商會組織治理的新分析框架及其應用

［摘 要］隨著我國市場化改革的日益深入，各種商會在市場上逐步風起云涌，商會在社會市場活動中起著舉足輕重的作用。文章首先簡要的概述了商會組織治理和治理結構的含義、商會組織的功能分析以及商會組織治理的新分析框架，同時分析了當期我國商會組織治理所存在的問題，并結合商會組織治理的新分析框架提出了有效治理我國商會組織的政策性建議，使得我國的商會組織走上一條可持續的發展道路。

［關鍵詞］ 商會組織治理 新分析框架 外部退出機制

一、引言

隨著經濟社會的高速發展以及市場化改革的日益深入，各種商會在我國的市場上逐步風起云涌，商會在市場活動中起著日益重要的作用。商會是一種重要的非營利性的組織，當前中國的商會處于發展的初步階段，隨著各類民間商會組織的興起以及商會內部會員的多樣化，中國的商會組織逐步暴露出各種亟待解決的問題，商會組織治理急需跟緊時代的步伐，推陳出新，不斷更新治理方式。文章首先概述了商會組織治理和治理結構的含義、商會組織的功能分析以及商會組織治理的新分析框架，同時對我國當前的商會組織治理結構存在的現狀問題做了簡單的分析，并結合商會組織治理的新分析框架，對我國的商會組織的健康運行提出了一系列的政策建議，從而使我國的商會組織治理走上一條可持續發展道路。

二、商會組織治理和治理結構的含義

1.商會組織治理和治理結構

商會會員組織即是“Business Membership Organization”(BMO)，中文簡稱為商會或者商會組織，商會組織主要作用是促進商會成員與相關的相關市場商業的不斷健康成長繁榮。商會的組織結構是指商會成員之間為了實現整體的組織目標，而根據具體的情況通過民主選舉的形式形成的一種商會管理工作中各成員之間在職責和權力方面分工協作的結構體系。商會的組織結構特征在一定程度上決定了商會的所有權、控制權以及各種職責職能的所屬關系，而在實踐中由于各個方面的制約，需要形成一個有效的商會治理結構。一個理想的商會治理結構主要包括以下幾個方面：首先需要是一個具有規范性和代表性的民主化治理機構，按照商會中的規章制度舉行各類相關的選舉和會議等，同時各類職位實行任期制度，保證商會的民主化；其次是擺脫政府的嚴格管制，能夠有一個自主的社會政治治理環境；最后是在定位好商會本身位置的前提下，實行開放式的會員管理制度，形成一個有效的會員進退把握適當的機制。

2.商會的性質

商會是指有獨立的經營單位、事業單位或者是有一些用相似產業或者有相關商業目的的自由企業家、商人等在遵守法律的前提下自愿組成的非營利性組織，以滿足商會成員的公共利益，從某種意義上來說商會是一種社會團體組織法人。商會主要有以下共同點：首先他是通過采取集體民主的行動滿足會員之間的共同利益的非營利性組織，其次會員之間的關系是通過民主公開選舉形成的，最后商會的運營資金是來自會員、社會支助以及政府的一些政策性補貼等等。

3.商會組織治理的影響因素

影響商會組織治理的因素主要有以下幾點：

第一是來自商會組織規模的影響，不言而喻，商業的治理結構與其組織規模成正相關的關系，因此一個商會的成立以及綜合治理，需要有足夠的人力及財力資源的支持，而商會的組織規模是這些資源的支撐者，一個商會組織治理結構需要有一個有效的鼓勵機制使商會的成員投入資源，同時要防止一些“搭便車”行為的出現，從而使每個成員都能從商會中獲利。

第二是社會資本，充足的社會資本有利于商會中形成一個有效的“選擇性激勵”機制，從而有效地協調好商會成員、政府以及企業之間的良性互動關系。

第三是商會中運營資金的結構，商會中的運營資金來源各異，會員的捐贈以及政府的補助等等這些資金的結構分類以及規模運用均對商會的健康運營起著不同忽略的作用，同時對于整個商會的組織性質產生重要的影響。其次商會的產出結構在一定程度上也影響著商會的組織治理。

