江蘇承接國際服務外包的對策研究

［摘 要］服務外包是社會分工不斷細化和IT技術迅速發展相融合的產物。 隨著信息技術的發展和經濟全球化的深入， 國際服務外包已經成為當前國際分工協作和國際產業轉移的新的重要推動因素。江蘇承接國際服務外包業務起步較晚且發展水平相對滯后，尤其在知識密集型和資本密集型的現代服務業方面與發達國家和地區差距較大。面對服務業外包的重要機遇，江蘇需要充分發揮自身優勢，積極承接國際服務外包，促進江蘇服務業跨越式發展。

［關鍵詞］ 江蘇 國際服務外包 對策研究

一、引言

服務外包(Service Out-sourcing)指企業將其非核心的服務外包出去，整合利用外部最優秀的專業化資源，從而達到降低成本、提高效率、充分發揮自身核心競爭力和增強企業對環境應變能力的一種管理模式。國際服務外包則是指服務外包企業向境外客戶提供信息技術外包（ITO）、業務流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)等服務外包業務。 進人新世紀以來，發達國家由于昂貴的人力資源成本等原因，紛紛將一些勞動密集型服務業和部分技術密集型服務業向海外轉移。繼制造業全球大轉移之后， 服務外包蓬勃發展， 成為新一輪不可逆轉的全球產業轉移趨勢。

自上世紀90年代以來，江蘇省抓住了以制造業為核心的國際產業轉移的機遇，外向型經濟的發展取得了舉世矚目的成就，但是這種以加工貿易為主的貿易模式也帶來了資源和能源消耗過大、環境和生態成本逐漸加大等一系列問題。而服務外包作為一種新的商務模式，具有附加值大、資源消耗低、環境污染少等特點，正掀起新一輪的世界產業結構調整。江蘇若要實現可持續發展，就需要充分利用自身優勢，抓住當前這一輪國際服務外包向中國轉移的機遇，積極發展服務外包，這不僅有利于江蘇省吸引外商直接投資，促進經濟結構調整和外貿增長方式的轉變，還有助于江蘇建設資源節約型和環境友好型社會。

二、江蘇省承接國際服務外包業發展的現狀

作為全國開放較早、經濟國際化水平較高的沿海省份，江蘇在承接新一輪國際產業轉移的過程中取得了很大進步，“十一五”以來，江蘇省軟件和服務外包產業發展迅速，規模不斷擴大，國際化程度不斷提高。2009年，江蘇省共完成離岸服務外包合同額37.22億美元，同比增長145%;離岸服務外包執行額27.96億美元，同比增長177%，產業規模、載體建設、人才培訓等都在全國領先。江蘇省軟件和服務外包產業已確立了自身優勢，呈現以下特點：

1．發展速度持續高位。“十一五”期間，江蘇軟件產業收入和軟件出口年均增速在50%以上，迅速成長為千億元級產業，提前兩年實現“雙倍增”目標，奠定了江蘇在全國的領先地位。服務外包接包合同簽約金額和執行金額呈現連年翻番的增長勢頭，產業規模、企業數量、從業人員等居全國首位。

2．企業實力不斷提升。2008年，全省通過資質認定的軟件企業達1457家，列全國第四位。軟件收入超億元的企業達147家，其中超10億元的24家，有8家企業進入全國軟件百強。全省登記服務外包企業1915家，其中196家企業通過相關國際資質認證。企業接包能力迅速提升，年離岸外包收入超100萬美元的企業達178家。在2008年全國服務外包合同金額和執行金額前50名企業中，江蘇省分別有22家和16家企業入圍，居全國各省（區、市）首位。

3．集聚態勢日益明顯。2008年，蘇南五市軟件企業數、從業人員數、軟件業務收入、軟件業務出口四項指標占全省的比重分別為92.2%、97.1%、98.7%和99.9%，集聚效應顯著。在服務外包領域擁有南京、蘇州、無錫3個國家級示范城市和6個省級示范城市、15個省級示范區，在建服務外包載體面積超過800萬平方米。南京、蘇州、無錫服務外包合同簽約金額和執行金額占全國20個示范城市的38.8%和41%。

4．產業特色初步形成。圍繞系統軟件、文字處理軟件、中間件、信息安全軟件、工業軟件、嵌入式軟件等領域，涌現出一批具有自主知識產權的技術和產品，電信、電力、軌道交通等行業系統集成軟件市場占有率居全國首位。蘇南服務外包產業帶初具規模，軟件研發、動漫創意、醫藥研發、工業設計、供應鏈管理和金融后臺服務等產業集群初步形成。

但江蘇國際服務外包產業總體發展水平不高、實力不強、規模不大。據調查，外包企業網上登記數已超2600家，從業人員約30.7萬人。外包企業主要集中在南京、蘇州、無錫、常州等地，離岸外包業務主要分布在IT技術、軟件、工業設計、人力資源管理、物流等領域。盡管江蘇省軟件和服務外包產業發展迅速，但是目前仍處于起步階段，還存在如下一些問題。

1．企業規模偏小，知名品牌不多，承接國際服務外包能力有限。與印度、大連等服務外包業發達的國家和地區相比，江蘇省有意識發展服務外包業至少晚5-10年，缺少龍頭企業和知名品牌。截止2009年，江蘇有73.5%的企業員工人數在100人以內，84.7%的企業年收入在5000萬元以下，企業缺少具有自主知識產權的核心產品和技術，競爭力不強。總體而言，本土企業規模較小，力量分散，開發大型軟件產品的能力不足，直接導致國際影響力低，很難接到大的外包合同。

