云南生物產業發展對策研究

［摘 要］介紹了國內外生物產業發展的現狀，全面分析了云南生物產業的優勢和潛力及存在的問題，并提出對策建議。

［關鍵詞］ 生物產業 生物經濟 云南

生物技術的發展及生物產業崛起不僅極大地推動了社會生產力的發展，而且也為調整經濟結構，解決瓶頸制約，實現節約發展、清潔發展、安全發展，最終為實現經濟社會的協調、可持續發展提供了重要戰略機遇，世界各國都把生物產業作為一個新的經濟增長點來培育，加速搶占“生物經濟”制高點。生物技術作為中國重點發展的高技術，已經列入《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》（2006～2020年）、《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。明確了把生物技術作為未來高技術產業迎頭趕上的重點，加強生物技術在農業、工業、人口與健康等領域的應用。“十一五”期間，生物產業被列為全國重點發展的戰略性產業，而國家《生物產業發展“十一五”規劃》中明確提出，在近 5 年內中國將重點培育數個產值達到 500 億的生物產業基地。

一、國內外生物產業發展趨勢

生物產業作為 21 世紀的朝陽產業，生物產業正在以極快的速度和強勁的勢頭迅猛發展，其產值正以每三年增加五倍的速度遞增。有關統計表明，全球生物產業的銷售額約每 5 年翻一番，增長率高達 25%～30%，是世界經濟增長率的 10 倍左右。美國《時代》周刊預言：2020年世界將進入生物經濟時代，革命性的市場投放階段預計將在 2025 年后到來，到 21 世紀中葉，當生物經濟進入成熟階段時，生物應用技術將滲透到我們生活中許多與生物無關的角落。

生物產業在全球的迅速升溫已成為不爭的事實。生物產業正在推動新的產業革命形成，對經濟發展、環境改善，特別對人類自身的影響將遠遠超過前三次產業革命。預計到 2020年，生物醫藥占全球藥品的比重將超過33%，生物質能源占世界能源消費的比重達5%，生物基材料將替代10%～20%的化學材料，生物產業的市場空間將比信息產業大10倍。生物產業的銷售額每5年增加2倍，增長率高達25%～30%，是世界經濟增長率的10倍左右。生物產業目前已成為世界經濟與國家安全競爭的焦點，各國、各地區紛紛制定生物技術產業發展戰略規劃，成立專門機構，并采取建園設區、爭奪人才、增加投入等重大措施，促進生物技術產業在知識密集區域集聚化發展，努力搶占21世紀國際經濟技術競爭制高點。如美國基礎研究經費的49%用于生物技術和生命科學研究，歐盟第六研究框架計劃的 46%用于生物技術及其相關領域。

生物技術及其產業在我國發展迅速，是21世紀我國最有希望取得創新進展和最具國際競爭潛力的新領域。我國高度重視生物產業的發展，黨的十七大報告中明確提出：“提升高新技術產業，發展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業。”為進一步推動我國生物產業發展，我國成立了“國家生物技術研究開發與促進產業化領導小組”、建立生物產業基地、制定《中國生物技術及產業化發展綱要》、頒布《生物產業發展“十一五”規劃》、組織實施重大專項等一系列措施。初步建立了完整的生物技術研發體系，在基因組測序、生物芯片、干細胞研究、組織工程蛋白質解析、生物醫學材料等領域的研究和技術處于國際先進水平。2009 年 6 月 2 日，國務院辦公廳發布的《促進生物產業加快發展的若干政策》中，闡述了現代生物產業發展的重點領域：生物醫藥領域、生物農業領域、生物能源領域、生物制造領域、生物環保領域。

目前全國涉及生物技術的企業7300多家，工業總產值約8000 億元。國內許多省（市）如江蘇、山東、天津等在“十二五 ”發展規劃建議中都將生物產業作為戰略重點，紛紛制訂專項規劃和政策，設立專門領導機構和專項資金，培養專門的人才隊伍，加速生物產業的發展。北京、上海、廣州、深圳等地已建立了20多個生物技術園區，出臺了一些優惠政策，在稅收、金融、人才引進、進出口等方面對生物技術企業給予全面支持，目前已經培育了一大批新企業，在我國生物技術發展中起著龍頭帶動作用 。

