農村老年人養老模式的現狀和思考

摘要：本文分析了中國農村老年人養老保障模式的現狀以及產生的問題的社會背景。通過問卷調查、實地訪談的形式，并針對這些問題，以寧夏西北地區農村實際情況為研究對象，提出一些基本思路和相應的對策。

關鍵詞：農村 社會養老保障 現狀 思考

伴隨著中國老齡化進程的不斷深入，中國農村老齡化問題在十二五規劃中也被提到了一個新的高度，而農村老年人的養老保障壓力相對于城鎮將更加突出，解決中國農村養老保障問題成為社會發展的必然要求。所以從根本上改善了農村老人的生活質量，提高了其身心健康水平，是實現健康老齡化和積極老齡化的基本保證。

一、農村家庭養老存在問題的原因

1、家庭結構

改革開放以來，農村家庭結構的變化對傳統的家庭保障提出了挑戰，由于計劃生育政策的執行，使家庭人口結構朝四二一方向發展。[1]即要求一對夫妻要贍養四個老人，撫養一個或2個小孩。這一要求一方面對中國農村傳統的家庭養老模式提出挑戰；另一方面也呼喚著新農村社會保障制度、新模式的發展。當前，農村子女贍養父母的狀況越來越糟，在社際關系中“養兒防老”越來越靠不住。市場經濟的滲透，農村土地被占用，自然災害的頻發，農民工受到新觀念的影響等變化趨勢進一步導致生育行為的理性化。這些對老人的生存狀況有重要的影響。

2、農村的基礎結構的變化

市場經濟帶來了更多的挑戰，大多數地方還是那種以家庭為主要的經營單位，自給自足不能帶來生活水平質的提高。近年來干旱襲擊農業，農民工走進城市，農村的種植業就由留在村里的婦女、老人操持，有的棄耕。以小農為主的自然經濟基礎結構發生了變化，收入結構由單一的土地收入變為打工、土地、投資收益等。土地被認為是農村家庭養老的基礎，這也是農村養老與城鎮養老的一個重要差別。土地對于廣大農民來說，是“衣食之源，生存之本“[2]。但是在城鎮化、工業化的過程中，農民占有的土地，不論是從數量上還是從質量上都出現了危機，土地養老保障的功能在不斷弱化。

調查顯示，人民家庭收入越來越多的依靠非農業收入，這些非農業收入尤其以“離鄉又離土”的外出務工收入為多，正是農民的外出務工，使得傳統的通婚圈被徹底打破，傳統家庭的結構更加難以維持。農民收入和就業的多元化，進一步導致農村社會的陌生化和疏離化，依托于熟人社會的鄉土邏輯解體，市場倫理和市場邏輯正在替代傳統的鄉土倫理和鄉土邏輯 [6]。“離鄉又離土”的外出務工導致“空巢”家庭的出現。同時“分家空巢老人”也在農村普遍存在。

3、價值之變

當前中國農村巨變最為根本的方面是：社會基礎結構得以維系的價值的巨變。20世紀80年代以來，全國農村實行計劃生育，家庭結構日益核心化[1]，這種轉變使得農民的價值發生了變化。傳統的傳宗接代觀念和地方信仰逐步落后，不理性等方面的負面價值畫上等號[3]。他們有限的收入與無限的消費欲望之間的差距越拉越大，終極價值缺位所帶來的問題被進一步放大。

4、社會養老保險

雖然在2006年就已經在其他省實行社會養老險，但是由于社會養老保險在我國農村的發展的土壤是缺一定的養分。農村經濟的發展與城市有一定的落差，并且落后于現代化發展，農民的收入自然也就很低。因此，參保的農民就自然很少了。社會養老保險在農村的局限是“保富不保貧”、“保小不保老”[4]。在這種情況下，農村老人的生存狀態也就得不到改善。所以切實發展新型農村醫療保險，解決以上現狀。

二、解決農村家庭養老存在問題的對策

解決農村家庭養老之憂是一個復雜的工程，建立健全農村社會養老保障制度，已經引起了社會的廣泛關注，得到了黨和政府高度重視。針對農村家庭現存的養老問題，我們必須認真加以對待以求改進，統一到社會主義和諧社會的建設中去。

1、 要維護家庭養老功能，以法保障老人權益。

一方面，對于四二一這樣結構的家庭給予補助；另一方面，發展農村經濟對老人的生存狀態有很大的改善。通過加強道德教育，做好文明家庭教育，對無理不盡贍養義務，虐待老人的案件，要依法予以懲處，保障老年人的合法權益。應該專門設置一個機構管理和處理老人的事情，這樣就做到了為老人設置的“保護傘”。家庭養老在相當長的時間里是社會養老一個不可低估和取代的補充。所以，社會保障網絡未健全之前，仍應要維護家庭養老功能。

2、要大力發展農村經濟，成立老年人貸款專項，扶植養殖業，從而提高整體養老水平，有利于推進社會養老保障制度。

實行 “堅持個人負擔、財政補貼和集體補助”、自身養老路子。拓展基金增值渠道，提高運營收益。針對當前農村社會養老保險工作存在的管理薄弱和管理里水平不高的狀況，必須將強和改進農村社會養老保險的管理工作，逐步實行規范化與制度化管理。還有合理確定農村養老保險給付水平，切實保障農民老年生活。在農村社會養老保險給付水平與當地經濟發展水平相適應原則。

3、繼續大力發展農村醫療保險，在陽光下監督相關的工作環節。使農民真正的享受自己的利益。

人們生老病死是誰也無法回避的現實，根據農村養老的現狀和人口老齡化的趨勢，“老來難”已經成為農村一個十分突出的現實問題，過去子女贍養父母是天經地義，今后自己養自己是必然趨勢，趁自己年輕有勞動能力的時候，為自己投一份養老保險，實際上是爭得了養老的自主權[5]。

三、結語

實現社會養老保障是一個長期的過程，不可能一蹴而就，需要全社會的關注，更需政府的政策推動。目前，中國的農村社會養老保障制度，還是一條短腿、巫待完善？，尤其是在邊遠山區。盡快健全農村社會養老保障制度，是一項功在當代，利在千秋的大業，也是政府義不容辭的職責。我們國家的各地區農村間經濟條件、社會條件、自然條件等具有同質性也有異質性。需要我們關注的就是農村建經濟的異質性，從而使我們對各農村的養老保障做到位。

參考文獻：

[1] 《2008民政事業發展報告，社會救助制度建設》

[2] 劉子操．城市化進程中的社會保障問題 [M]．人民出版社．2006-12- 第196頁-207

[3]李洪君，張小莉．一個新型移民社區的村治模式[M]．山東人民出版社．2009-1-1

[4]李秉坤，陳淑君，張洪艷．社會保障學[M]．經濟科學出版社，2008-1

[5]尹慧敏．社會保障制度創新研究[J]．經濟科學出版社，2009-1第一版第一章第33-45