發展區域低碳經濟的政策淺析

［摘 要］國家發展改革委員已經全國范圍內的五省八市開始進行國家低碳省份和低碳城市的試點工作。國務院也印發了《全國主體功能區規劃》，區域低碳經濟是我國經濟發展的必然選擇，是解決經濟發展與環境問題的重要手段。政府在這一過程中應當發揮主導作用，結合區域特色制定發展戰略，完善的政策法規和各行業規范與標準，優化產業結構，加快低碳技術創新，提高能源利用效率，實現區域低碳經濟低碳化發展。

［關鍵詞］區域 低碳經濟 政策

2010年，國家發展改革委員會在全國范圍內的五省（遼寧、陜西、湖北、廣東、云南）八市（天津、保定、杭州、南昌、重慶、貴陽、深圳、廈門）開始進行國家低碳省份和低碳城市的試點工作。這對于積極應對我國在經濟發展過程中的突出環境問題，有著深刻的意義，也標志著低碳經濟在中央政策層面切實展開了落實工作。隨后，國務院印發了《全國主體功能區規劃》，在《全國主題功能區規劃》中明確規定了我國區域經濟發展的基本方向和原則，按照不同區域的特點設定了相對應的產業目標和區域功能。國家層面的主體功能區是全國“兩橫三縱”城市化戰略格局、“七區二十三帶”農業戰略格局、“兩屏三帶”生態安全戰略格局的主要支撐。

一、低碳經濟發展與區域管理的互動關系

1.低碳經濟發展促進區域管理協同發展

在低碳經濟發展促進經濟發展模式轉型的過程中，政府的作用是及其重要的。尤其是在我國發展低碳經濟必須優先落實是到一定的區域，從而帶動全國范圍內的低碳經濟發展模式的普及。因此，區域政府應當在低碳經濟的發展過程中起到主導作用。在政府引導區域低碳產業目標實現的過程中，有利于區域政府在“脫鉤理論”的指導下，逐步擺脫經濟發展對于二氧化碳排放量的依賴，建立新的政府模式，促進自身“低碳政府”的建設；有利于區域政府優化職能，完善資源管理、利用機制，樹立成本意識、節約意識和效益意識，創建節約型政府；有利于完善政府機構設置，優化政府體系，提高區域政府公共部門人力資源質量，降低政府能耗；有利于區域政府經濟、技術、能源等制度的完善，提升低碳發展管理能力；有利于低碳社會公共事務管理模式的建立和發展，從而促使內部事務管理低碳話的實現；有利于加強區域政府府際間合作，促進區域公共管理協同進步。最終，低碳經濟的發展將為區域政府的協同發展、資源優化提供可能，促進政府區域公共管理制度的完善和區域公共管理能力的提高。

2.區域管理為低碳經濟發展提供良好平臺

區域公共管理是現代化、工業化和市場化發展到需要，是經濟全球化和區域經濟一體化的產物。區域公共管理是以公共事務和公共問題處理為價值導向，不再以行政區劃切割為價值判斷。區域公共管理實行“區域性治理”理念，不再受傳統的“內向型行政”的影響，許多超越行政地理界限的外部公共問題在這種理念的影響下通過區域聯合有效的轉化為內部公共問題進行處理。這就有利于打破原有的行政區域地理界限的概念，建立起以資源利用和環境保護為導向的，區域間開發、合作、發展相統一的和諧健康的公共管理模式。最終為區域低碳經濟的發展提供良好的政策平臺和有效的制度保障。

二、發展我國區域低碳經濟的政策建議

1.區域低碳經濟發展的產業政策支持

第一，優化區域內部分工與協作政策，調整區域產業布局。區域經濟中仍存在一產過重、二產脆弱、三產滯后現象，目前，我國正處于城市化和工業化進程中的重化工業主導階段，能源消耗處于上升期，碳排放強度高。以高能耗、高排放為特征的工業所占比重較高，以低能耗、低排放為特征的第三產業所占比重相對較低。產業結構存在比例失調等問題。

在發展區域低碳經濟的過程中應當合理的實施調控產業的政策。促進低碳農業、低碳工業以及第三產業發展，構建低碳的產業體系，轉變發展方式，走低能耗、低排放的道路。在區域公共管理的視角下發展低碳經濟便于更好的落實產業調整的政策，區域經濟的發展可以打破原有的行政地理界限的束縛，以“區域性治理”的視角解決區域內部的產業問題。區域內部及區域間政府部門應當加強合作，制定長遠的區域產業體系規劃，有利于農業、工業、第三產業低碳化的實現，也為區域產業結構的調整提供了合理性和合法性的依據。

第二，加強區域產業集群，促進區域新型工業園區的發展。在區域內部政策支持構建新興的低碳產業集群，發展以低碳技術產業為主導的新型產業集群，降低低碳產業的生產成本。新產業集群是區域低碳經濟發展的產業基礎，沒有新興的產業集群，區域低碳經濟的發展就會變成一紙空文。從生產力進步的角度來看，新型低碳產業集群變革本質上是為了要解決產業生產力與生態環境相互融合、協同發展的問題。

