淺議城鄉結合部三合一場所的消防安全隱患及對策

關鍵詞：消防安全; 三合一

隨著社會經濟的飛速發展，北京市“三合一”建筑日益增多，對人民的生命財產安全造成嚴重威脅。“三合一”建筑歷來是消防安全治理的重點和難點，發生火災的比例一直以來居高不下，給人民的生命財產安全造成了巨大的損害。

2011年4月25日凌晨，北京市大興區舊宮鎮南小街一棟4層樓房起火，造成18人死亡、24人受傷（其中重傷13人），30余人被安全疏散救出。該起火建筑為村民自建房，一至三層為磚混結構，四層為彩鋼板搭建，內部集加工、儲存和住宿為一體。經消防部門初步調查，造成舊宮火災事故的直接原因是，停放在服裝加工廠房內的電動三輪車充電時電線短路，引燃附近可燃物。事故暴露出的主要問題有兩個：一是非法生產經營建設行為突出，二是消防安全隱患嚴重。據調查，該建筑系村民自建，未經有關部門審批，住宿人員未辦理居住審批手續，服裝加工作坊無照經營且拒不執行停業整改指令，室外窗戶均安裝金屬防盜網，室內只有1個樓梯通道，嚴重影響人員逃生和滅火救援。

一、“三合一”建筑存在的火災隱患現狀

一是安全疏散問題十分突出。很多企業設置了影響安全疏散和施救的防盜鐵柵欄；占用疏散通道、堵塞消防安全出口現象十分嚴重。

二是居住人員復雜，弱勢群體居多。主要有以家庭作坊為主的家庭住宿和以外來人員為主的員工集體住宿。這些企業普遍為經營、儲存、食宿一體，出租的房屋中，房東老人、小孩等弱勢群體居住人員較多。

三是生產、儲存與住宿場所無防火分隔，建筑及裝修材料耐火等級低。 “三合一”企業建筑大多是七、八十年代建造的磚混結構，耐火等級低，而且相互毗鄰，缺少必要的防火分隔和安全距離，有的甚至只是由木材、油氈等易可燃材料搭建的違章建筑。對員工集體宿舍采用敞開樓梯間的、用可燃材料分隔吊頂的、甚至有在簡易木閣樓和木夾層內住宿的現象。

四是業主的消防意識差，消防設施、器材缺乏。由于業主的認識偏差直接導致消防知識技能的缺乏。主要表現為業主和從業人員對消防工作的主觀認識不到位，消防安全意識差，對火災存在僥幸心理，缺少必要的消防設施和器材，基本的防火、滅火、逃生的消防常識匱乏等現象極為普遍。

二、“三合一”現象的成因

一是受地區特殊地理環境和產業結構的影響而自發形成。如豐臺區大紅門地區服裝批發零售行業從八十年代起步，以零散戶自發生產經營逐步發展到規模型的支柱產業，并成為當地的主要經濟板塊。由于這些產業初期發展始于城郊結合部，形成了較為復雜的周邊環境，極易滋生“三合一”現象。

二是沒有規范引導，安全管理存在漏洞。為搞活經濟，有些鎮（街道）和部門只注重扶持和推動產業及民營經濟的發展，沒有規范引導，安全管理存在漏洞。諸如豐臺區典型的部分批發市場建成后，擅自改變使用性質。同時，由于長期不規范管理，造成現在大規模無序發展。加之在建設初期，各項法律法規還不完善，只顧發展經濟，卻忽視了消防安全管理，以致于形成了目前的“三合一”群體現象。

三是業主受經濟利益驅動，漠視消防安全。有些業主受經濟利益驅動，置國家消防法規、技術規范和員工安全于不顧，心存僥幸，企圖以減少消防安全投入為手段，拿員工的生命作賭注，以冒險經營的行為來獲取短期的經濟效益，以致“三合一”現象屢經整治，屢有反彈。

四是員工素質不高，自我保護意識欠缺。據調查，在“三合一”場所、家庭作坊的從業人員，大多為外來打工和農村居民，大部分人員上崗前又未經過必要的培訓，消防安全知識和自我保護意識十分淡薄。如有的員工在“三合一”場所被整治而搬離后，為圖方便、省錢又自動搬回。加上勞動力市場供大于求，勞動力價格便宜，一些外來工迫切希望得到工作賺錢脫貧，而根本顧不上講求安全，甚至一些外來工明知危險，也因擔心失去工作而不向業主提出或向有關部門反映舉報，致使“三合一”整治成為“捉迷藏”，治而無效。

三、“三合一”整治存在的問題

一是多次實行整治但難以根除。為切實消除“三合一”帶來的消防安全隱患，大興“4.25”火災事故發生后，北京市部署開展了以消除火災隱患為重點的“亮劍”專項整治工作。通過整治發現存在大批“三合一”現象單位。由于“三合一”現象頑固性、反復性，要實現徹底整治和消除，依舊困難重重。為立足根源消除火災隱患，北京市同時部署開展了打擊非法違法建設專項整治工作，從根源上消除了一大批火災隱患。