二、云南發展生物產業的優勢和潛力

云南是生物資源得天獨厚、科技力量較強的省份，自“十五”以來，生物技術產業有了長足的發展，云南白藥、景谷林業、綠大地、沃森生物等企業先后在國內證券交易所上市，目前全省9件“中國馳名商標”全部出自生物產業領域，50%的“云南著名商標”來自生物產業領域。初步形成了一批實力較強的生物技術研發和產業化基地，云南具備了發展生物技術及其相關產業的優勢和潛力。

1. 資源優勢

云南素有“生物王國”和“生物種質基因庫”之美譽，植物、動物、微生物資源豐富，在中國已發現的約3萬種高等植物中，云南有426科、2592屬、17000多種，科、屬、種分別占全國的88.4%、68.7%、62.9%；珍稀物種資源占全國的67.5%，居第一位；云南擁有高等脊椎動物1799種，占全國總數的55%，還有昆蟲10000多種；列為國家重點保護野生植物名錄的254種瀕危植物中，云南省有117種，占全國總數的46.1%，列為國家重點保護野生動物名錄的383種瀕危動物中，云南省就有243種，占全國總數的63.4%，其中23種為云南獨有。微生物資源在云南省最為豐富，目前全世界公開報道過的放線菌，半數以上都能在云南找到。近20年來，中國發現的6個放線菌新屬都是在云南發現的。云南省擁有854種野生食用菌資源占全國938種的91%以上，其中有不少為云南獨有。每年自然儲量約50萬噸，但僅采摘10萬噸、形成商品量3.2萬噸，出口8000余噸，其中松茸出口日本1000多噸。

云南省國土面積僅占全國的二十五分之一，但卻擁有全國50%以上的生物種類，在較小區域富集了極為豐富的生物資源，這在全世界都極為罕見。豐富的生物資源為發展生物產業奠定了物質基礎，同時也形成與戰略投資者在技術、資金、商貿等方面合作的互補性。

2. 研發優勢

云南在生物技術領域具有較強的技術研發優勢，云南省140個科研機構中有76個單位從事生物產業相關的研發工作、研究人員3700多人。在生物科技創新領域，已建成國家重點實驗室2個，在建國家工程技術中心１個；建設和認定省部級重點實驗室20個，在全國有較大影響的植物病理重點實驗室、工業微生物發酵工程重點實驗室等已成為生物產業研發基地，在以特產天然藥物有效成份為基礎開發的人工全合成和結構改造藥物方面走在國內前列，初步形成了涵蓋生產、加工、貿易的科技體系、標準體系和社會化服務體系。

3. 產業基礎優勢

云南生物產業企業和產品具備較突出的競爭優勢和特色。全省已基本形成了以煙、糖、茶、膠、畜、林和天然藥物、綠色保健食品、花卉園藝、生物化工等為主的生物產業格局，2008年，全省生物產業增加值達1940億元，占全省生產總值的34%，扣除煙草產業增加值702億元，全省其他生物產業增加值達到1238億元，占全省生產總值的21.7%，生物產業已成為全省發展最快的支柱產業。

煙葉、茶葉、花卉、咖啡、核桃、膏桐等品種的種植面積位居全國第一；煙草、鮮切花、咖啡、核桃、食用菌等品種的產量名列全國第一；蔬菜、中藥材的面積和產量不斷向全國前列邁進；肉類總產量躍居全國第八位，優勢特色農產品區域布局基本形成。現代醫藥、花卉園藝、生物能源、木本油料等新興生物產業逐步興起。

規模以上各類生物產品加工企業達到1100多家，主要生物產品加工率提高到48%。生物產業領域的中國馳名商標、云南省著名商標、地理標志證明商標分別達到9件、314件和10件，擁有斗南花卉、晨農蔬菜、云南白藥、排毒養顏膠囊、昭通天麻、云南紅酒等一批知名品牌產品。

