我國中小企業(yè)管理中存在的問題及對(duì)策

［摘 要］中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，然而中小企業(yè)在發(fā)展成長過程中也遇到了各種各樣的問題于困境，有自身問題，也有市場競爭大環(huán)境下不利一面。其中一個(gè)主要阻礙企業(yè)快速發(fā)展的問題就是融資困難，已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，本文在分析中小企業(yè)在提高自身素質(zhì)與競爭力，以及如何加強(qiáng)結(jié)合自身?xiàng)l件及其所處環(huán)境，確定最優(yōu)融資規(guī)模，靈活運(yùn)用融資工具及其組合，尋找最佳融資方式的對(duì)策，從而提高我國中小企業(yè)融資的效率。

［關(guān)鍵詞］ 中小企業(yè) 發(fā)展 融資 對(duì)策

一、中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

統(tǒng)計(jì)表明，到目前為止，我國在工商注冊的中小企業(yè)已達(dá)1000多萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%，成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。在20世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)快速增長中，工業(yè)新增產(chǎn)值的76%以上是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅、出口總額分別占全國的60%、57%、40%和60%。由其所提供的就業(yè)崗位約占全國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位總數(shù)的75%，在全國整體經(jīng)濟(jì)中占據(jù)大半壁江山。具體看，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有以下積極作用：

1.促進(jìn)就業(yè)，有利于社會(huì)穩(wěn)定。我國的中小企業(yè)主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)，可以提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 近年來中小企業(yè)提供了大約75% 的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，大大緩解了就業(yè)壓力。

2.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，電子通信設(shè)備制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)和醫(yī)藥生物制品等高科技行業(yè)異軍突起，對(duì)一國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)越來越大。而這些行業(yè)中最具活力的企業(yè)大多是中小企業(yè)。

3.促進(jìn)出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)材料， 中小企業(yè)在全國工業(yè)總產(chǎn)值、創(chuàng)造利稅中的比重， 分別為60% 和40%。其出口額占我國出口總額約60%。我國出口的許多大宗商品， 如服裝、玩具、工藝品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品， 基本上都是由中小企業(yè)生產(chǎn)的。

二、目前我國中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理、融資方面存在的問題

1.部分中小企業(yè)員工財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量不高

（1）單位負(fù)責(zé)人的不良道德影響。\"單位負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。\"是對(duì)社會(huì)享有民事權(quán)利、負(fù)有民事責(zé)任的人員，對(duì)單位內(nèi)部具有領(lǐng)導(dǎo)、管理單位所有工作的最高權(quán)利和責(zé)任，當(dāng)然也應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和管理會(huì)計(jì)工作。而單位內(nèi)部的基層職員則是在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)管理之下的工作人員，他們要對(duì)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，單位負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。同理，也要在單位負(fù)責(zé)人道德水平允許的前提下，加強(qiáng)引導(dǎo)員工去實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)道德。

（2）中小企業(yè)員工的道德素質(zhì)偏低。在對(duì)中小企業(yè)人員職業(yè)道德做出的總體評(píng)價(jià)中較差的占14.83%，極差的占2.28%； 在普遍發(fā)生的信息失真、欺騙不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象中，主動(dòng)出謀劃策的人員占11.2%； 反映中小企業(yè)人員職業(yè)道德面貌四方面具體表現(xiàn)中做得不好的占13%；基本不能做到的占2%。這些人員集中反映了職業(yè)道德的欠缺和失范，他們在做出違法違紀(jì)行為時(shí)，一般都在職權(quán)范圍內(nèi)，又出于主觀故意，主動(dòng)而為。其形成原因，固然也有社會(huì)風(fēng)氣和單位負(fù)責(zé)人道德水平的影響，但主要方面的原因是這些人員自身職業(yè)道德素質(zhì)偏低。

2.中小企業(yè)融資難的原因

雖然中小企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有越來越重要的作用，但融資難卻一直困擾著眾多中小企業(yè)的發(fā)展，這也是各國共同面臨的問題。造成我國中小企業(yè)融資難的原因是多方面的，理論界的共識(shí)主要集中在以下幾個(gè)方面：

（1）融資法律環(huán)境不健全導(dǎo)致中小企業(yè)融資渠道不暢和融資方式單一 。①融資的法律環(huán)境規(guī)范不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)的融資渠道，具體在于：只有國有企業(yè)才能利用國家財(cái)政資金；只有外商投資企業(yè)才能直接利用外商資金；只有銀行金融機(jī)構(gòu)才能夠從事貸款業(yè)務(wù)。②融資法律環(huán)境規(guī)定了不同組織類型企業(yè)的融資方式和條件。③目前缺乏企業(yè)發(fā)行債券方面的法律法規(guī)及規(guī)章制度。

（2）缺乏系統(tǒng)的扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。我國目前雖然已經(jīng)頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》并做出了一些相關(guān)的扶持中小企業(yè)的相關(guān)政策，在政策落實(shí)中取得了一些成果。但整體上看還沒有形成完善的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。

（3）商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的限制性規(guī)定導(dǎo)致中小企業(yè)銀行借款實(shí)際資金成本較高、融資風(fēng)險(xiǎn)加大。目前商業(yè)銀行考慮到向中小企業(yè)提供貸款風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，很不愿意為中小企業(yè)提供貸款。即使提供貸款，為了降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行往往設(shè)置嚴(yán)格的限制性條款。這些限制性條款的存在往往加大了中小企業(yè)融資成本，擴(kuò)大了其融資風(fēng)險(xiǎn)。

