提升財務管理水平建設(shè)廉潔型高校

［摘 要］科學管理好高校財務，對保證高校工作正常運轉(zhuǎn)和黨風廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。因此，本文對如何加強高等院校財務管理，從建設(shè)廉潔型高校方面進行了積極地探討。

［關(guān)鍵詞］高等院校 財務管理 廉潔型

近年來，見諸于媒體的高等院校腐敗案件和因高校財務管理而倒下去的干部已屢見不鮮。由此可見，高校財務管理工作是一項政策性、業(yè)務性、制度性、紀律性很強的工作，是建立廉潔型和節(jié)約型高校的核心內(nèi)容和突破口。財務管理工作做得好與壞，直接關(guān)系到高校的凝聚力、戰(zhàn)斗力和工作效率，關(guān)系到高校的和諧和科學發(fā)展，關(guān)系到人心的相背，甚至關(guān)系到高校的興衰成敗。因此，科學管理好高校財務，對保證高校工作正常運轉(zhuǎn)和黨風廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。

一、充分認識高等院校財務管理工作的極端重要性

1.提升財務管理水平是加強高校管理，推進依法行政，依法理財，建設(shè)廉潔型、節(jié)約型高校的必然要求。高校財務管理是高校內(nèi)部綜合管理的重要組成部分，財務管理的水平直接影響著高校的整體形象。高水平的財務管理工作，應當是高校教學和科研工作的支撐和保障，最大限度的提高資金的使用效益。

2.提升財務管理水平是高校科學發(fā)展和維護黨群關(guān)系的需要。作為

國家的高等院校，我們必須站在講政治的高度，加強財務管理，建立節(jié)約型高校，反對鋪張浪費，在任何時候任何情況下，都要始終不渝的發(fā)揚艱苦奮斗勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)和節(jié)省每一個銅板的精神。這不僅是緩解高校資金供求矛盾的需要，更是學習貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，更是維護黨委形象、密切黨群關(guān)系的需要。

3.提升財務管理水平，有利于從源頭上反腐倡廉，有效預防和遏制腐敗行為的發(fā)生。實踐證明，只有嚴格的財務管理制度，并付諸實施，才能消滅滋生腐敗的溫床。

二、按照科學發(fā)展觀的要求，建立健全科學規(guī)范的財務管理制度

建立健全高等院校的各項財務管理制度，是提高高校財務管理水平的前提條件。保證各項財務管理制度的切實可行和行之有效，是財務管理的目標和要求。要以制度管人，按制度辦事，推進財務管理工作不斷創(chuàng)新。重點應當建立以下制度：

1.財務管理收支兩條線的制度。高校收入渠道比較多，既有財政撥款、科研經(jīng)費，又有學生收費、社會捐贈等。

2.執(zhí)行嚴格的資金使用制度。審批資金使用的多少，應從財務部門-主管校長-校長-黨委會，層層界定權(quán)限。嚴格禁止越位和越權(quán)，禁止濫用職權(quán)。

3.建立績效考評制度。抓好資金使用效益，切實管好用好每一筆資金，把錢真正用在刀刃上，讓教職員工滿意。

4.完善財務管理制度。以科學嚴格的制度界定和控制經(jīng)費支出，最大限度的提高經(jīng)費的使用效率。

5.嚴格基本建設(shè)財務管理制度。對基本建設(shè)立項、開支范圍、開支標準、審批權(quán)限等加以規(guī)范化、制度化，杜絕損失浪費和違紀腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，防止出現(xiàn)財務赤字。

6.強化審計監(jiān)督制度。現(xiàn)在突出的問題是一些單位的財務部門和審計部門都是兩個機構(gòu)，一套人馬。“自己的刀削不了自己的把”，往往使審計監(jiān)督流于形式。審計，應當是獨立的部門，有專門的工作人員，按《審計法》辦事的獨立的執(zhí)法部門，他們應當成為財務管理工作的經(jīng)濟“憲兵”。應把審計部門單獨設(shè)立，獨立執(zhí)法開展工作。

7.完善干部離任審計制度和責任追究制度。現(xiàn)在的問題是，干部的離任審計，沒有真正落到實處，更沒有嚴格的去執(zhí)行。

三、突出重點，切實抓好財務管理的日常工作

1.抓好經(jīng)費支出的管理。經(jīng)費支出是財務管理的重中之重。第一，要規(guī)范銀行賬戶的設(shè)置。銀行賬戶必須要按國庫集中支付的要求，經(jīng)審批后設(shè)置，要杜絕亂設(shè)銀行賬戶的現(xiàn)象。第二，要把好經(jīng)費預算關(guān)。堅持“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡”的原則，實行全面預算管理的模式，按照高校制定的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向，將預算指標層層分解于各預算單位。第三，建立健全各項支出管理制度。提高預算支出的透明度，明確各項支出的管理權(quán)限和審批程序，劃定支出限額；在單位推行民主理財和財務公開，建立資金效益考核制度和財務人員責任追究獎懲制度。第四，要制定財務支出使用計劃。

