武陵山經濟協作區的現狀與發展思考

［摘 要］武陵山經濟協作區，是國家西部開發和中部崛起戰略交會地帶，起到連接我國中部地區和川渝地區紐帶作用，對擴大西南地區的對外開放有著重要意義。

［關鍵詞］武陵山經濟協作區 現狀 資源 發展

武陵山經濟協作區（簡稱武陵山區），是以武陵山脈為中心的湘鄂渝黔邊境鄰近地區，包括：湖南的懷化市、湘西土家族苗族自治州、張家界市，湖北的恩施自治州，重慶的黔江區和貴州的銅仁地區，是我國內陸跨省交界地區面積最大、人口最多的少數民族聚居區，也是全國18個集中連片特殊困難地區之一。筆者通過對武陵山經濟協作區的調研，就如何促進該區發展提出幾點個人淺顯的思考。

一、武陵山經濟協作區的現狀分析

1.武陵山經濟協作區的發展現狀

(1)武陵山區經濟發展的總量小，人均水平低

2010年，武陵山區的生產總值為1954.3億元，人均生產總值只有11058元，比全國人均生產總值少18648元，僅相當于全國平均水平的59.3%；實現財政總收入231.89億元，人均財政收入1312元，比全國平均水平少5079元，僅相當于全國平均水平的20.53%。武陵山區區域內，農村居民人均純收入最高的是黔江區為4417元，比全國平均水平低了1502元；城鎮居民人均可支配收入最高的是黔江區為13797元，也比全國平均水平低了5312元。武陵山區總面積為全國的1.6%，人口約占全國的1.32%，但生產總值僅為全國生產總值的0.49%，財政總收入僅為全國財政總收入的0.27%；社會消費品零售總額為677.15億元，僅占全國的0.43%，人均為3832元，比全國平均水平低了7884元，與其他地區相比差距非常大，市場規模偏小。

(2)交通基礎設施建設相對滯后

武陵山經濟協作區的公路密度僅為52.9公里/百平方公里。目前，許多地方仍依靠原始的肩挑背馱的運輸方式；跨省之間、重要旅游線之間“斷頭路”明顯，區域間出行不便。如桑植縣至今無國道、無鐵路、無高速公路，屬 “三無”縣，并且桑植縣仍有37個村不通公路。

(3)投資強度弱

在武陵山區，投資均以財政投入為主渠道，社會資本投資動力不足，直接導致投資拉動經濟增長的作用不夠明顯。武陵山經濟協作區的固定資產總投資為1285億元，人均投資為7271元，比全國人均投資額低13486元，只占到全國人均投資額的35%。主要是因為經濟規模小，貸款業務量不大，還貸風險高，又缺乏配套持續的鼓勵和扶持政策，金融機構不愿意在這里放貸。2010年，湘西土家族苗族自治州新增貸款僅占湖南全省的1．73％，年末金融機構存貸比僅為44．9%，已經嚴重制約了經濟的發展。

(4)產業競爭優勢不突出

武陵山區產業結構不太合理，沒有多大競爭優勢。具體而言，銅仁地區和恩施州的產業結構優化任務明顯要重于其它四地市區。就各地區而言，銅仁地區的第一產業比重最高，恩施州次之，湘西州位居第三，懷化市排在第四，張家界和黔江區隨后。黔江區的第二產業達到53.5%，懷化市和湘西州的比重為40%左右，余下地市區均在25%左右。在武陵山地區中，張家界市的第三產業占62.3%，湘西州、懷化市、銅仁地區和恩施州都占到40%。

(5)城市化水平不高，中心城市帶動能力不足

武陵山地區總體還處于工業化初期階段，城鎮化水平不高。到2010年底，城鎮化率最高的是黔江區為41.7%，城鎮化率最低的是恩施州為30.5%。在武陵山區域內，除懷化市的城市規模較大外，其余城市的規模都較小、綜合經濟實力和輻射帶動能力都不強。

2.武陵山經濟協作區的資源現狀

一是礦產資源豐富。武陵山區蘊藏著豐富的礦產資源，并且儲量大、品位高、分布廣。如恩施市擁有舉世罕見的硒資源而被譽為“世界硒都”；懷化市新晃縣的鉀長石儲量為9億噸，重晶石儲量為2.8億噸，為全國特大型礦床，被譽為“中國鋇都”；湘西土家族苗族自治州錳儲量31億噸居全國第二，汞遠景儲量居全國第四。