二是受行業特點影響，“三合一”現象回潮較快。雖然幾經整治，但由于北京“三合一”場所分布廣泛，加上形成簡單便捷，隨經濟發展變化而變化，防不勝防，具有很強的機動性和再生力，并且與行業、建筑格局等特點相適應，出現了新的變異。特別是一些改制企業，出現了更具危險性的連片“三合一”廠房，聚集了數十乃至上百員工，形勢十分嚴峻。

三是“三合一”整治工作缺乏聯動機制。“三合一”整治面廣量大，成因復雜，形式多樣，業主素質低，法律意識淡薄，家庭作坊式和前庭后廠式“三合一”為家庭人員住所，難以深入檢查。從幾次的整治情況看，部門聯動還不夠有力，整治工作的長效機制沒有建立，依然存在公安消防部門“單打獨斗”的情況，“政府領導、部門聯動、群眾參與”的機制尚未建立和形成，缺乏工作合力。

四、解決“三合一”問題的幾點設想與對策

一是政府要高度重視。“三合一”整治面廣量大，困難多，整治的好壞直接關系到當地的支柱產業，影響經濟的發展。因此，地方政府要切實加強對“三合一”整治工作的領導，增強消除企業“三合一”現象的緊迫感、責任感和危機感，把消除“三合一”當作事關人民群眾生命安全、經濟發展和社會穩定的大事來抓。按照“摸清基本底數、解決突出問題、完善長效機制、掌握主動局面”的思路，認真制訂切合實際的整治計劃，周密部署，精心組織實施，確保整治工作取得實效。

二是部門要形成聯動。“三合一”建筑消防安全隱患整治工作不只是消防一個部門的工作，而是要在政府的統一領導下，各相關職能部門共同參與，形成攻克“三合一”現象的合力，才能有效消除“三合一”建筑消防安全隱患。特別是經貿、工商、國土資源、建設、勞動等主管部門要嚴格按照國家相關法律法規規定，明確規劃、立項、審批、發證管理等各個環節的責任，嚴把關口；公安、消防、安全生產監督部門要協調開展“三合一”專項整治，嚴格監督，依法查處“三合一”建筑；工商部門在注冊登記和執照年檢時要嚴格把關，依法登記；國土資源部門要合理安排民營企業的生產和生活用地；建設部門要抓好城鎮的規劃和消防基礎設施建設；勞動就業部門要認真抓好外來勞務人員的管理和安全培訓工作，政府要發動工商、城管、建設等有關部門加強源頭和動態檢查，避免“三合一”的出現。

三是措施要堅強有力。堵住“三合一”滋生的源頭，就要在建筑的立項、設計、施工發證、驗收上層層把關，改變生產經營用房與住宅不分的現狀，嚴格防止新的“三合一”建筑產生。對已出現的“三合一”做到堅決打擊，切實做到“三個必須”，落實“四項措施”。所謂“三個必須”就是對發現存在“三合一”的，必須做到員工宿舍、生產車間、倉庫徹底分離；必須保持消防安全疏散通道暢通；必須配備必要的消防器材設施。所謂“四項措施”，就是對員工宿舍的設置問題做到：一是轉移，由政府統一發動統一建設外來工宿舍，實行集宿化管理；或者租用閑置房，統一安排外來工住宿；二是隔離，對一時不能搬遷的，將員工宿舍和生產儲存場所用防火墻等進行徹底分隔，員工宿舍另行設安全疏散通道；三是依靠社會力量，創建“民工之家”，改善民工生活條件；四是加快工業園區建設，建造標準化生產廠房和員工宿舍，引導家庭作坊向規模生產轉化。

四是實行長效管理嚴防回潮。要認真吸取以往屢經治理、多有反復的教訓，建立健全“三合一”建筑消防安全監管長效機制，防止回潮反彈。特別是要進一步嚴格火災事故責任倒查制度和消防安全工作“一票否決”制度，對在“三合一”建筑內發生火災事故的，嚴格倒查因何滋生“三合一”建筑；嚴格倒查該建筑是否納入“三合一”建筑消防安全整治對象；嚴格倒查是否依法督促整改合格，從法律責任上控制“三合一”現象反彈。

五是從強化宣傳抓整治。要以提高全民消防“三個能力”為契機，強化對“三合一”現象的危害性、整治“三合一”現象的必要性的宣傳。重點要分層次抓好各類人員的宣傳教育：對業主，通過具體案例進行教育和說明，使其知道企業“三合一”的做法無異于飲鴆止渴，一旦發生事故，必將人財兩空（企業破產，自身要被追究法律責任），從而積極整改；對員工，要充分指出“三合一”對其生命的威脅，使其認識到危險性而自覺抵制；對廣大群眾，則重點闡明“三合一”對其家庭、片區和社會公共秩序的危害，使其能主動舉報。在全社會形成對“三合一”人人喊打的局面，使“三合一”喪失其存在的社會基礎。同時，要加強對企業法人、防火負責人、管理人員、特殊工種人員及廣大員工的消防安全培訓。教育、勞動等行政主管部門應按照《消防法》的規定，將消防知識納入教育和崗位培訓內容；企業在招聘員工時，也必須開展崗前消防教育培訓，使其掌握相應的消防自防自救知識。

參考文獻：

［1］《中華人民共和國消防法》

［2］公安部消防局編.農村消防安全[M].北京:中國科學技術出版社.