2．外包業務領域較窄，主要以軟件開發、軟硬件測試、數據錄入等基礎信息技術外包為主，在完成的業務中60%多是ITO，BPO占了20%多，高附加值的KPO比重偏小。

3．人才結構矛盾突出。人才是服務外包業的基本資源，人才供給水平決定了一個區域外包業的發展水平。江蘇省人才資源相對較豐富，發展服務外包業的人才優勢逐步顯現，但同時其人才結構問題也逐步暴露。具備一定外語能力、專業技能和項目管理經驗的復合型人才不足，中高級技術和管理人才嚴重短缺。以軟件業為例，江蘇現有軟件人才不足 5 萬人，但要成為全球軟件外包中心，至少要再培養25萬～30萬不同等級的軟件人才。

4．知識產權保護不足。服務外包是知識密集型行業，承接地的知識產權保護狀況是發包商考慮的重要因素之一。雖然近些年江蘇省知識產權的保護工作取得了很大進步，但企業和人民的知識產權保護意識還比較薄弱，侵權行為時有發生，國際法寶企業對此還有些擔憂，阻礙了服務外包的轉移。

三、加快江蘇省國際服務外包業發展的政策建議

1．加大政策支持，重視知識產權保護

深入貫徹落實國家和省一系列促進軟件和服務外包產業加快發展的政策措施，更好地發揮省級財政專項資金對產業發展的引導作用，鼓勵各級金融機構加大信貸支持力度，支持企業通過境內外上市、發行債券、合資合作等途徑籌集資金。

進一步完善保護知識產權的法規和規章，為企業提供方便、快捷、專業的知識產權保護服務，建立快速反應機制，加大打擊各類侵權行為的力度。加強對擁有自主知識產權服務外包企業的支持，把在服務外包業務中取得重大社會或經濟效益的知識產權項目列入政府資金支持范圍。加強對服務外包企業知識產權管理的業務指導，制定服務外包數據保密相關規則，切實維護發包方的專有技術和商業秘密。

2．依托產業特色，合理空間布局

針對江蘇軟件業缺乏國際影響力品牌的問題，要著力打造江蘇軟件和服務外包的整體品牌，提升江蘇企業在國際市場的競爭力。圍繞江蘇優勢軟件和服務外包產業領域，重點打造以南京“中國軟件名城”為代表的蘇南軟件和服務外包產業帶。南京市要以國家級江蘇軟件園、南京軟件園為龍頭，形成特色鮮明的產業集聚。盡快在操作系統、數據庫等基礎軟件研發中取得較大突破，奠定南京軟件產業在全國的核心競爭力。蘇州市應依托蘇州工業園、蘇州高新區、昆山花橋經濟開發區、太倉軟件園、吳中經濟開發區等園區較好的產業基礎和發展環境，整合優勢資源，加強產業集聚。以嵌入式軟件、應用軟件、動漫創意、金融、物流、醫藥研發和數據處理等產業為主要方向，充分發揮鄰近上海的區位優勢和制造業發達的產業優勢，主動接軌上海“兩個中心”建設，形成特色產品品牌，建成全國一流的嵌入式軟件產業基地和服務外包示范城市。無錫市應發揮國家級無錫軟件園、國家集成電路設計產業化基地的產業集聚和技術優勢，加快建設太湖國際科技園、太湖新城科教產業園、無錫（國家）工業設計園、江蘇基礎軟件產業園、無錫生物醫藥研發服務外包園等，重點打造軟件研發、IC設計、工業設計、影視動漫設計、生物醫藥研發等特色產品群。

3．加強載體建設，提升服務功能

在加強南京、無錫、蘇州三個中國服務外包示范城市及相關示范區的建設工作的同時，強化示范區的服務功能，為服務外包企業提供技術研發、知識產權保護以及政策輔導等方面的優質服務，按照國際化、規模化、集約化的發展模式，在整個江蘇形成一批具有國際水準和產業特色的服務外包集聚園區。

4．培育重點企業，打造知名品牌

積極探索公司收購、兼并等方式，鼓勵企業實施調整、聯合、并購、重組，形成大型軟件和服務外包企業集團。鼓勵企業大力開展自主創新，研發具有自主知識產權的技術和產品，尋找軟件和服務外包領域自主創新的突破口。鼓勵支持企業開展相關國際資質認證，增強國際業務能力。

5．重視服務外包人才培養，大力實施人才興業戰略

明確“人才主導型”的軟件和服務外包產業發展戰略，創新人才培養培訓機制，建立針對不同領域、不同層次的人才教育培訓體系。充分利用高校、科研機構、大型企業人才教育培訓資源優勢，引入國際領先的人才培養經驗和模式，結合企業所需，針對不同專業要求、不同崗位需要、不同人才層次，積極開展學歷培訓、企業定制培訓、委托培訓、資質認證培訓等多種形式的培訓。推動院校與企業之間聯合與合作，建立“江蘇國際服務外包人才培訓實習基地”，經過培訓后的人才可能更好地適應企業的需要。同時應引進國外服務外包人才培訓機構和江蘇培訓公司、人力資源公司等一并為企業提供經過專業培訓的有一定技能的服務外包人才。

6．加強基礎設施建設。

要進一步加大通信基礎建設力度，提高服務質量，降低服務價格。重點是建設直通上海國際數據傳輸寬帶，解決最后“一公里”的問題。增強數據傳輸能力，優化數據流向，進一步提高互聯網服務的質量。

總之，我們要從全局的高度認識發展服務業的重大意義，抓住服務外包國際轉移的機遇，以服務外包為突破口。提高江蘇省服務業發展水平，推動江蘇產業結構調整，促進江蘇經濟又好又快發展。

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