建設單位在全項目階段進行造價控制的重要性

摘要：建設項目從籌措、規劃、設計、施工到建成投產，無一不與工程造價預算相關聯。如何將工程做好完備的計劃，在按照施工要求積極地完成工程的同時，也要從資金的角度來全盤把握工程造價，實現資金的合理、優化配置。在建設單位的自我管理體系完善過程中，實現國家深化體制改革的要求，達到市場經濟發展的最終目的。

關鍵詞：工程造價 控制 重要性 措施

建設單位在項目整個過程中的造價控制不僅僅局限于在設計階段，而是貫穿全程，包括在項目建議書和可行性報告階段估算投資；在初步設計階段進行設計概算；在施工圖設計階段預估施工圖預算；與此同時，以施工圖預算作基礎招投標的工程，協定的承包合同價也作為以經濟合同形式確定的建安工程造價；在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，在合同價的基礎上，同時考慮現階段通貨膨脹所引起的物價提高、設計中難以預計而在實施階段實際發生的額外工程和費用；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，合計竣工決算，如實體現該建設工程的實際造價。“四算兩價”互相關聯，前者制約后者，后者補充前者。

隨著市場經濟的不斷發展，建筑市場的經濟體制也在逐步建立和完善。建筑工程的造價控制，與工程管理密不可分，是貫穿全程的經濟性質的控制。作為建筑工程的管理者，必須要建立起全程的控制管理意識，這對于提高項目施工質量、縮減建設周期、合理節約建設資金具有重大的意義。

一 、立項設計招標階段造價控制的作用與措施

在工程設計中造價控制的設計階段，也是造價控制的起始階段，需要引起造價管理人員的高度重視，但是現行的造價控制管理模式中，設計階段的造價控制沒有得到相應的關注，由于種種原因造成的注意力轉移到設計的創新度或者其他方面，使得資金浪費、設計預算質量不高，甚至產生工程造價控制的“先天不足”。

千絲萬縷的工程技術問題，千頭萬緒的工程造價問題，一旦漠視市場經濟的規律，不引入競爭，不使用設計招標的手段，就會產生很多矛盾，起不到事前控制的效果。單一的設計方案，即有可能因為設計師的考慮不周產生設計缺陷，也有可能因為不經濟的資金運作手段造成不必要的浪費。尤其是成本預算較低的工程，就更應該在設計和招標階段“舍得花錢”，從工程的基礎上下足功夫，才能杜絕在工程實施過程中因為設計不足而需要更多額外的資金消耗。

立項設計階段的主要任務就是按照工程的功能需求進行全面規劃，包括設計圖紙、設計費用預估和實施意圖的具體描述。作為工程建設靈魂的意圖描述過程是連接技術與經濟的關鍵點，也是預估和控制工程造價的重要時間點。從經濟角度上考慮，雖然建筑設計的費用，在整個建筑全程壽命耗費資金中只占了九牛一毛，但是，一個優秀的設計對項目今后的有效資金管理控制的影響將超過七成。由此可以看出，重施工、輕設計的不良觀念必須克服，工程造價的控制要從頭抓起。

鑒于此，更新觀念、將投資的重點轉移到工程的設計階段，用一個考慮周詳的設計方案來杜絕施工補救，以及由此增加的額外費用，成為有效控制工程造價的手段。

建筑方案、經濟方案都屬于工程初期的設計籌劃范圍，將兩項方案相結合的設計，在招標過程中將得到更多的青睞。工程主體、周邊綠化以及配套設施方案放在一起，從多家設計中權衡利弊，并組織專家綜合評比，對不合理的設計部分提出意見，即能夠選出優秀的設計單位，又可以促成設計方案從整體布局、使用功能和造型上具備創意，更多的在工程造價上下功夫。

長久以來，在工程設計領域，中國的工程技術人員技術水平、知識廣度和工作的能力與國外的技術人員相差無幾，但是從意識上做比較，中國技術人員的主要缺陷表現在兩個方面，一是設計思想保守，缺乏創新觀念，另外一方面就是將經濟與技術相結合的經驗不足。中國的建設項目設計階段的普遍手法是將設計和經濟分類而治、設計人員和概預算人員的職責分離，并且在各自的工作領域較少進行交流，甚至出現一方嚴重依賴另外一方的數據控制。比如在設計依附于預算的情況下，出現預算充足時，設計中的功能規劃超出使用界限；預算不足時，易產生偷工減料的設計方案，達不到工程使用目的。