各項支出都要經(jīng)審批之后才能使用，重大支出要集體討論拍板。在控制經(jīng)費支出時，要分項目擬定支出原則和標準，統(tǒng)一標準，分類核定，包干使用，超支不補。第五，要專款專用。要加強專項資金的使用管理，要對專項資金實行源頭控制管理，專人負責，專款專用，專帳核算，嚴禁挪用。

2.抓好后勤采購工作。第一，要建立健全采購的組織體系。要調(diào)整充實人員，歸口統(tǒng)一管理。第二，要建立完善采購崗位責任制體系。規(guī)范綜合管理、項目操作、監(jiān)督審核、采購合同執(zhí)行等，做好采購信息、方式、合同、檢查等各項管理工作。第三，健全采購的制度體系。要科學制定采購的實施方案，提高采購的程序意識，準確合理的編制年度采購預算。第四，要構(gòu)建采購的監(jiān)督體系。建立對詢價采購、單一來源采購的監(jiān)督和制約，確保采購項目嚴格按照政策規(guī)定和采購計劃批復的內(nèi)容、標準、方式執(zhí)行。第五，加強后勤采購人員的廉潔教育和業(yè)務培訓工作，全面提升后勤采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

3.切實抓好固定資產(chǎn)的管理工作。固定資產(chǎn)管理是規(guī)范的財務管理的重要組成部分，是各項工作得以順利進行的物質(zhì)保障，高校的固定資產(chǎn)又具有數(shù)量大、項目多、流動快、手續(xù)雜等特點。第一，要加強對固定資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導。建立健全固定資產(chǎn)管理的組織體系，明確財產(chǎn)管理機構(gòu)或?qū)ｉT管理人員。第二，建立完善固定資產(chǎn)管理制度。嚴格固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、使用、處置、核算等相關(guān)手續(xù)。建立定期的固定資產(chǎn)清理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程。第三，相關(guān)部門各負其責，齊抓共管。管理部門和使用單位要明確分工，建立帳卡，統(tǒng)一編號，定期對賬，做到賬賬相符，賬實相符。第四，提高固定資產(chǎn)信息化管理水平。要充分運用固定資產(chǎn)電算化管理軟件。將會計信息和實物信息適時進行比對，建立即時糾正整改機制。

4.切實做好財務監(jiān)督工作。財務監(jiān)督是規(guī)范財務管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實施財務管理的重要手段。財務監(jiān)督不僅可以掌握財務活動各方面的運行情況，而且可以對財務活動進行督導、約束和控制。隨著高校各項事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)費開支日益復雜，財務收支核算和監(jiān)督的要求更加嚴密，監(jiān)督寓于管理之中，財務管理和財務監(jiān)督是相輔相成的。為了財務管理，必須加強財務監(jiān)督。對于那些背離開支方向、違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，必須強化監(jiān)督。只有加強財務監(jiān)督，才能有效地考核財務管理的成果，發(fā)現(xiàn)問題，揭露矛盾，總結(jié)經(jīng)驗，采取措施，堵塞漏洞。

5.切實抓好財務管理人員的培訓工作。學習培訓，是各行各業(yè)各類工作人員永恒的主題，只有學習培訓進入常態(tài)，工作起來才有狀態(tài)。這就好比是銀行存款的“零存整取”，要靠平時的日積月累，積少成多，聚沙成塔的“零存”，才有實際工作中的“整取”。第一，財務管理是一門專業(yè)技能，需要長時間的學習培訓和經(jīng)驗積累，才能真正明確自己的專業(yè)行為，熟練掌握專業(yè)技能，適應工作的需要。第二，財務人員僅僅接受一次教育是遠遠不夠的，只有靠對財務人員進行終身教育，才能使其不斷適應高等院校快速發(fā)展的需要，才能具備對未來工作的前瞻性和適應性。第三，財務管理人員學習培訓的內(nèi)容，不僅要學習培訓專業(yè)技能，還要強化會計理論素養(yǎng)的學習培訓，不斷提高財務管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，為建設(shè)新型高等院校當好家理好財，當好“過路財神”；不僅要學習培訓財務人員的的業(yè)務知識，還要學習培訓財務人員具有高度的政治責任感；不僅要學習培訓財務管理人員的團隊意識，還要學習培訓財務管理人員的主人翁精神和富有激情的創(chuàng)新力和執(zhí)行力。國家會計學院應分期分批對高等院校財務管理人員進行輪訓。

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