三、云南生物產業發展存在的問題

雖然云南生物產業具備了一定的基礎和優勢，但云南生物產業發展中仍然存在著企業規模小、品牌產品不多、企業未能成為技術創新主體、產業“工程化”環節薄弱等突出問題。

1. 企業規模較小，品牌產品不多

云南省生物技術產業在工業增加值中所占比重和對國民經濟增長的貢獻還不多，對國民經濟發展的帶動作用還體現不夠，市場份額較小，國際競爭力不強。在全國具有突出地位的龍頭企業、企業集群不多，大多數為小企業，產業總體規模不大，有資質的生產型企業較少。新產品開發、生產與科研結合不夠，缺乏支撐生物技術產業的優勢產品和名牌產品、難以占領更大市場。

2. 研發投入不足，企業未能完全成為技術創新的主體

發展生物技術產業的核心是人才，在發達國家，企業是生物技術產業的主體，RD 經費主要來自企業，RD 人員主要在企業，生物技術 RD 投入占產業增加值的比重發達國家一般為20%左右，我國為5.0%，云南省高新技術企業不到 3.0%，其他規模以上工業企業投入更低。云南主要技術力量集中在科研院所和高等院校，企業高素質人才缺乏，產學研結合不夠緊密，中介體系不完備，以企業為主體的科技創新體系亟待建立。

3. 產業“工程化”環節薄弱

我國政府長期以來一直是生物技術創新的主導者，使得我國生物產業在技術研發階段雖與國際差距不大，但在產業化階段的差距卻不斷拉大。造成這種狀況的主要原因，除產學研結合不緊、企業研究力量薄弱、科研成果轉化機制不暢外，“工程化”環節薄弱是主要原因。形成產業鏈條的中游“中試、放大、集成”的瓶頸制約嚴重。一些科研成果在實驗室里的產品都達到標準，但一旦進入中試、放大和規模化生產，卻很少成功。從企業的角度來說，成果仍不能滿足生產和商品化的需要。而對科研機構或科研人員來說，由于無中試基地或無資金進行中試、放大，其科研產品不能直接延伸到下游，從而造成產業上下游鏈條的銜接不夠，大大影響了科研成果的產業化。

四、云南發展生物技術產業的對策建議

建國以來，歷屆省委、省政府高度重視生物產業的發展，采取了一系列政策措施，尤其是十六大以來，全省按照“扎扎實實打基礎，突出重點抓特色”的發展思路，圍繞“鞏固提高煙、糖、茶、膠等傳統產業，大力發展畜牧、果蔬、馬鈴薯、花卉、食用菌、咖啡、中藥材、特色經濟林等優勢產業”的總體要求，生物產業呈現出增長速度快、發展勢頭好的喜人局面。目前，制定了《云南省生物產業發展規劃（2009-2015）》，對發展生物產業做出了總體部署，生物產業將進入快速發展階段。針對前面所述云南生物技術領域特點、優勢、存在的主要問題，對云南生物產業發展提出如下建議。

1. 建立加快生物農業發展的協調和管理機制

云南省生物產業目前處于發展的關鍵時期，必須緊緊抓住國家實施第二輪“西部大開發戰略”的發展機遇，堅持“市場主導、政府引導、科技先導、企業主體”的運作模式，以新型工業化的理念謀劃生物產業發展。充分發揮省政府發展生物產業辦公室的統籌、協調、服務職能，充分調動相關部門和單位的積極性，統籌規劃、協同推進，建立起加快發展生物產業的體制創新、機制創新和科技創新體系。抓住全球生物產業發展的戰略機遇期，提出云南生物產業前瞻性發展思路、戰略舉措以及具體政策措施和發展模式，促進全省生物產業快速發展。

2. 多渠道加大資金投入，大力支持創新

抓住國家擴大內需的機遇，以政府投入為引導，以增量帶動存量，盤活分散在各部門的存量資金，采取財政、金融、稅收、貼息、補助等多種經濟和政策杠桿，全方位鼓勵和引導更多的社會資本向生物產業聚集。

省級財政視財力情況，逐年增加云南生物農業發展的專項資金，建立較大數額的生物產業發展專項資金，重點支持破解生物產業發展的瓶頸環節和延伸產業鏈的集成技術、共性技術研究，強化支持源頭創新，加強生物技術創新平臺建設，高度關注生物技術研發生產中關鍵“工程化”技術的攻關研究，解決目前產業發展中亟待解決的關鍵技術問題。