就目前的人員責任分配制度下，正確處理技術與經濟的關系，就要求雙方的負責人員加強交流。要反對造價控制人員的片面強調節約、對技術上合理要求的無視的傾向，又要反對建筑設計人員一味重視技術、設計保守浪費、脫離國情的傾向。雙方負責人員要密切配合，仔細對自己和對方的方案進行比對、合規修改。概預算負責人在設計進行過程中，及時與工程投資分析對比，向設計人員及時反饋造價信息，主動地影響設計，力求在經濟合理的基礎上使用時下最先進的技術和設計理念，將造價意識滲透在各項工程措施中，達到有效控制造價的目的[1]。

二、項目實施過程造價控制的作用和措施

從根本上控制工程實施過程的資金使用，需要重視合同的管理、對施工組織優化設計、對工程直接的費用和工程變更的費用控制嚴格監管、增強索賠的意識，力求將工程造價的實際額度控制在預算的限額之內。

重視合同的管理就是要在簽訂施工合同的時候嚴密審查，針對工程的中標方式、材料清單依據、利潤降點系數等工程有關的造價控制組織交底會議，準確交代工程造價方面的控制信息。配合施工中的合同管理，保證合同的合法性和合理性，對于合同補充內容、重要的工地會議紀要、工地聯系單等合同的附錄，不許完整的保存，在維護雙方的利益前提下，盡量避免在履約過程中的糾紛，有效控制工程造價。

對施工組織的優化設計工作是在收到中標通知后，施工單位首要的任務。不論從技術方面還是從人員組織方面，通常情況下都有多種組合方案可供使用人員根據要求選擇，并產生不同的經濟效果。

首先要做好充分的施工準備工作，工程監管人員要充分結合建筑項目的性質、規模、工期、勞動力數量、機械設備裝備程度、建筑材料的供應情況、運輸條件、地質條件等工程技術指標與施工人員組織方案、施工方案、工程進度安排相協調，各方負責人提出改進意見，使優化后的方案更加合理、節約。其次要在安排施工進度的過程中堅持均衡原則，在撰寫進度計劃時期，就要合理安排好施工程序順序、劃分施工階段、實行流水作業，有目的地避免工作過分集中，減少高峰期的工人工作量，縮減臨時設施的搭建，從而避免勞動力過度消耗、材料和機械消耗量大，保證施工緊湊。第三要以提高經濟效益為原則，對施工方法、技術工序簡化，利用成熟的施工方法，令施工人員在最短的時間內掌握，并符合施工要求。最后要提高機械的利用率，直接影響工程成本和施工進度，達到降低成本的目的。

工程材料的費用，是建筑成本的主要組成部分。面對多種多樣的材料品種和規格，掌握好材料費的支出，就掌握了造價控制的主動權。比如在采購工程材料的過程中，就要以在生產廠家直接購買為最優，如無法直接與廠家直接購買，就要計算分析各項采購費用。另外，要采取與建立長期合作關系的廠家的采購方案，除了具備優惠的價格之外，在緊急情況下，也可以在相互信任的基礎上，解決工程的燃眉之急。在周轉材料的使用上，合理的施工安排計劃將節約該類材料的耗費，合理的施工進度，會減少模版的總投入量，提高其周轉效率；合理控制的工期，也盡量可以降低腳手架的占用時間，提高使用率；良好的材料保管和保養工作，也能延長材料的使用壽命并達到降低攤銷費用的作用。

工程進行中，難免會因為建設單位的要求變更因素、設計技術因素或者施工要求不達標的因素，產生不同程度的施工變更，包含有工程量和材料使用的變化，進而影響工程費用的增減。首先，工程的變更不能再合同規定的范圍之外，在此情況下，施工方有權不執行變更；其次，施工方也不能自行對工程進行變更。嚴格的變更權限控制，保證了計劃初期的造價控制，更能減少產生糾紛，產生更多不必要的支出費用[2]。

