國有企業和國有企業之間實現強強聯合，提高資本集中度。

五、小結

綜上所述，在當前萊蕪市經濟企穩回升的情況下，只有全面激活民間投資，擴大民間投資的準入領域，為民間投資提供更多優質項目，才能形成政府和民間投資共同拉動經濟增長的局面，才能有助于萊蕪市經濟進一步的全面發展。