對金融支持陜西省固定資產投資健康發展的思考

摘要：在以銀行業為主的金融業大力支持下，陜西省固定資產投資在\"十一五\"期間保持了快速增長的勢頭，固定資產投資結構也進一步改善。但仍存在著固定資產投資資金來源中國內貸款占比低于全國平均水平等情況。在穩健貨幣政策下，應保持對固定資產投資的適度支持力度，創新金融產品，有效控制政府融資平臺貸款和房地產貸款風險。

關鍵詞：固定資產投資 資金來源 金融支持 政策建議

保持適度固定資產投資規模，促進投資較快增長，是“十二五”期間陜西省從經濟欠發達省份跨進中等發達省份行列的重要途徑，固定資產投資在推動戰略新興產業和優勢特色產業發展、基礎設施建設和改善民生等領域均發揮著不可替代的作用。金融行業是固定資產投資的重要資金來源，也為投資的順利進行提供不可或缺的服務，如何進一步發揮金融支持固定資產投資的作用，是實現“十二五”發展目標的關鍵環節。

一、金融支持陜西省固定資產投資健康發展

（一）金融助推陜西省固定資產投資快速增長、結構改善

陜西省固定資產投資保持較快增長。2010年底陜西省全社會固定資產投資（不含跨區項目）完成額7964.4億元，同比增長27.5%，高于全國3.7個百分點。其中房地產開發投資1160.2億元，同比增長23.2%；城鎮固定資產投資額7570.66億元，同比增長28.6%，農村固定資產投資額393.8億元，同比增長9.8%。2011年前5個月陜西省固定資產投資（不含農戶、不含跨區項目）完成額2628.92億元，累計增速28.5%，高于全國2.7個百分點；住宅投資完成額458.84億元，同比增長24.9%。

內涵式固定資產投資增長較快。2009年，陜西省城鎮固定資產投資額中，新建投資2861.7億元，同比增長38.6%，擴建投資929億元，同比增長48.2%，改建投資760.8億元，同比增長42.6%。擴建和改建城鎮固定資產投資增速均高于新建投資速度，說明陜西省固定資產投資中內涵型投資增長速度較快。

固定資產投資行業結構改善，農業投資保持快速增長勢頭。2009年陜西省城鎮固定資產投資中，農林牧漁業城鎮固定資產投資164.4億元，同比增長80.3%，采掘業487.9億元，同比增長49.1%，制造業1292.43億元，同比增長38.2%，電力煤氣及水的生產和供應業386.75億元，同比增長17.1%，交通運輸倉儲和郵電通信業554.75億元，同比增長32.1%。

（二）銀行貸款是陜西省固定資產投資的重要資金來源

銀行貸款長期為陜西省固定資產投資提供穩定的資金保障。2009年底，陜西省全社會固定資產投資本年資金來源合計6993.1億元，同比增長51.5%。其中國家預算內資金722.1億元，同比增長69.9%；國內貸款965.7億元，同比增長61.2%；利用外資31.7億元，同比增長6.4%；自籌資金4389.7億元，同比增長44.2%；其他資金883.8億元，同比增長70.4%。

“十一五”期間，固定資產資金來源中的國內貸款總體保持較高的增速。2006年-2009年的增速分別為52.6%、-2.3%、22.1%、61.2%，除受金融危機影響較大的2007年和2008年以外，其余年份增速均超過50%。國內貸款在本年資金來源中的比例也基本維持在超過10%的水平，2006-2009年的比重分別為19.8%、14.4%、13.0%和13.8%。

銀行貸款是陜西省房地產開發投資的重要資金來源。“十一五”期間，房地產開發投資中的國內貸款從2006年的72.28億元增長到2010年的219億元，年均增長39.7%。2011年前5個月，陜西省房地產開發投資本年資金來源729.82億元，其中國內貸款101.52億元，自籌資金265.34億元，其他資金362.95億元，國內貸款占本年到位資金的比重為13.9%。

二、金融支持陜西省固定資產投資面臨的主要問題

在金融的大力支持下，陜西省固定資產投資呈現快速增長、結構優化的態勢，但與全國水平比，金融支持陜西固定資產投資還面臨著一些問題，一個突出方面是金融支持固定資產投資力度與全國水平比需要進一步提高。

在“十五”期間的2004年、2005年和“十一五”起步的2006年，陜西省銀行貸款占固定資產投資資金來源的比例分別為20.7%、17.9%和19.8%，高于全國水平2.2、0.6和3.3個百分點。從2007年到2009年，銀行貸款占比分別為14.4%、13.0%和13.8%，低于全國0.9、1.5和1.9個百分點，呈現與全國水平差距不斷加大的趨勢。

三、改進金融支持陜西省固定資產投資的政策建議

（一）合理把握貨幣政策力度，穩固并適度提高銀行信貸對固定資產投資的支持

對于經濟需要進一步發展的省份，保持金融對經濟社會發展各項事業的支持力度非常重要，尤其對于創造新生產力的固定資產投資方面，金融支持應在保證貫徹落實穩健貨幣政策的前提下，盡可能保持并擴大支持力度。金融機構和政府有關管理部門應建立更為有效的固定資產項目信息共享機制，快速的發現效益好的項目，用合理的回報吸引更多資金流入陜西。

（二）充分創新融資產品，有效分散風險

從人民銀行發布的《2010中國區域金融運行報告》中的數據來看，陜西省非金融機構融資結構中，從2007年到2010年貸款所占比重分別為86.6%、78.4%、90.2%和78.5%，債券和股票占比較高。上述數據表明，陜西省社會融資規模的結構進一步優化，債券和股票等融資工具占比提高，這對于提高金融機構收益、有效轉移風險有非常大的幫助。銀行業金融機構應在企業債券發行方面發揮更大作用，進一步助力固定資產建設相關債券擴大發行規模，在資本市場上吸引外省資金更多流向陜西。

（三）進一步落實政府融資平臺貸款“解包還原”政策，有效識別風險

加快政府融資平臺貸款“解包還原”進程，按照規定將貸款與相應的貸款項目相對應，進一步提高銀行業金融機構控制信貸資金流向的能力，有效降低風險，為銀行業長期穩健的支持固定資產投資提供保證。

（四）合理投放房地產開發貸款，改善貸款結構

保持信貸對房地產開發企業的適當支持力度，對于促進房地產開發企業更多依靠擴大銷售等內生方式獲取資金有重要的推進作用，在房地產市場調控工具中起著不可替代的作用。銀行業金融機構應進一步優化調整房地產貸款在各項貸款中的比重，推動房地產信貸業務健康發展。

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