同時需要注意的是，在施工過程中，由于國家政策、物價變動等因素的影響，造成的耗材價格變動，也要作為施工造價控制的預算記入控制范圍。

三、項目驗收投產的造價控制

建筑工程結束施工之后，為保證整個造價控制的收尾工作順利施行，要執行造價控制的最后一道，也是重要的一道程序——項目的審核和竣工結算。竣工結算時要嚴格堅持竣工結算制度，確保真實、合理的竣工結算制度，反應真實的工程造價，防止建設單位與施工單位由于竣工價格而產生糾紛。

最重要的是要嚴格審核竣工結算資料。在工程設計、實施過程中，對每一筆資金的使用方向、出資方、現場簽證等情況作詳細的記錄，對報告的真實性和完整性給予保證與確認，以便在結算時，作為依據參與核對。核算過程中，要完全按照合同中雙方約定的計價方法計算，嚴查設計變更時的簽證記錄，是否有設計單位的通知單，以及建立工程師的確認簽發。在審計過程中，要引入中介審計制度，待雙方的內部材料審核完畢后，交與具備行業資質的中介機構委托審計，這樣做，在有效控制工程造價的基礎上，同時也能避免經濟糾紛的發生。

在審核過程中，建設單位和施工單位也要對審計機構的結果予以把關，包括：

（1） 費用的劃分及其準確、合法性，不得重復收取。對國家現行的有關規定及經濟政策和本地區監管部門的有關規定的費用要按照標準收取，不得由相關負責人的主觀判定計量，也要避免對同一費用的重復收取。

（2） 除了對相關費用的審核，也要按照合同內容要求對建筑工程的質量進行審核，保證建設單位的合法權利。對施工過程中產生的設計變更、現場簽證等項目審核，不能違反合同規定。

（3） 保證審核結果的正確性，五重復列項。

（4） 對審核項目不確定的價格，不能按照任何一方的要求取最高值或者最低值，要符合實際情況，結合現場進行分析估算。

結語

長期以來，我國工程建設忽視前期工作階段的造價控制，反而將重點的造價控制精力集中在施工階段的施工圖預算、合理結算工程價款等細小部分的現象很普遍。這種做法，不但耗費時間和工作人員的精力，而且也收效甚微，因為這畢竟是一種“亡羊補牢”的行為，并沒有從根本上控制工程造價。為了有效的提高造價控制水平，就要堅定信念，將控制的重點轉移到工程前期階段中。第一步就是要重視和加強工程決策階段的投資估算工作，雇傭技術熟練，并且項目經驗豐富的工程師提供可靠的可行性研究報告，并控制投資的準確度。第二步，就是要明確概預算不僅要反映項目設計特點，更要能動地影響設計、優化設計，促進資金的合理使用的同時最大限度地發揮資金的作用。接下來，就要對工程造價中的投資估算、設計概算、施工圖預算、施工方合同價格、結算價以及竣工結算施行一體化管理，改變“各司其職”的現狀。

而做到上述這些要求，就需要深化體制改革，完善已有的造價管理體系，加強投資項目全過程的監督管理，尤其是對工程造價的監管，對建設項目從設計、投標到實施和驗收各個階段協調和控制，進而變得統一、協調、有序，實現最佳投資效益的目標。在實現建筑工程和造價管理方面自我發展完善的過程中，適應社會主義市場經濟體制，形成既符合中國國情又可以與國際慣例接軌的造價管理體制。

結論

在進行具體的造價管理工作的過程中，造價管理人員要具有前瞻眼光，本著主動性預見問題和防患于未然的原則，對建設項目的投資決策，建設項目設計，建設項目招標、投標，建設項目施工，建設項目竣工投入使用和建設項目維護等各個階段的全過程實施能動地控制與管理。積極地審查和優化各階段的設計方案，管理好項目投資，嚴格審核各項費用支出，盡量避免或減少工程的變更，嚴格仔細地審查結算。自頂向下地逐層管理項目造價，盡量使開發單位、投資方、施工單位、社會收益和生態環境達到一個最大化的平衡狀態。

參考文獻：

[1] 彭琍.淺談設計階段造價控制的重要性[J].廣東建材2010-1.

[2] 陳亮.淺談施工階段工程造價管理的控制[J].企業管理.

[3] 鐘炎，費赟.淺論工程造價管理全過程控制的重要性[J].黑龍江科技信息.