4.商會組織的功能分析

商會從某種意義上來說是一種游離在市場和政府之間的“一只手”，有著中觀調節的作用，它的主要功能如下：首先商會在政府政策失靈的時候對社會經濟的管理有一定的強化作用，在傳統的社會管理體制下，由于政府過度的介入，使得市場各個主體之間以及企業、政府矛盾日益激烈，而商會可以通過適當的利益協調作用強化社會管理；其次能夠提供相應的社會服務，如經濟信息的及時傳遞、緩解商會成員之間的經濟利益沖突、協調商會成員之間的經營業務活動以及協調市場價格等等，商會在經濟發展過程中起著承上啟下的“平衡器”作用；同時商會還可有效地調節勞動關系，在我國市場化改革逐步深入社會的情況下，勞動關系的和諧受到了前所未有的挑戰，在政府引導監督下的商會在處理勞動關系上有一定的公平性，從而使得勞動者的合法權益和權利義務的對等得到充分的保障，有利于和諧社會勞動關系的構建和社會各個階層之間的維權和自律意識的形成。

三、商會組織治理的新分析框架

1.商會的組織治理

商會的組織治理是指商會成員之間、企業以及政府之間在長期的良性互動中形成的一種民主自治管理關系框架，并在這個框架的健康運營下不斷地完善整個商會的功能，并使成員得到應得的激勵利益，一個良性的企業和政府之間的組織治理模式急需構建。

商會組織治理的具體框架模式總體上表現為：行業企業——會員企業——商會——政府，在這個總體框架模式中，首先是行業企業是商會成員以及政府共同追求的整體集體性目標，商會從會員企業那里獲得了會員、企業捐贈以及企業的項目資金會員同時為商會提高了人力以及財物資源，通過各類社會關系資本的集合提供一系列的俱樂部式產品，從而使行業企業的正當利益得到有效的維護和服務增值。

同時由于商會組織是在政府的政策以及財政撥款、補貼、政府的項目資金的扶持下成立的，政府和商會之間由于其在商會資金結構上的關系而形成一種委托——代理關系，這樣當然少不了政府的監督和為政府提高相應的具有公共產品性質的服務，從而使商會組織在一定程度上具有公共性的性質。隨著商會組織結構的復雜化以及組織規模的逐步擴大，商會的治理方式也日益跟緊時代的潮流走向制度化，甚至呈現出走向市場化的趨勢。

2.商會的治理結構

商會的治理結構是在商會的組織結構的前提下進一步形成的，商會應該在其本身屬于一種非營利性組織性質的前提下，公平民主地利用好商會的會費以及企業政府捐贈的項目資金，其商會的治理結構主要模式表現為：行業企業（會費和企業捐贈的企業項目資金）——會員企業（保留剩余索取權、剩余控制權、保留委托權）——會員大會——政府（部分權利的移交以及政府的監督管理）。具體的治理模式大致為會員在所有權中的剩余控制權下，可以監督商會的理事會，同時也把這以權力委托給監事會，會員成為這些資金的受益人，可以享受商會通過各類活動形式提高的具有排他性的各類服務，商會按照一定的原則使用政府提高的撥款、政府項目資金以及政策性的補貼，政府將這些資金的管理權委托給了商會，并把其他的一些權利如剩余索取權給了社會公眾或者其他的一些群體，但保留了一些委托權以及對商會的財政和行政監督權。

四、我國商會的現狀分析及商會組織治理新分析框架在我國的應用

1.我國商會組織治理的現狀分析

首先我國的商會組織協會面臨著政會不分以及轉型艱難的困境。我國有許多的商會組織均是在政府的資金以及優惠政策的扶持之下建立起來的，資金來源上依靠政府，許多商會名義上是民主式、公平化的，但實際上有許多重要的領導位置依舊是由政府部門把關的，這使得商會的目的性嚴重偏向于政府的喜好，無法使廣大的商會成員的正當利益最大化，商會組織不能從企業的需求全全考慮出發，從而使商會的存在意義失去了最重要最根本性的支柱，最后，商會將在政府的體制性思維意識的控制下，功能逐漸退化，治理機制日漸運營不靈。同時由于我國的一些商會并不是在企業的自愿原則下成立的，而是具有一定的官方意識，因此形成了官方式的商會與民間商會組織的兩極分化，并在激烈的競爭中兩敗俱傷。

其次是我國商會組織相關的法律法規不夠健全，使得商會不能在一個健康的法律體系支持下健康運行。迄今為止，我國在商會方面的法律并沒有一個全面到位的定位，除了我國在1998年發布的《社團登記管理條例》外，我國沒有其他的一些明確的法律對商會的性質、職能以及功能等方面有個確切的規定，在此情況下，我國商會在具體運營情況下步履艱難，嚴重影響到了我國商會職能得到有效的發揮，損害了諸多商會會員應得的利益。

