論憲法與憲政在民主方面的聯(lián)系

摘要：憲法和憲政都是現(xiàn)代國家在依法治國、建設(shè)政治文明中舉足輕重的重要概念，兩者對于法制、人權(quán)等領(lǐng)域的的影響力無人質(zhì)疑。研究兩者之間的關(guān)系不僅能夠了解憲法和憲政的發(fā)展歷史，更可以獲悉憲法和憲政的未來。本文主要談?wù)搼椃ê蛻椪诿裰鞣矫娴穆?lián)系。在分別分析憲法與民主的關(guān)系、憲政與民主的關(guān)系之后，對兩者的聯(lián)系進行對比和總結(jié)，以證明憲政是憲法的邏輯結(jié)論，憲法和憲政之間是理論和實踐的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：憲法 憲政 民主

自從近代開始，憲法和憲政以及民主這三個詞匯就開始不斷地進入我國理論界的視野。從戊戌變法的救亡圖存到今天的百家爭鳴，憲法和憲政一直作為有希望使國家民主普及、法制進步、制度優(yōu)化的重要理論被我國的憲法學(xué)家們探討紛紛。本文嘗試從民主方面對憲法和憲政的關(guān)系問題進行討論，以進一步明確兩者間的聯(lián)系，使憲法和憲政之間相互作用的模式更加清楚。

一、憲法、憲政、民主的概念

開宗明義，在論證憲法與憲政在民主方面的聯(lián)系之前，先來明確憲法、憲政、民主幾個概念。本文不對這三個概念進行論述與評價，只對其進行特征上概括性的求同存異，糅合各家的觀點，陳列出得到學(xué)者普遍認(rèn)同的特征。

（一） 憲法

憲法的概念在各家中交集較大。有學(xué)者定義為：集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級建立民主制國家的意志和利益的國家根本法；有學(xué)者定義為：人為了自己生存和發(fā)展有意識的組織政治共同體的規(guī)則，以及由該規(guī)則所構(gòu)建的社會秩序。本文不予進行對錯之評價，糅合各家的觀點，可概括出憲法的共同特征：內(nèi)容具有根本性，是國家或政治共同體的根本法；法律效力最高性；制定和修改的程序比其他法律更加嚴(yán)格；是民主事實法律化、實現(xiàn)民主價值的基本形式。

（二） 憲政

憲政的概念爭議較大。80年代出版的專業(yè)詞典中的定義為：憲政，以憲法為中心的民主政治，即民主與法制的結(jié)合，構(gòu)成政權(quán)的組織形式。當(dāng)代憲政的定義多采取多要素的方式來定義描述憲政。如許崇德教授的“民主的政治構(gòu)成憲政的實質(zhì)含義，再加上實施憲法這一形式要件，憲政概念應(yīng)是實施憲法的民主政治”的要件憲政概念。本文綜合各家學(xué)術(shù)敘述，可得出：憲政之于憲法有實踐過程的意味，而之于民主、法治、人權(quán)、政府體系的存在和完善具有兼容并包的狀態(tài)的意味。

（三） 民主

民主，簡單敘述就是“權(quán)力屬于民眾，少數(shù)服從多數(shù)”，其所指出的是民主狀態(tài)下權(quán)利的行使規(guī)則和歸屬。民主作為一種政治形式在人類政治文明的發(fā)展中發(fā)揮過重要的作用：其一，防止國家權(quán)力集中在少數(shù)人的手中，一定程度上避免獨裁專制。其二，個體在平等基礎(chǔ)上共同行使國家權(quán)力，在一定可能上有利于促進公民充分行使權(quán)利，對其實行有效保障。

公平、效益、自由、平等人權(quán)、秩序等概念體現(xiàn)的是法律具有普遍性的一般價值，而民主則是前述法律價值形態(tài)在一定歷史時期的概括的表現(xiàn)形態(tài)。正因為這樣，民主已經(jīng)為國際社會普遍認(rèn)同。

二、憲法體現(xiàn)了民主的內(nèi)涵

先來看憲法和民主的關(guān)系。現(xiàn)代世界各國憲法無論是其精神實質(zhì)還是具體內(nèi)容都體現(xiàn)了民主的含義。“民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)。因此它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”。而近現(xiàn)代憲法正是民主的具體體現(xiàn)，它在精神和內(nèi)容上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。首先，憲法本身是民主的產(chǎn)物，沒有近現(xiàn)代民主政治就沒有憲法。很多憲法的字里行間體現(xiàn)著近現(xiàn)代民主政治的精神，凝聚著民主政治斗爭的結(jié)果。其次，大多數(shù)現(xiàn)代憲法內(nèi)容上明確規(guī)定了各項民主制度，還確認(rèn)主權(quán)在民或人民主權(quán)。最后，憲法的民主價值還在于通過各種形式肯定民主的基本原則，即多數(shù)原則、程序原則和少數(shù)原則。

