淺談農村地區消防安全“四個能力”建設的開展與落實

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)O4-0010-02

2010年以來，公安部在全國開展為期三年的構筑社會消防安全“防火墻”工程工作，這對于進一步夯實社會火災防控基礎，推動社會消防安全管理創新，不斷提升社會火災防控能力將起到非常積極的推動和促進作用。構筑社會消防安全“防火墻”工程，是實現和諧發展、科學發展的重要舉措，是服務經濟社會又好又快發展的現實需要，是推動消防事業穩步健康發展的有效途徑，是惠民利民的大事。消防安全“四個能力”建設作為“防火墻”工程建設的一項重要內容，是我們在實際工作中應著力解決的重點問題。而在全社會范圍內落實社會單位“四個能力”建設的同時，如何切實解決農村地區消防安全工作基礎薄弱的矛盾依舊突出，大量傳統與非傳統致災因素交織并存，消防安全管理難度大，火災隱患整改難度大等突出問題，全面實現農村地區“四個能力”全面達標就直接關系到消防安全“防火墻”工程成效的重要因素。豐臺區作為北京市典型的城鄉結合部地區，在北京市“城南規劃”行動中占有重要位置，既有傳統農村地區典型火災特點，又能集中體現農村城市化進程中的突出隱患問題。筆者結合當前轄區消防工作實際，就農村地區消防安全“四個能力”建設提出一些粗淺的見解，謹與同行商榷。

一、當前農村地區消防安全“四個能力”建設亟待解決的突出問題

一是農村地區居民消防意識淡薄，消防宣傳、消防監督難以實施。目前大多數農村地區居民的文化程度還較低，對應有的消防法規知識和消防應急常識了解甚少。由于農村點多、面廣、線長，火災隱患相對分散，加之基層警力相對不足，即使發現火災隱患也難以落實整改，導致“四個能力”建設工作難以深入到每人每戶，具體工作要求難以實施。

二是建筑物的耐火等級低，防火間距不足等歷史遺留隱患問題多，消防基礎條件差。盡管近年來農村消防設施有了一定的改善，但總的來看，農村消防基礎設施建設仍滯后于經濟和社會的發展步伐。農村建設大多缺乏統一規劃，部分地區延續舊宅基地，家家相連，沒有足夠的防火間距。消防安全布局不合理、消防通道不暢已成為制約消防工作發展的難題。大多數鄉鎮市政消防栓設置未到位，缺少消防水源、且沒有任何消防安全設施，一旦發生火災將殃及數家，甚至火燒連營。

三是安全用火用電常識缺乏，措施不完善，私搭亂建等違法建設現象突出。農村地區火源類型較多，諸如用植物秸稈做飯、取暖，小孩玩火，節日期間燃放煙花爆竹等。農村家用電器線路普遍沒有經過正式電工安裝，無保險絲，電線老化，沿可燃物敷設等現象嚴重。加之農村生產作坊多，如服裝、油料加工、糧食加工，小型物流倉儲，這些電器多數不經電工安裝，合格率較低，各類現實火災危險性十分突出。

四是人員成分復雜，居住條件價差，致災因素多樣，監管整治難度大。農村地區在城市化進程中，既有部分從事農業生產、種植等為主的傳統農戶，又存在大量從事各類手工業加工、生產的農民工，同時大量外來務工的流動人員也大量存在。集體經營、家庭作坊、違法經營等多種經營模式并存，直接影響到日常監管的實效。

二、切實推動農村地區消防安全“四個能力”應采取的有效措施

一是完善制度，構建農村消防工作機制。推進農村消防工作必須依靠政府領導，公安消防部隊要根據轄區實際，為當地政府出注意、當參謀。要借助新農村建設和城市化進程的東風，把對消防工作的各項要求融入到新農村建設之中，不斷健全落實消防組織制度，建立完善各級政府消防安全委員會，推行行政村消防工作領導小組，建立三級消防工作網絡。要努力形成區政府全面統籌，鄉鎮政府具體領導，村委會組織實施，村辦企業、個體企業、村民代表共同參與、齊抓共管的新農村消防工作格局。

