探索當前水利工程管理存在的問題及其對策

摘要：本文從理論研究的角度，結合自己的工作實際，指出當前水利工程管理存在的主要問題，并分析存在問題的原因和應該采取的管理模式，同時就如何抓好水利工程管理提出具體的措施和方法。

關鍵詞：水利工程 建設管理 問題 對策

隨著我國經濟的發展和人E：I的增長，水利事業在國民經濟中的命脈和基礎產業地位愈加突出，因此，如何搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程質量，促進我國經濟發展是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題。抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常運行、擴大再生產的關鍵。水利工程管理的好壞，直接關系到水利工程質量。現就目前的水利工程管理工作做一下分析探討。

1、水利工程管理存在的主要問題

1.1水利工程中有不少標準偏低，工程質量差，不能滿足防洪興利需要。我縣水利工程大多興建于六、七十年代，標準偏低，施工質量差，加之工程已運行了40—50年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現老化和損壞，形成病險或隱患工程。如一些水利工程不同程度的出現滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現象，這些病險水利工程有的需降低水位運行，嚴重影響了其效益的發揮；有的帶病運行，這樣勢必對地區人民的生命財產構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。

1.2資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。

1.3水利工程配套不全，影響了工程效益的發揮。多年來，在水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發揮。

1.4機械設備流失，老化現象嚴重。由于缺乏管理，使原有的機械設備有的流失，有的已經老化，還有些零部件已經損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導致變壓器、輸電線路等被盜，加之設備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節，機器不能運轉或帶病運行，制約了工農業的發展。

1.5工程管理體制不健全，有法不依、執法不嚴。一些水利工程管理機構不健全，管理人員素質較低，造成了在執法過程中有法不依、執法不嚴的現象時有發生。

2、水利工程管理存在問題的原因分析

2.1農民的經濟意識觀念增強，難以集中勞力從事水利工程建設及管理。在五、六十年代，我市各縣區大規模地興修水利，每年都要抽調數萬勞力從事農田水利基本建設。而九十年代后，農民忙于經營或棄農從商，放松了水利建設，他們講究經濟效益。

因此，難以抽調大批勞力興建水利工程。

2.2管理不善，群眾集體觀念差。農村實行生產責任制后，特別是近幾年以來，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。

2.3自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重。有些地方無論是建電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。

2.4管理人員待遇低，無自主權，影響了工程的積極性。如一些水利工程管理人員的工資每月在200—300元左右，部分人員未參加養老保險，加之無財務自主權，水利工程一切開支都需由各所在鄉鎮政府統管，這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性，阻礙了水庫的發展。

3、水利工程建后應采取的管理模式

水利工程是保障工程，體現的是社會效益，“三分建設，七分管理”只有加強管理，摸索出一套先進管理經驗，才能保證水利現代化建設的順利推廣實施。應該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，在區水務局的指導下，工程管理權交由鎮排灌站統一管理，建立相應的水利工程管理制度，落實專人總負責，按農戶各自承包田的范圍，自行承擔水利工程設施的管理、維護、維修的職責，并與鄉(鎮)、村、組簽訂協議書，責任落實到戶、到人。

4、抓好水利工程管理應采取的措施

4.1提高工作人員管理意識。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是發展水利事業的強大推動力。進取爭先、自謀發展意識不強，就會妨礙工程管理，束縛水利事業的進一步發展。要強化對水利工程管理的認識，切實加強水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機構，做到有管理房屋、有辦公設備、有規章制度、有經濟實體和相對穩定的管理人員。要加強對財務的監管工作。管理單位必須有財務自主權，實行獨立核算，自負盈虧，水行政主管部門要定期對財務管理進行審計。

4.2建立水利工程的行政推進機制。加強領導，落實責任。水利工程是一個系統工程，涉及土地規劃、財政、水務、農業、環保、市政建設管理、行政執法等部門，并且由于涉及范圍廣，又是長期任務，應成立由相關職能單位組成的水利工程管理協調組，定期聯系，協調解決工作中遇到的問題。根據己有機構的業務范圍，明確管理的責任單位，分別對有關方面進行管理，形成強有力的組織保障系統。

4.3建立多元投入機制。水利工程建設與管理資金籌措實行多元化、多層次、多渠道籌措的方法。一是公共財政投入(區、鎮財政)，按照引導性、補助性、扶持性原則進行；二是地區和社會①配套投入；三是受益者投入。

4.4建立社會宣傳教育體系。對社會加強水利工程重要性的宣傳教育，樹立人人監督與保護意識，是一項長期而艱巨的系統工程。為了保證工程的效益最大化，實現可持續發展，需要全民的支持和參與，需要開展多渠道、多形式的保護宣傳教育活動，提高和增強廣大市民的關心程度，形成公眾參與水利工程建設管理與保護的氛圍。

總之，水利工程的建設與管理要面向現代化，從水利工程規劃開始，直至工程可行性研究和設計施工中，都應提出適合水利工程現代化管理的遠程監控與信息系統設計要求。并切實轉變水利管理觀念，理順全區水務一體化管理體制，徹底改變傳統的那種“多龍管水”的局面，建立真正的“一龍治水”新體制。通過創新機制，進一步探索水務事企分開、管養分開的新機制。采取“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償、誰污染誰治理”的原則，管理維護好水資源和水利工程，為地區的社會穩定、經濟發展提供有力保障。