加強政府引導，完善和拓寬多元化融資渠道。充分運用財政支持、金融信貸、引進外資、民間投資等渠道，解決生物產業發展的融資難問題。財政資金“以小撥大”引導金融和社會資本投入生物產業。制定生物產業融資的可操作政策，建立有利于風險投資進入、退出的科學機制。

支持生物企業通過資本市場融資，提高直接融資比重。積極推薦符合條件的生物技術企業在國內外證券市場融資或發行企業債券，支持生物技術企業通過收購上市公司和創業板直接融資。加大政策性金融對生物產業的資金支持力度。金融機構對符合產業政策和信貸政策的生物企業要給予積極的信貸支持，支持中小企業以專利技術為擔保向銀行貸款。鼓勵和吸引更多社會力量建立風險投資基金，吸引省外、國外風險投資機構來云南省建辦事處或選擇投資項目，充分利用創業板市場，吸引大批社會資金投向生物工程科研開發和成果轉化，大力扶持科技投融資機構的建立和發展。

3. 整合相關資源，形成推進生物產業發展合力

結合昆明國家生物產業基地建設，整合國家和省、市、區生物技術產業領域的研發、技改、產業發展的資金以及其他相關資源，集成推進生物技術產業化發展。建立生物產業發展重大問題的協調機制，加強生物產業體制改革、產業發展、技術研究開發、生物安全監管等方面的有機銜接，形成推進生物工程發展的合力。

4. 實施人才發展戰略，營造吸引人才集聚的政策環境

樹立人才資源是第一資源的觀念，構筑生物產業發展的人才高地。依托高等院校、科研機構建立生物產業發展的人才培養基地，培養一批生物產業技術創新人才、技術應用人才以及復合型人才。設立引進高層次人才的生物產業發展創業基金，吸引海外學子回國創業；鼓勵和支持省內外各類人才在云南創辦生物產業企業，大力推動工業、商業人才向生物產業基地流動。所在地政府給予積極引導和政策支持。從引進人才、培養人才、建立人才激勵機制三個層次出臺具體扶持政策，完善人才評價標準和發現人才、尊重人才、量才取酬的激勵機制，構建有利于集聚生物產業發展人才的良好政策環境。

5. 深入貫徹落實國家和省相關政策，建立有利于生物產業發展的良好環境

縱觀國際上生物技術比較發達的國家生物產業發展歷程，不難發現，制度變遷在生物產業發展中發揮著幾乎與技術變革同等重要的作用。這是與新制度經濟學的觀點相一致的。按照新制度經濟學的觀點，創新的制度安排可以有效地規范市場主體行為，凈化產業發展環境，激發市場潛能，從而實現產業的健康、快速發展。因此，在我國生物產業秩序尚不規范，相關產業政策尚不完善的情況下，有效貫徹落實國家和省已有推進生物產業發展的相關政策，逐步構筑具有中國特色的生物產業政策體系顯得十分必要。

云南應全面貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃剛要

( 2006～2020年 ) 》和《促進生物產業加快發展的若干政策》配套稅收政策，鼓勵生物企業增加研發投入，提高原始和集成創新能力，加快創新成果轉化。深入貫徹落實《云南省生物產業發展規劃（2009-2015）》，幫助企業用好、用活相關產品開發、創新性企業建設、技術開發費 150%稅前抵扣等一系列實用政策。云南應根據現代生物產業高投入、高風險、高收益、周期長等特點，結合國家稅收改革方向和促進生物產業發展的政策措施，研究制定針對生物產業發展的專項政策措施和稅收優惠政策。

6. 擴大開放，加強國際合作

云南應積極開展生物產業的國際合作與交流，積極推進具有比較優勢的產品“走出去”，帶動整個行業健康快速發展。充分利用國內和國際兩種創新資源，全面提升生物產業的技術創新能力、國際國內市場開拓能力和參與國際國內市場競爭能力。加大招商引資力度，配套相關政策，吸引省外、國外生物技術企業來滇設立分公司、創建研發機構和產業基地。

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