再次是我國商會的自身的基礎設施建設薄弱。任何組織的發展均少不了財力以及人力資源的支持，我國商會組織的資金來源大致有商會會員、企業以及政府的政策性補貼，由于商會中會員之間的財力的不均衡，導致出現了為增強商會的基礎設備建設而會費方面的提升限制，有些會員會因為會員設備的公共性的特征而出現“搭便車”的現象，甚至有些會員由于對商會失去了服務功能的信心，從而長時間地拖欠會費，這類不良情況的屢次出現均不利于商會公共基礎設施的建設，使得商會的正常運作受到了惡性循環的嚴重影響，阻礙了商會潛在功能的充分挖掘發揮。

最后是我國商會協調機制、服務意識以及服務手段的缺失。在我國大多數商會中，由于商會資金的限制以及商會管理人才的缺乏，使動我國的商會活動方式缺乏多樣性，同時由于一些商會經濟性的活動過于表面化以及娛樂性過強，使商會嚴重地缺乏一些全方位的經濟聯系以及會員之間經濟合作的服務，使我國的商會不能再在自力更生中生生不息。

2.商會組織治理新分析框架在我國的應用

根據商會組織治理的新分析框架，根據行業企業、會員以及政府之間的良性互動模式以及商會內部的各種因素，并結合我國商會組織目前所存在的各種突出的現狀問題，可以通過以下幾種途徑使得我國的商會組織治理得到有效的提高。

第一是要通過立法的形式健全我國商會的法制法規，同時建立一個有效的監督機制。我國應該根據社會的需求盡快出臺對于商會性質、職能等相關活動的法律法規，完善商會內部治理機制，使我國商會的健康運用有一個安全可靠的政治法律環境，讓商會有一個明確的法律地位，使得我國的商會在經濟社會上有一定的權威性和影響力，得到政府以及企業和商會會員的重視。理順政府與商會之間的關系，明確各自的職責，政府應通過適當的工作支持商會的的發展和監督商會的合理管理，而商會應該充分做好本職的工作，為商會成員服務。同時應該放寬商會成立的條件，放低門檻，并建立一個有效的商會組織治理的監督機制，及時把握好商會的運行狀況，引導商會走上健康的發展之路。

第二是通過改善商會內部的人事制度和財務制度使得商會的基礎設施的建設得到可靠的資金來源。商會管理需要需要人才的支撐，因此應在不同的時段對商會內部的會員進行不定期的有針對性的培訓，積極參與商會各個方面的制度性建設，加強與社會其他組織的合作聯系，開展與高校人才對接的聯合辦理的活動來吸引培養更多的人才進入商會管理領域，從而從整體上提高我國商會組織的綜合素質。同時在組織結構上可以建設一些跨行業的商會聯合會，實行統一分類的信息管理，從而集合資金，健全商會的財務制度，綜合管理會費，減少人力和物力的浪費，使商會的基礎設施有充足的資金支持，并能得到最大化的利用。

第三加強我國商會組織的協調能力和服務功能，構建一個可持續的商會發展機制。商會能否長久地發展下去，關鍵在于商會服務功能的優化，因此商會應該在明確企業與政府之間的角色定位的前提下，平衡好商會提供的俱樂部產品以及公共服務產品的供給比例，強化對會員的服務功能，給會員一個有效的吸引以及激勵機制，從而保證會員對商會的忠誠度，并用相應的制度手段把商會中一些“搭便車”的會員拒之于門外。其次還可以通過商會采取理事共同出資經營，然后把部分的利潤捐贈商會的建設，從而使得商會有足夠的資金支撐逐步完善商會的服務功能，進而構建一個可持續的商會發展機制。

第四是外部退出機制的建立使我國的商會在不斷的推陳出新的變革中生生不息。任何事物都是變化發展的，在商會的不同發展階段，對會員的要求會有所變化，同時商會會員隨著時間的變化無論在資本上還是在能力上也開始出現參差不齊，這就需要商會在不同的時段對商會會員進行一次有所針對的淘汰式的外部退出機制，把那些績效狂跌的無發展潛力的會員淘汰。其次對于一些整體上處于癱瘓狀態的商會也應該實行商會整體淘汰出局的規則，從而使商會得到有效的治理變革。

第五是逐步引入超越精英商會治理模式，加強對民間商會的引導和培育。商會精英治理模式在商會成立的初期表現的尤為明顯，然而隨著商會的逐步普及，如何超越精英治理模式成為當務之急。首先應該從制度上對商會管理者的行為進行重新定位定性，加強對商會管理參與人員的法律監督和行政監督，還可引入一些專業的第三方監督機構，使商會管理擺脫精英控制的魔掌，同時加強對民間商會管理技巧的引導以及市場內生需求信息傳遞，并放松對民間商會成立在行政方面的管制，破除一些制度上的障礙，使得民間商會能在同等的政策優惠以及資金項目補貼良好公平的社會公共環境下健康成長。

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