區域政府在新興低碳產業集群發展的過程中應當發揮主導作用，在政策層面為企業提供良好的社會環境和政策環境。建立新興工業園區，并且建立適應新興工業園區發展的外圍環境，建立和完善公共風險基金機制，設立孵化器，輔助低碳企業發展和產業集群的完善。

新興工業園區的建立應當依據生產清潔要求、循環經濟理念以及工業生態學等原理，根據區域自身的特征和優勢選擇相適應的類型。在新興工業園區內部通過物流、能流傳遞的方式將不同的企業相連接，形成資源共享和副產品互換的產業共生模型，使得一家企業的副產品甚至廢棄物能夠成為另一家企業的能源或者原料，模擬自然生態循環系統，在園區內部建立“生產者——消費者——分解者”相互依存的循環系統，追求能源多級的利用、物質閉環循環和廢棄物產生的最少化。

2.區域低碳經濟發展的技術創新政策支持

作為一個發展中國家，我國區域經濟由“高碳經濟”向“低碳經濟”發展的最大制約，是科技水平相對落后、技術研發及應用能力滯后。發展低碳經濟技術的重點是能源開發和利用技術，在我國工業等領域技術更新相對緩慢，產能落后，整個產業體系技術力量薄弱，傳統落后工藝的在重點行業領域所占比例較高。落后工藝技術的大量存在和先進技術的嚴重缺失，使得未來幾十年內，基礎建設以及工業生產將維持高排放的特點，這也加大了減排壓力，增加了低碳模式的實現成本。因此，要發展區域低碳經濟就必須將區域技術創新政策真正的制定和落實。

第一，實施區域低碳經濟雙向開放，加大技術引進力度。我國作為一個發展中國家，技術相對滯后，而且在發展低碳經濟領域的技術研發，如能源利用技術、環境保護技術等都需要相對比較長的研發周期。這就使得區域內部無法在短時間內取得顯著的科技利用成果，因此應當完善技術引進的政策體系，學習西方發達國家在低碳經濟發展方面的技術，促進我國區域低碳經濟的發展。同時，我國內部各區域之間也應該加強開放程度，東部技術相對發達的區域應當支持中西部區域低碳經濟的發展，給予其必要的技術支持。

第二，完善技術創新激勵政策體制，加強自主研發能力。在先進技術引進的基礎上，應當加大科技開發投入，建立和完善技術創新激勵政策體制，增強區域科技自主創新能力，建立低碳經濟技術研發中心，從本質上改變低碳技術相對落滯后的現狀。從政府層面為低碳經濟技術的發展提供良好的社會環境和政策環境。

3.區域低碳經濟發展的能源利用政策支持

能源生產和消費都會帶來大量的碳排放。降低碳排放，能源行業是關鍵。只有通過各種方式抑制能源消費，降低能源的生產量和使用量，才能達到碳排放降低的目的。

第一，建立新型能源供應政策體系，開拓新型能源利用渠道。目前我國的能源供應主要是石油、煤炭、電能等高碳能源。區域低碳經濟的發展要求政府制定相關政策促進太陽能、風能、生物質能等新型能源的發展，使得低碳能源能夠產業化、規模化、商業化發展。推廣沼氣、天然氣等清潔能源的利用，建立廣泛分布的新型能源供應系統。一方面保障能源的供應，另一方面又降低碳排放，從源頭上把關促進區域低碳經濟的發展。

第二，制定區域能源利用標準，提高能源利用率。提高能源利用率就是以相同的能源消耗， 創造更多的產出；或者以較少的能源消耗，創造出同樣數量的產出。嚴格制定和實行區域能源利用標準，通過“碳匯”、“碳金融”進行調節，對于保障能源供給、提高經濟效益、推進技術進步有著直接影響，是減少碳排放的重要政策手段。

通過制定區域能源利用標準，強制在能源利用方面舍棄粗放型利用方式，提高能源的利用效率。如大力促進傳統化石能源的低碳化利用，集約、清潔、高效地利用煤炭，減少原煤直接燃燒，應用潔凈煤技術，提高煤炭利用效率等。

三、結論

低碳經濟是我國經濟發展的必然選擇，是解決經濟發展與環境問題的重要手段。在我國主體功能區建設的過程中低碳經濟也發揮著至關重要的作用。政府在這一過程中應當發揮主導作用，結合區域特色制定發展戰略，完善的政策法規和各行業規范與標準，優化產業結構，加快低碳技術創新，提高能源利用效率，實現區域低碳經濟低碳化發展。

參考文獻:

[1]管軍，劉曉明. 區域低碳經濟模式發展的路徑及策略研究[J].中國集體經濟，2011（3）

[2]楊淑霞，湯明潤.我國區域低碳經濟發展模式選擇[J].國家行政學院學報，2010（5）