憲法民主的內(nèi)涵體現(xiàn)在兩個層面：

（一）憲法民主確立保障人民主權(quán)。現(xiàn)代憲法確立了人民當(dāng)家作主的地位，規(guī)定國家一切權(quán)力源于人民并服務(wù)于人民。憲法民主保障人民的自由和權(quán)利。公民的權(quán)利自由是民主制度的根本，失去對每個公民的自由和權(quán)利的保障，政府權(quán)力也必然得不到約束和限制，則憲法民主無從談起。在我國，人民通過各種形式實現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)力，其中人民代表大會制就是人民民主的典型形式。我國人民代表大會制度的發(fā)展以及基層直接民主的發(fā)展就都可以代表社會主義民主的發(fā)展。

（二）憲法民主要求規(guī)范政府權(quán)力。憲法確認(rèn)人民作為國家權(quán)力所有者之地位乃是現(xiàn)代民主制度之前提及基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會，作為國家權(quán)力所有者的人民全體不可能直接行使全部國家權(quán)力，故必須由人民委托部分成員組成政府具體地行使國家權(quán)力。憲法作為人民對政府的授權(quán)書在如何保障政府機關(guān)在體現(xiàn)人民的根本意志和利益的前提下行使國家權(quán)力中起著關(guān)鍵的作用，具體表現(xiàn)在憲法通過規(guī)定人民授權(quán)的限度和政府權(quán)力總量以及對不同政府部門各自的權(quán)限進行劃分上。憲法還規(guī)范了政府部門在行使權(quán)力中的程序以及各個政府部門之間協(xié)調(diào)合作、互相監(jiān)督的相互關(guān)系。現(xiàn)代民主實現(xiàn)之關(guān)鍵在于憲法對政府公權(quán)力的規(guī)范和約束。

三、憲政是民主的最基本方式

憲政和民主在我國法學(xué)界其關(guān)系可謂深矣。毛澤東曾謂憲政為民主的政治，之后在我國憲法學(xué)界廣為傳播。有些學(xué)者對憲政內(nèi)涵進行闡述時用民主政治來替換憲政，其中直接定義憲政包含民主政治或至少在措施上堪稱民主政治；憲法作為民主政治的體現(xiàn)，也和民主有著必然的聯(lián)系。毛澤東說：“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本大法去承認(rèn)它，這就是憲法。作為憲法學(xué)的研究對象，民主不論在憲法產(chǎn)生發(fā)展的歷史中或者憲法的內(nèi)容中抑或憲法發(fā)展目標(biāo)中全都揭示了其作為憲法學(xué)特征存在。從歷史發(fā)展上來看，憲法含義經(jīng)歷了從規(guī)定政權(quán)組織結(jié)構(gòu)到規(guī)定公民權(quán)利，再到保障憲法中公民權(quán)利的變化；從世界各國憲法內(nèi)容考察，它們基本在形式上都承認(rèn)主權(quán)屬于人民，確認(rèn)了民主制度和民主原則。

憲政作為民主的最基本方式具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）憲政表現(xiàn)民主的正當(dāng)和合法。正如美國著名思想家潘恩所說的：一切管理國家的權(quán)力必定有個開端。它不是被授予的，就是僭取的。此外別無來源。一切授予的權(quán)力都是委托，一切僭取的權(quán)力都是篡奪。民主政府作為強調(diào)一切權(quán)力來源于人民的合法政府，自然應(yīng)建立在人民的同意基礎(chǔ)之上。這種同意應(yīng)被人們?yōu)榻⒄_成的社會契約所反映。這種社會契約常采取憲法的形式。而憲法又會通過描繪政府的政治構(gòu)架及其政治藍圖，使人民同意政府之統(tǒng)治。當(dāng)下基本所有的國家都把“人民主權(quán)”作為重要憲政原則寫入憲法，并通過民主選舉、公民復(fù)決、公民投票等方式來體現(xiàn)這一憲政原則，從而讓民主有了正當(dāng)性和合法性的根基。

（二）憲政彌補了民主的固有缺陷。作為一種工具操作價值的民主并不能代表絕對的善。因此，古往今來民主擁有無數(shù)的修辭語。如“自由主義民主”、“憲政民主”、“多元民主”、“國家民主”、“政黨民主”等等。一般而言，民主如果不與法治憲政結(jié)合起來，就不能實現(xiàn)公正、公平和合理。這是因為，民主信奉“人人當(dāng)家作主”，相信人有“完全理性”和“充分自治能力”。但事實上人擁有的知識和決策能力都是有限的，所以必須通過制度來預(yù)防人的理性不足。憲政制度能減少人類事務(wù)中的獨斷專行程度。對于一個公共權(quán)威，憲政所關(guān)注的不僅僅它能做什么，更在于它不能做什么，限制公權(quán)力也正是憲政本質(zhì)的目標(biāo)和價值。

