軍事教育成本核算探析

摘要：目前，軍隊院校普遍缺乏成本效益觀念，長期不注重成本核算，造成教育經費使用效率不高和教育資源的浪費。文章在對軍事教育成本核算動因分析的基礎上，提出了軍事教育成本核算的具體設想。

關鍵詞：軍事教育 動因分析 成本核算

目前，軍隊院校普遍存在著教育投入不足和教育經費使用效率不高等問題，這主要是由于軍隊院校普遍缺乏成本效益觀念，長期不注重成本核算造成的。隨著市場經濟的發展和教育體制改革的不斷深入，軍隊院校應建立成本核算體系，優化資源配置，提高教育經費使用效益。

一、軍事教育成本的內涵

教育成本概念的產生，是西方教育經濟學者將經濟學中的成本概念應用到教育的結果，是在20世紀50年代末60年代初伴隨著教育經濟學的產生而出現的。此后，國內外學者從不同角度進行了界定，雖然人們對其概念有不同的表達，但對其本質內涵基本達成共識，即教育成本的本質是為使受教育者接受教育服務而耗費的資源價值。軍校教育作為國民教育的一部分，既有普通高等教育的特點，又有其自身的特點。軍事教育成本是指軍隊院校為培養各級各類軍官和專業技術人才而進行教學、科研和管理活動時所耗費的人力和物力資源。

二、軍事教育成本的構成

1、人員經費支出，主要指支付給教職工的各類勞動報酬及繳納的各項社會保險費等。包括基本工資、津貼補貼、職工福利費、獎金、社會保障支出等。

2、日常公用支出，是指為培養學生所發生的日常運行及管理方面的支出。包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、交通及差旅費、會議及培訓費等。

3、對學員的補助支出，是指向學員個人發放的各項津貼補貼。包括干部學員的工資、學員的津貼、伙食費、差旅費等。

4、固定資產折舊費用，是指軍校的房屋、建筑物、教學科研儀器設備、圖書、公用設備等的折舊費。

5、修繕費用，指為恢復固定資產原有效能而對其主要部分進行更新改造和日常維修以及大修理等支出費用。

6、科研支出，是指與教學有關的科研、培訓費用。主要包括課題調研費、會務費、圖書資料和設備購置費及成果鑒定費等。

三、軍校教育成本核算的動因分析

1、軍校缺乏成本效益觀念，自身核算意識淡薄

長期以來，軍校的辦學經費幾乎是由國家財政包辦，人們把軍事教育投資視為消費，從而造成軍校教育不計算成本，忽視經濟效益的狀況。院校教育經費的開支范圍廣，各種開支的標準模糊，這就很容易造成經費使用的隨意性。

2、軍校教育資源嚴重浪費，且經費投入不足

一方面，各院校普遍反映教育投資不足，難以滿足教學科研工作發展的需要，不能滿足各院校教學保障日益增長的需求。另一方面，教育資源存在浪費，這種浪費主要表現在：一是物力資源的浪費，重復建設多；二是財力資源浪費，分散辦學的“小而全”，造成國家有限的財力投到學校更顯不足；三是人力資源的浪費多，院校教職工與學生的比例長期以來更是居高不下，非教學人員在教職工中所占比重偏大。

3、軍校內部運行機制不暢，管理水平低

軍校內部管理體制改革的滯后嚴重影響著學校資源利用率的提高，各院校普遍存在著管理機構龐大、冗員過多、職能機構責權不明等現象，造成管理成本較高。軍校行政和后勤的運行成本過高，行政消耗支出水漲船高，開支過大，超標準接待等現象普遍存在，超標的差旅費、會務費、招待費擠占院校教育經費已經成為了普遍問題，制約了軍隊院校可持續發展。

四、軍事教育成本核算的具體設想

1、建立適合軍隊院校教育成本核算的會計制度

首先，應以權責發生制作為會計核算基礎，從而正確確定各個階段的軍校教育成本，加強學校的財務管理。其次，調整學校會計科目，應增設一些會計科目，如“軍事教育成本”科目，“教育成本結轉”科目，“累計折舊”科目等等。

2、強化辦學成本和效益意識

學校管理者應樹立成本意識，加強成本效益分析，加強財務管理和成本核算，一方面開源，即合理確定辦學規模，爭取國家的軍事教育撥款經費，用于學校各方面的建設；另一方面節流，即提高辦學效益，增加辦學容量，千方百計節約辦學成本，將有效的資金用于學校的發展上。

3、規范軍事教育成本的構成要素

究竟哪些費用可以計入教育成本，哪些費用不能計入教育成本，學校應根據會計制度的有關規定，確定教育成本的開支范圍及處理方法。學校在進行教育成本核算時，必須準確劃分各種費用的界限，如應當正確劃分教育成本費用與非教育成本費用、直接費用與間接費用、本期成本費用與下期成本費用、不同院（系）、不同專業成本之間的界限。有些項目與學生培養成本核算有關，但又不能全部納入核算的那些費用，如后勤支出，應該采取合理標準進行分攤。

4、通過預算管理控制各項支出

堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，并保證教學、科研，兼顧生活、服務。要控制人員經費的前提是控制人員數量，學校應根據學科設置合理配備師資力量；控制公務費的支出，降低水電費的支出，采取切實有效的手段節約能源，嚴格控制不必要的公差，減少差旅費、車輛使用維修費。對教學設備費、圖書購置費和行政設備費進行合理規劃，避免重復購入。定期進行資產清查，充分發揮設備使用功能，使設備在折舊期內最大限度地物盡其用。

5、合理分攤軍事教育投資成本

要對軍事教育成本進行核算，進而確定分攤費用范圍和分攤比例。在軍事教育成本進行分攤時，應考慮不同專業的軍地通用性、對軍隊貢獻的大小、制度激勵等因素，科學合理地確定分攤比例。對教育成本進行合理分攤，對于軍隊更好地吸納人才尤其是高素質人才、加強軍事教育成本管理、節約軍事教育投資成本具有重要的現實意義。