二是強化農村防火意識，提升發現和解決隱患能力。消防工作重在“防”，只有把消防工作做到防患于未然，才能徹底的解決農村消防工作根本問題。要將“社區消防”管理的先進經驗逐步在農村地區加以借鑒，出臺農村的“村組消防”，將社會單位“四個能力”建設的管理經驗，在農村地區企業中適時推廣。通過分類建立試點，組織經驗交流等多種措施，努力使消防安全防范工作深入每一個農民家庭和村屬企業，形成消防工作在農村家喻戶曉的良好氛圍。通過對防火知識的宣傳，加強農民的安全防范意識，增加他們的防火知識，逐步轉變思想觀念，從“要我防到我要防”，變被動為主動，提升隱患發現和整改能力，徹底消除火災的根本因素。

三是加強農村地區多種形式消防隊伍建設，提升火災撲救能力。隨著經濟的發展，各級鄉鎮政府也均能意識到消防工作的重要性，對消防工作重視程度逐步提升，加大了消防經費的投入。如何合理利用有效經費，切實解決農村地區消防基礎設施薄弱，市政消防水源匱乏的實際問題就十分突出。有區別的配置消防裝備器材，因地制宜的建立多種形式的消防隊伍，在消防水源匱乏，建筑物集中的區域建設消防蓄水池等措施均能大幅度提升農村地區的消防安全等級。切實做到消防器材裝備符合撲救農村火災的特點，起到控制初起火災的發展，減少火災財產損失的積極作用。

四是建立形式多樣的消防宣傳教育體系，提升消防宣傳教育能力。農村消防宣傳教育要形式多樣，要充分發揮各宣傳媒體、職能部門及鄉鎮政府和村民委員會的作用，利用廣播電視、電影字幕、墻壁標語等形式進行宣傳，提高公民的消防安全意識。發動各級政府結合時段特點，適時開展針對性強，時效性突出的消防宣傳日活動。充分發揮村委會及地區企業作用，開展好村民及用工人員的消防安全常識培訓及應急處突培訓。通過這些行之有效的活動，提高了群眾的消防安全意識。

五是抓好基層民警培訓，充實基層火災防控力量?；鶎庸才沙鏊枪碴犖榈淖罨鶎訂挝唬彩寝r村地區火災防控工作中不可或缺的一支重要力量。轄區派出所對各轄區農村情況熟悉，如何讓他們的優勢得到發揮，是推動“四個能力”建設深入開展和取得顯著成效的關鍵因素。因此抓好基層公安民警的消防業務培訓，讓基層民警掌握火災撲救的基本技能和日常監督檢查的基本方法，是推動農村地區消防安全“四個能力”建設和減少火災最為行之有效和切實可行的措施。

六是加強綜合監管，形成工作合力。加強農村地區消防工作的開展不僅是屬地政府和消防部門的工作，更是各級政府和政府各職能部門共同的工作目標。安監、綜治、農委、城管、建委、規劃、公安、監察等職能部門在農村地區消防體制建設中都有著不可替代的作用。將農村地區消防工作開展情況納入鄉鎮政府績效考評及新農村建設評比中，能夠有效推動屬地政府對消防工作的重視程度。將違法建設及違章經營等納入部分聯合執法，開展專項整治和集中打擊，能夠有效解決農村地區相當數量的消防安全隱患問題。各職能部門的廣泛參與能夠切實有效的推動農村地區消防安全“四個能力”快速推進。

農村消防工作關系到農村的經濟發展和社會穩定，關系到廣大村民的生命和財產安全。在“防火墻”工程及消防安全“四個能力”建設過程中，農村消防工作仍是當前消防工作的重要環節和薄弱環節，不斷加強和推進農村地區消防安全建設，全面提升發現和整治火災隱患能力，提升消防宣傳培訓能力，提升初期火災撲救和應急逃生能力是今后農村地區消防工作的一個重點，相信在各級政府的正確領導和各職能部門的大力配合下，就一定能夠摸索出農村消防工作的新思路，就一定能夠把農村的消防安全工作抓實、抓好、抓出成效，開創農村地區消防工作的新局面。

參考文獻：

［1］《中華人民共和國消防法》.

［2］公安部消防局編.農村消防安全[M].北京 中國科學技術出版社.