（三）憲政能確保民主政治的良性化。民主政治的核心問題之一，就是國家制度、國家形式問題，即權(quán)力的來源、權(quán)力的配置和行使方式問題，而憲政能夠很好地解決這些問題。權(quán)力具有擴張性、腐蝕性和滲透性，為了抑制權(quán)力之惡性，摒斥“權(quán)力的異化”，就必須對權(quán)力進行合理拆解，建立“有限的、分立的和負責(zé)任的”權(quán)力架構(gòu)，因此權(quán)力運行的憲政化也就成了應(yīng)然之義。

（四）人權(quán)的保障機制依靠憲政構(gòu)建，從而實現(xiàn)民主的終極價值。人權(quán)是人類文明所追求的崇高目標(biāo)，人權(quán)的實現(xiàn)程度是衡量民主政治的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。保護人權(quán)也是憲法最本源之價值所在。人權(quán)的保護離不開社會政治、經(jīng)濟、倫理道德水平的提高，但更離不開以國家強制力為后盾的憲政保護，由憲法和法律設(shè)定保護人權(quán)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免了保障手段的不確定和不穩(wěn)定。同時，只有法治才能確立保障人權(quán)的具體程序和方法，確立良性循環(huán)的人權(quán)運行機制，并為實現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造良好的外部社會環(huán)境，因此憲政保障人權(quán)是人權(quán)實現(xiàn)的最有效方式。

（五）憲政塑造人們的民主精神和民主思維。中國古代先哲就曾說過，法度“猶孟也，民猶水也。孟方水方。孟圓水圓。”憲政制度創(chuàng)造了人民特有的組織、思維習(xí)慣和風(fēng)俗。所謂民主的思維必須在憲政的框架中才能完成。憲政強調(diào)在理性的對比和歸納中實現(xiàn)利益的滿足，也同意在民主的多數(shù)統(tǒng)治框架中，少數(shù)人會為了社會的公益付出必要的代價，但憲政也強調(diào)在尊重多數(shù)的同時，必須保護少數(shù)，反對多數(shù)的暴政；憲政強調(diào)在一個經(jīng)濟多元的社會里，人們的利益也是多元的，為了公平實現(xiàn)社會利益和個人權(quán)利，必須有不同利益的良性整合和社會資源的公平分享。同時，政治權(quán)利實際上反映著公民與國家的關(guān)系，它要求憲政確保政治權(quán)利的實現(xiàn)和國家政治生活的良性運行，實現(xiàn)國家意志和人民意志的統(tǒng)一。

四、在民主方面憲法與憲政的聯(lián)系

分別說明了民主在憲法和憲政的地位之后，我們可以根據(jù)以上論述來推導(dǎo)憲法和憲政在這一方面之間的關(guān)系如何。

（一）從發(fā)展歷程上來看，民主作為人類文明的追求越來越強烈地被呼喚之后，作為確定為追求民主而斗爭的成果，憲法出現(xiàn)了，繼而根據(jù)憲法的實施，為了穩(wěn)定民主政治的存在，作為民主政治的一種形式、形態(tài)、過程，憲政出現(xiàn)了。由此可以判斷在這一方面上出于確定民主的需求，憲法先于憲政出現(xiàn)并策劃引導(dǎo)了憲政的產(chǎn)生和發(fā)展，是邏輯上的先后關(guān)系。

（二）從實質(zhì)內(nèi)容來看，憲法作為民主確定下來的法律標(biāo)志先于憲政出現(xiàn)并在政治體系、權(quán)力體系等方面內(nèi)化規(guī)定了民主的實現(xiàn)方式，繼而以憲政作為明確的、外化的手段將民主在政治實際中穩(wěn)定并予以執(zhí)行。內(nèi)容上憲法是憲政的向?qū)Ш退{圖，兩者是圍繞民主的邏輯先后關(guān)系。

綜上總結(jié)，在民主方面，憲法和憲政是邏輯上先后的、引起與被引起的關(guān)系。筆者希望通過對民主方面憲法與憲政聯(lián)系的探討，加深對于憲法和憲政的理解，發(fā)展維護憲法的同時更加有力地加快實現(xiàn)憲政的步伐，從而推進憲政包涵的民主價值的實現(xiàn)。

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