二是動植物資源豐富。武陵山境內生長著各類氣候帶植物達4000多種，產各類中草藥1800多種。珍奇樹種有銀杏、珙桐、紅豆杉、櫻花等；名貴藥材有靈芝、天麻、何首烏、杜仲等；珍稀動物有娃娃魚、獨角獸、蘇門羚、華南虎、云豹、獼猴、靈貓等。如懷化茯苓出口量占全國出口量的60%以上。張家界有國家級保護植物56種，國家級保護動物40種。

三是水能資源豐富。武陵山區有烏江、清江、澧水、沅水等幾大水系和數以千計的溪流，水能資源十分豐富，開發利用潛力大。如恩施州水能資源的理論儲量為509萬千瓦，可開發量349.1萬千瓦；懷化市水能理論蘊藏量499萬千瓦，可開發量460萬千瓦；銅仁地區的水能理論蘊藏量為200萬千瓦，湘西州水能資源蘊藏量為168萬千瓦。如果能夠合理地聯片開發，則可能成為西部潔凈能源供應基地。

四是旅游資源豐富。武陵山經濟協作區境內，自然景觀珍奇獨異，有20多處5A、4A級旅游景區，5處國家重點風景名勝區，還有世界地質公園張家界、世界自然遺產武陵源。并且，武陵山區是少數民族聚居的地區，匯聚了這些民族的優秀傳統文化，如“洪江古商城”是我國唯一保存完好的明清古商城，堪稱“中國第一古商城，土家擺手舞、侗族儺文化……都積淀著厚重的民族文化底蘊。同時，這里有豐富的紅色文化”，如桑植縣是紅二方面軍長征出發地；永順縣、龍山縣是湘鄂川黔蘇維埃革命委員會創建地；中國人民抗日戰爭勝利的標志、國家4A級旅游景區——芷江受降紀念坊……。

二、武陵山經濟協作區發展的定位

1.打造“全國扶貧開發、跨省合作集中扶貧示范區”

武陵山區是國家西部大開發和中部崛起戰略交匯地帶，也是全國集中連片特殊困難地區之一和扶貧攻堅的主戰場之一。把武陵山區打造成“全國扶貧開發、跨省合作集中扶貧示范區”這樣既體現四省市之間的相互協調、積極配合，又突出國家層面的統一領導、強力支持，有利于武陵山地區在國家戰略的統一部署下，整體聯動，步調一致，從而加快武陵山區脫貧致富步伐，具有十分重大的政治、經濟和社會意義。

2.打造“生態文化旅游區”

實施生態文化旅游區是以生態為基礎、以旅游為龍頭、以文化為支撐，從而保護生態環境、挖掘民族文化、整合旅游資源。武陵山區既有奇特的自然風光、純凈的生態環境，又有獨特的風土人情、豐富的民族文化，生態文化旅游資源類型多、品位高、特色鮮明；得天獨厚的資源稟賦又處于我國國土的最中心位置，使武陵山經濟協作區打造成“生態文化旅游區”，具備了蓄勢而發的先決條件。并能帶動武陵山區經濟社會又好又快發展。

3.打造“低碳生態文明示范區”

武陵山區的綠色生態環境既具有獨特的視覺景觀吸引力，又具有可享受性的養生宜居魅力，并且，因為武陵山區的經濟不發達，使這一山區受現代工業文明的影響較小，又有豐富的山野綠色資源，可以發展綠色食品加工業，比如恩施的富硒茶加工、黔江的地牯牛深加工、鶴峰的薇菜初加工、新晃的黃牛肉（目前已獲得了國家地理標志）、鶴峰的八峰氨基酸廠（亞洲最大的氨基酸生產基地）等。都為打造“低碳生態文明示范區”創造了必要的條件。

4.打造“民族地區和諧發展示范區”

武陵山區是我國人口最多的少數民族聚居區。因而，民族團結，是武陵山區建設的使命；民生改善，是武陵山區建設的目標。要千方百計增加民族地區群眾的收入，從民族地區群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，大力實施一批惠民工程、民心工程，加快建設武陵山區社會保障體系，切實把黨和政府對民族地區的關懷落到實處，促進民族地區大團結大進步，使之成為全國的“民族地區和諧發展示范區”。

