路產(chǎn)保護(hù)初探

摘要：公路路產(chǎn)法理學(xué)概念的界定， 影響著公路保護(hù)中依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。研究并界定公路路產(chǎn)，對于合理使用公路資源，充分提高公路的使用效益，加速公路路產(chǎn)法制化建設(shè)意義匪淺。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法學(xué) 公路法學(xué) 公路路產(chǎn) 法理學(xué)

1.公路路產(chǎn)保護(hù)的法理學(xué)界說

1.1公路路產(chǎn)保護(hù)的概念分析

《路政管理規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：“本規(guī)定所稱路政管理，是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。該定義的特點(diǎn)在于：首先，明確了公路路產(chǎn)保護(hù)主體是縣級以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，而在此之外的其他與公路管理保護(hù)的有關(guān)主體都不是公路路產(chǎn)保護(hù)主體；其次，確認(rèn)了公路路產(chǎn)保護(hù)客體主要是無形路產(chǎn)（如公路的科研成果、專利所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)）和有形路產(chǎn)（如公路、公路用地、公路附屬設(shè)施）。

1.2公路路產(chǎn)保護(hù)的基本內(nèi)容

公路路產(chǎn)保護(hù)的基本內(nèi)容包括兩個(gè)方面；一方面是有形公路路產(chǎn)的保護(hù)；另一方面是無形路產(chǎn)的保護(hù)。有形公路路產(chǎn)保護(hù)主要體現(xiàn)在公路路政管理中，《路政管理規(guī)定》第五條中對縣級以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定有“保護(hù)路產(chǎn)”。而在第二條也提及路政管理的任務(wù)是保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。無形路產(chǎn)的保護(hù)未與有形路產(chǎn)的保護(hù)同步進(jìn)行，主要體現(xiàn)在：一、對公路管理經(jīng)營問題關(guān)注不高；二、有些公路擁有者對公路無形路產(chǎn)的保護(hù)和利用意識不強(qiáng)；三、具體保護(hù)公路無形路產(chǎn)的法律沒有得到更好的宣傳和落實(shí)。

2.公路路產(chǎn)保護(hù)的法理分析

2.1公路路產(chǎn)保護(hù)的執(zhí)法依據(jù)分析

《中華人民共和國公路法》第四章、第五章中規(guī)定了對公路養(yǎng)護(hù)和路政管理的相關(guān)內(nèi)容，這些內(nèi)容主要是針對公路路產(chǎn)的保持和養(yǎng)護(hù)；《路政管理規(guī)定》第二條直接明確提出了“路產(chǎn)”的概念，并在規(guī)定中明確了對路產(chǎn)的具體保護(hù)；從以上分析可得，《中華人民共和國公路法》、《路政管理規(guī)定》等法律、法規(guī)明確了對公路路產(chǎn)的保護(hù)，成為公路路產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法依據(jù)的主要來源。

2.2公路路產(chǎn)保護(hù)的執(zhí)法行為分析

公路路產(chǎn)保護(hù)的執(zhí)法行為主要有行政執(zhí)法行為、刑事執(zhí)法行為、民事執(zhí)法行為。《路政管理規(guī)定》第七條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用路產(chǎn)。任何單位和個(gè)人都有愛護(hù)路產(chǎn)的義務(wù)，有檢舉破壞、損壞路產(chǎn)和影響公路安全行為的權(quán)利。”這一規(guī)定為公路路產(chǎn)保護(hù)奠定基礎(chǔ)。行政行為對公路路產(chǎn)的保護(hù)主要是行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施以及公路路產(chǎn)案件的管轄。刑事行為對路產(chǎn)的保護(hù)體現(xiàn)在《刑法》規(guī)定中。《刑法》中規(guī)定了“破壞交通設(shè)施罪”、“過失損害交通設(shè)施罪”，其中就涉及了公路路產(chǎn)的保護(hù)。公路路產(chǎn)的民事執(zhí)法行為主要規(guī)定在《中華人民共和國公路法》和《路政管理規(guī)定》中。《中華人民共和國公路法》第八十五條規(guī)定“違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”；《路政管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定“公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠(補(bǔ))償費(fèi)。”

2.3公路路產(chǎn)保護(hù)的法律責(zé)任分析

公路路產(chǎn)保護(hù)的法律責(zé)任包括行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任。行政責(zé)任是指對有違反行政法律規(guī)范的一般違法行為的單位或個(gè)人，依照法律的規(guī)定承擔(dān)的法律責(zé)任。行政責(zé)任的主要形式是行政處分和行政處罰。治安管理處罰是特殊形式的行政處罰。行政法律責(zé)任主要體現(xiàn)在《中華人民共和國公路法》、《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施。刑事法律責(zé)任相對于其他兩類責(zé)任，具有確定性的特點(diǎn)。《刑法》中“破壞交通設(shè)施罪” 、“過失損害交通設(shè)施罪”的有關(guān)責(zé)任規(guī)定，就體現(xiàn)這一特點(diǎn)。《中華人民共和國公路法》第八十五條規(guī)定“違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”本條是關(guān)于違反本法規(guī)定造成損害應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定。對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

3.公路路產(chǎn)保護(hù)的對策建議

3.1公路路產(chǎn)保護(hù)的立法建議

國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立保護(hù)公路路產(chǎn)的法律原則。公路路產(chǎn)保護(hù)在我國主要是見諸于《中華人民共和國公路法》、《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律、法規(guī)。筆者認(rèn)為，路產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全，形成一定的公路路產(chǎn)保護(hù)的法律原則，可以在其缺乏法律法規(guī)依據(jù)時(shí)，執(zhí)法者能夠根據(jù)法律原則從宏觀上把握，更好的保護(hù)路產(chǎn)。此外，確立路產(chǎn)保護(hù)法律原則對公路路產(chǎn)法制更新具有導(dǎo)向作用。

3.2公路路產(chǎn)保護(hù)的執(zhí)法對策

國家擁有行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、民事執(zhí)法的職權(quán)，具有強(qiáng)制力保證，構(gòu)成了對路產(chǎn)的執(zhí)法保護(hù)。行政執(zhí)法的保護(hù)，最大特點(diǎn)的就是具有行政權(quán)屬性。一般可以直接排除非法因素對路產(chǎn)的破壞。刑事執(zhí)法中，《刑法》對于公路路產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定較為具體。這里主要是強(qiáng)調(diào)在刑事責(zé)任的認(rèn)定上，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，做到罪刑法定。

民事執(zhí)法主要涉及到賠償和訴訟問題。賠償和訴訟問題都要有明確的民事主體。民事中的路產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在哪些主體應(yīng)當(dāng)出面請求路產(chǎn)破壞者承擔(dān)賠償責(zé)任。可見，明確公路保護(hù)主體，賦予公路路產(chǎn)保護(hù)的交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)一定的民事權(quán)利，能夠更好完善路產(chǎn)保護(hù)的民事制度。

3.3公路路產(chǎn)保護(hù)的法律責(zé)任思考

公路法上有民事責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任的區(qū)分。例如由交通肇事引起的公路損壞需承擔(dān)民事責(zé)任；故意和除交通肇事引起公路損壞外的過失損壞，需承擔(dān)行政和民事責(zé)任。故意和過失破壞的，還需承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)我國《中華人民共和國公路法》、《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律、法規(guī)對法律責(zé)任規(guī)定的現(xiàn)狀，路產(chǎn)保護(hù)的法律責(zé)任呈現(xiàn)出重疊性，要進(jìn)一步明確和具體，并且在歸責(zé)時(shí)要更加講求其合理性和合法性。

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