試論民事公訴制度的構建

摘要：我國現行的《民事訴訟法》沒有規定檢察機關的民事公訴權，實踐中檢察機關的民事公訴權僅局限于抗訴方式，針對公益訴訟案件無法直接提起民事訴訟，致使受侵害的國家利益和社會公共利益得不到有效保護。當前賦予我國檢察機關民事公訴權具有必要性和可行性。在具體構建民事公訴制度時，應當明確檢察機關提起民事公訴的地位、范圍和相關程序問題，以切實保護國家利益和社會公共利益。

關鍵詞：民事公訴 檢察機關 程序設計

一、構建民事公訴的必要性和可行性

（一）構建民事公訴的必要性

1.民事公訴是維護國家利益和社會公共利益之所需

改革開放以來，我國取得了巨大的成就，尤其是社會主義市場經濟體制的確立，使得我國經濟發展更加快速。但問題也層出不窮，尤其是一些侵犯公共利益的案件更多，使得國有資產大量流失、群體性消費利益受到嚴重侵害等，這些都嚴重危害了國家利益和社會公共利益，阻礙了我國經濟的可持續性發展。要解決這些問題，民事公訴制度必須構建，由檢察機關提起該訴訟，追究民事違法者的法律責任，保護國家利益和社會公共利益。同時也為我國經濟又好又快發展創建良好的環境。

2.構建民事公訴是構建和諧社會的需要

我國正處于經濟體制轉型期，一些違反社會公平正義的現象大量存在，各種問題和矛盾日益顯現，社會出現了不和諧。檢察機關是法律的守護人，其不僅有職責追究犯罪、司法監督，還應注重保障權力和權利平衡與實現。民事公訴就是檢察機關保障權力和權利平衡與實現的一個重要制度。構建民事公訴制度，是保障社會公平正義、實現社會安定有序、人與自然和諧相處的重要要求。

(二)構建民事公訴的可行性

1.檢察機關的性質決定了其能夠提起民事公訴

《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第129條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”憲法的這一定位至少可以說明以下幾點：一是我國檢察機關具有獨立的憲法地位，是由國家根本大法加以明確規定的國家機關；二是作為國家憲法定位的國家機關，具有與其他國家機關同等的憲法地位。[1]

2.檢察機關民事法律監督實踐為民事公訴積累了實踐經驗

我國檢察機關提起民事公訴的實踐，為我國構建民事公訴制度堅定了良好基礎。在我國，早在新中國成立初期，檢察機關就曾經辦理過民事公訴的案件，并初見成效，取得了一定經驗。近些年，河南省、湖南省、山西省等地方檢察機關也就此進行了探索，卓有成效。例如，全國首例“民事公訴案”，1997年5月，河南省方城縣檢察院向本縣法院提起民事訴訟，請求法院判決一項房屋買賣契約無效，追回流失的國有資產。在民事訴訟法中規定民事公訴是合理和可行的。

二、民事公訴制度的程序設計

（一）檢察機關提起民事公訴的形式

借鑒大多數國家的做法，檢察機關單獨提起訴訟可以采取兩種形式進行：（1）檢察機關提起民事公訴，以雙方當事人為被告。在民事訴訟中，對于雙方當事人惡意串通，損害國家利益、社會公共利益的案件，檢察機關可以作為公訴人起訴，將雙方當事人列為被告。（2）檢察機關提起民事公訴，以對方當事人為被告。對于侵害不特定的公共利益案件，受害人數量無法計算，或者數量眾多，沒有特定的原告提起訴訟。因此，檢察機關可以代表公益，向法院提起訴訟。[2]

（二）調解的適用

針對無直接受害人或權利人的民事公訴案件，檢察機關提起民事公訴不適用調解方式。因為民事公訴案件主要解決的是被告行為是否違法，應否給予制裁及如何制裁的問題，這是法律的強制性規定，在這個根本性的問題上檢察機關雖然是國家的代表，也不能享有處分權。但針對有直接受害人或權利人的民事公訴案件，直接受害人或權利人的損害賠償問題，當事人之間可以進行調解。

（三）上訴與反訴的處理

在一般的民事訴訟中，如果被告對原告具有相聯系的實體權利請求，他可以對原告提起反訴；當事人一方對第一審判決裁定不服的，可以提起上訴。那么民事公訴中是否也存在上訴與反訴問題呢，也就是說檢察機關提起民事公訴后能否成為被上訴人或被反訴人呢?很多學者基于實體原告的觀點，主張對方當事人的上訴與反訴只能對實體原告提出，檢察機關在訴訟中具有特殊的身份和地位，不是實體權利義務的承擔者，不能成為被上訴與反訴的對象。[3]筆者認為民事公訴中的上訴與反訴性質不同，應具體問題具體分析。首先，對于無直接受害人或權利人的民事公訴案件，按照上述學者的觀點，被告不僅因為沒有相應的對象不能反訴，而且因為檢察機關不能成為被上訴的對象不能提起上訴。由于這種案件中只存在解決民事違法行為人民事問題一個訴訟標的，對于檢察機關提起民事公訴給被告造成的不當損害的賠償請求，并不構成與制裁之訴相對稱的有實質關聯的反訴標的，所以反訴問題根本不可能產生，這種不當損害可以通過國家賠償法規定的民事賠償程序解決，不應通過反訴方式解決。但上訴不需要一個與本訴相關聯的獨立的訴訟標的，它只是對第一審判決和裁定的事實認定或法律適用存在爭議，并希望通過第二審程序使自己的爭議主張得到法院的承認。其次，在有直接受害人或權利人的民事公訴案件中存在兩個訴訟標的，對于直接受害人或權利人的賠償之訴，與一般訴訟無異，被告可以對直接受害人或權利人提起上訴和反訴；對于檢察機關的制裁之訴，被告可以上訴，但不能提出反訴。

參考文獻：

[1]田平安．訴訟法講演錄[M]．法律出版社，2008年版．

[2]江偉．民事訴訟法[M]．高等教育出版社，2007年版．

[3]常英，王云紅．民事公訴制度研究[J]．國家檢察官學院學報，2002年第4期．