三、武陵山經濟協作區發展的路徑

武陵山經濟協作區發展路徑選擇的前提是：在國家層面成立工作領導小組，召集湘鄂渝黔四省市政府共同協商、研究、解決工作中的有關問題。具體可以從以下幾個方面進行探討。

1.加大基礎設施建設力度

首先要加大交通基礎設施建設力度，打破發展“瓶頸”。要以武陵山區中心城市為交通樞紐，以跨域連接為取向，加快鐵路、公路、民航、水運、城市交通、景區交通等立體交通網絡建設。不斷改善鄉、村出入通行條件，擴大覆蓋范圍，提高交通設施水平，力爭安(安康)張(張家界)常(常德)鐵路、黔(江)張(家界)鐵路、安(康)吉(首)恩(恩施)黔(江)高速公路的開工建設，著力改造升級區域內縣際間二級公路，使武陵山區交通形成網絡、樞紐，成為我國東西、南北的大通道。

其次要加快城鎮建設發展步伐，發揮帶動效應。要針對區位優勢、資源優勢，抓好重點城鎮的基礎設施建設，擴大城鎮容量，增強城鎮服務功能，使城鎮在經濟發展中的聚集、輻射效應得到較好發揮，形成各具特色的城鎮經濟，提升城鎮的功能和品位，吸引更多的外來投資者來務發展。

2.大力發展特色農業

武陵山區氣候明顯，名優特產眾多，要立足區域優勢、資源條件和產業基礎，培育一批可持續發展的特色優勢產業。大力發展有機食品、綠色食品、無公害農產品、中藥材，進行統一規劃、聯合開發，以提升農產品競爭力為目的，做優做特武陵山區特色農業；大力培育精深加工龍頭企業，將農產品生產、運輸、加工、經營等各個環節串連起來，實現農業產業化經營，重點建設一批特色產業基地，形成對區域經濟具有主導性、支撐性和基礎性影響的產業集群，將資源優勢轉換為、產業優勢、經濟優勢。

3.加大特色旅游發展

武陵山區要統籌規劃，加速構建區域內一體化、多層面運營的旅游市場體系，整合武陵山區旅游資源，調整旅游產品布局，發展歷史文化、紅色文化、民族文化、宗教文化、名勝文化、生態文化等旅游產品，推進旅游產業多元化發展，構建旅游產業集群。加快旅游產業轉型升級，促進民族文化和旅游產業結合，打造通道侗文化旅游基地、新晃夜郎文化等民族文化旅游品牌，豐富旅游產品文化內涵，推動文化產業加快發展。提高紅色旅游、鄉村旅游景區接待能力，啟動紅二方面軍長征出發地旅游設施建設，提升城鎮旅游服務功能。對武陵山區旅游產品和旅游線路進行整體營銷，打造具有國際影響的黃金旅游線路和整體旅游品牌，把武陵山區建設成為國際知名的旅游目的地。

4.進一步加大國家政策支持力度

武陵山區處于中西部之間，現有革命老區縣46個、少數民族縣40個，國家級扶貧開發工作重點縣37個、省級貧困縣17個。貧困程度不亞于西部，國家政策的扶持力度卻遠小于西部。因此，要將武陵山區整體納入國家西部大開發范圍，做到優惠政策全享受、全到位、全兌現，并在此基礎上實施差別化政策支持。如果國家對公益性投資項目，取消地市及縣級配套，武陵山區的發展才有更多“底氣”。中央財政在加大對武陵山區專項轉移支付的同時，還應重點加大一般性轉移支付力度，將增值稅和個人所得稅、企業所得稅上劃中央財政部分予以全額返回。要對武陵山區為保障國家生態安全作出的貢獻給予合理補償，提高補助標準，以立法形式建立生態補償機制，確保其生態功能與環境效應的最大化和長遠化。

5.大力發展教育，提高民眾素質

首先要加強中小學基礎教育，國家教育行政主管部門降低對武陵山區考生的大學準入門檻，按照不高于北京、上海、西藏等地的標準單獨劃定公費錄取分數線。其次要推動區域高等教育事業發展。各個院校要在加強合作的基礎上，在專業設置和人才培養目標上優勢互補、有所側重，切實為地方經濟建設和社會發展培養留得住、用得著的專門人才。再次要推動職業技術教育發展。各職業技術學院和職業高中要根據地方經濟發展的需要，培養大批實用技術人才，為地方的產業結構調整和建設新農村服務。

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