（4）社會(huì)中介擔(dān)保功能存在著較大的局限性 。一般地，商業(yè)銀行為避免風(fēng)險(xiǎn)， 要求抵押貸款或擔(dān)保貸款，但中小企業(yè)大多廠房、設(shè)備地處偏遠(yuǎn)、價(jià)值低、可轉(zhuǎn)讓性差，無法提供有效、足額的擔(dān)保物或擔(dān)保人。 一些高科技企業(yè)資產(chǎn)中無形資產(chǎn)所占比例較高， 可作為抵押品的不動(dòng)產(chǎn)比例較低， 這些企業(yè)也難以得到銀行貸款。從擔(dān)保貸款看， 20 世紀(jì)90 年代以來， 在中央有關(guān)政策扶持下各地陸續(xù)建了一些貸款擔(dān)保公司， 但是擔(dān)保公司資金籌措難、規(guī)模偏小， 不能滿足數(shù)量龐大的中小企業(yè)的擔(dān)保需求。另外，我國的擔(dān)保機(jī)制存在著擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)基金來源少和尚未健全完善的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的問題。

三、加強(qiáng)中小企業(yè)管理問題的對(duì)策

1.嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，規(guī)范管理體系

規(guī)范的管理體系的建立有助于企業(yè)總的管理與控制。只有建立一系列科學(xué)的內(nèi)部管理制度，對(duì)企業(yè)各職能部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)，才能提高經(jīng)營效率和競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。中小企業(yè)應(yīng)首先創(chuàng)建一套適合于公司自身的基本管理制度，在此基礎(chǔ)之上再隨企業(yè)的發(fā)展對(duì)制度架構(gòu)建設(shè)中的核心制度和其它各類具體制度予以逐步完善。

2.加強(qiáng)中小企業(yè)員工職業(yè)道德修養(yǎng)

員工道德水平的提高固然離不開道德教育，同時(shí)也離不開每個(gè)人自覺的道德修養(yǎng)。要使職業(yè)道德教育取得良好的效果，關(guān)鍵取決于道德修養(yǎng)的自覺程度。因?yàn)榈赖虏煌诜o(jì)，道德不是按強(qiáng)制的、無條件的規(guī)定執(zhí)行，而是通過內(nèi)心信念力量的作用，反映為人們自覺的行動(dòng)。沒有員工在道德上的自我修養(yǎng)，僅僅靠外在力量，即用法律、規(guī)章、制度去強(qiáng)制員工應(yīng)該怎么做，很難取得良好效果。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)，健全機(jī)構(gòu)，運(yùn)用財(cái)政稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)融資

我國政府應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。將該機(jī)構(gòu)作為管理中小企業(yè)的最高機(jī)關(guān)，把分散在政府各部門的職能合并集中， 負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)發(fā)展的方針政策、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)信息指導(dǎo)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、組織職業(yè)培訓(xùn)以及在中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)組建、資金籌集和運(yùn)作方面進(jìn)行全面規(guī)劃。同時(shí)要完善相關(guān)法律法規(guī)，從金融、財(cái)稅、技術(shù)等方面保證中小企業(yè)的發(fā)展， 為政府制定中小企業(yè)政策提供法律依據(jù)， 從而構(gòu)造中小企業(yè)融資的制度環(huán)境。

另外，為增強(qiáng)我國中小企業(yè)在國際市場上的競爭能力， 應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)合并、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，盡快實(shí)施法人所得稅制， 與國際慣例接軌。并借鑒發(fā)達(dá)國家稅制改革的經(jīng)驗(yàn)， 實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”的稅收政策。此外，在財(cái)政補(bǔ)貼上，政府政策也應(yīng)給向中小企業(yè)傾斜。

4.構(gòu)建健全的面向中小企業(yè)的融資體系

降低銀行業(yè)的集中化程度是解決中小企業(yè)融資難的關(guān)鍵之所在。解決中小企業(yè)的融資問題離不開中小型銀行，中小銀行之所以比較適應(yīng)向中小企業(yè)融資，與大銀行相比至少具有兩大優(yōu)勢:其一是規(guī)模匹配優(yōu)勢；其二是中小銀行在信息溝通方面具有優(yōu)勢。因此針對(duì)近幾年因國有商業(yè)銀行權(quán)利集中、機(jī)構(gòu)收縮而留下金融服務(wù)空白，他認(rèn)為應(yīng)大力發(fā)展中小企業(yè)服務(wù)的金融市場，加快中小銀行的發(fā)展步伐，是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有效措施。

除此以外，解決中小企業(yè)融資難的問題關(guān)鍵是要金融民營化。要破除中小企業(yè)融資難題就要建立多元化、多層次的中小企業(yè)融資體系。并指出下一階段中小企業(yè)的融資體制創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是放松金融管制，發(fā)展活躍的多層次金融市場。

5.加強(qiáng)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，提高中小企業(yè)自身信用指數(shù)

國家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以來， 我國的信用擔(dān)保體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展， 但仍不夠健全，不夠完善。因此中小企業(yè)信用度的低下是造成中小企業(yè)融資難的深層次原因。應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際情況， 加快建立以中小企業(yè)、中小企業(yè)經(jīng)營者(業(yè)主) 、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征集、信用評(píng)估和信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用制度以及以政府為主體的融資擔(dān)保體系。

同時(shí)，中小企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，苦練內(nèi)功，不斷提高經(jīng)營管理水平。企業(yè)自身素質(zhì)不高一直是理論界和實(shí)務(wù)界公認(rèn)的造成中小企業(yè)融資難的原因之一，因此主張企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高內(nèi)源性融資能力。具體有以下幾點(diǎn)建議：（1）完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)管理，提高效益。（2）規(guī)范財(cái)務(wù)制度。要按照國家的有關(guān)規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的制度，增加企業(yè)財(cái)務(wù)透明度。（3）不斷中小企業(yè)的信用等級(jí)。（4）增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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