我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品問題與對策研究

摘要：本文對我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀進行剖析，分析現(xiàn)有體制存在的問題及其原因，汲取前人研究成果，立足我國現(xiàn)實，認真總結(jié)其他各國在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給方面好的經(jīng)驗，提出通過供給主體﹑資金來源和供給方式多元化，建立需求表達機制和約束﹑激勵機制等途徑完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機制的建議。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 公共產(chǎn)品 文化產(chǎn)品 供給機制

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，是以政府為主的、應用稅收資源和其他合法的收費收入資源與人力資源提供的、符合中國農(nóng)村地區(qū)公共欲望的非競爭性、非排他性的文化產(chǎn)品。公共文化產(chǎn)品是公共產(chǎn)品中精神產(chǎn)品的組成部分。由于歷史、經(jīng)濟、地域等原因，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給相對短缺，它不僅是抑制農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民素質(zhì)改善的重要原因，而且是“三農(nóng)”問題的重要原因。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品短缺的根源在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。大力增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給，改革和創(chuàng)新農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給，是新階段促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的必然選擇。

一、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給的現(xiàn)狀

長期以來，在“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”下，我國在公共文化產(chǎn)品供給上實行兩套政策，城市的市民通過繳納稅收，享受政府提供的各種公共產(chǎn)品，其供給進入公共財政體制，公共文化產(chǎn)品基本是由國家提供。而農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品有許多方面主要由農(nóng)村基層負責提供，而且相當大的比重則由農(nóng)民自籌資金或通過投資解決，造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品拖欠較多，供給嚴重不足。并且政府承擔提供公共文化產(chǎn)品的責任及其界限不明確。本應完全由政府提供的一些公共文化產(chǎn)品，由于受財力限制，政府并未提供或完全提供。雖然國家財政每年都要通過“支持農(nóng)業(yè)支出”等項目來對農(nóng)業(yè)進行較多的資金投入，但這些所謂的“農(nóng)業(yè)補助”大多數(shù)為政府涉農(nóng)部門的經(jīng)費，最終落實到公共文化產(chǎn)品上的卻少之又少。

調(diào)查顯示，農(nóng)民群體文化生活的總體特點是：文化生活貧乏、文化消費不足、文化需求不能得到基本滿足。農(nóng)民做的最多的是睡覺(35.0%)、看電視(34.4%)和聊天(25%)，此外還有15.1%的人讀書看報，15.1%的人將閑暇時間花費在打牌或打麻將上，由11.7%的人聽收音機。較少農(nóng)民上網(wǎng)(9.1%)、看電影(5.3%)、看錄像(3.9%)和上歌舞廳(2.8%)。他們最喜歡做的是看電視（33％），其次是睡覺(19.9%)、聊天(18.4%)和讀書看報(18.2%)。可見，睡覺、聊天這類休閑活動都已成為農(nóng)民的主要業(yè)余生活，電視更是成為他們文化生活的軸心。

二、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給不足的原因

（一）政府行為產(chǎn)生的問題

1、財政資金不足

沒錢難辦事，這是一個普遍的問題。我國現(xiàn)在還處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力相對較低。政府把主要的人力、物力和財力放到物質(zhì)建設中，沒有更多的力量投入到文化建設中。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年，國家財政收入達3萬億元，而中央財政用于農(nóng)村基礎設施建設方面的資金約為293億元，不足全年財政收入的1％；目前中央稅收和地方稅收總和，再加上預算外收入，可用財力規(guī)模占GDP比重近30％。應當說，政府的財力具備了以農(nóng)補工、以城帶鄉(xiāng)的能力。但這距新農(nóng)村建設的實際需要仍有較大差距。

2、政府偏重城市和二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

偏重于城市和二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是長期落后的中國經(jīng)歷了世紀滄桑后，積蓄已久的趕超的社會心理所產(chǎn)生的客觀需要。特別在農(nóng)村，正處于發(fā)展物質(zhì)生活的階段，趕超城市的愿望十分強烈。可以看到，如今的農(nóng)村農(nóng)田越來越少，而廠房越來越多。在我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，長期的以農(nóng)補工已使我國農(nóng)業(yè)基礎設施嚴重不足，國家理應加大對農(nóng)業(yè)基本建設的投入，但多年來農(nóng)業(yè)基建投資的數(shù)額始終偏低。

3、城鄉(xiāng)分治的制度安排

偏重工業(yè)、偏重城市的發(fā)展戰(zhàn)略必然帶來城鄉(xiāng)分治的制度安排。雖然同為我國國民，但城市居民和農(nóng)村村民的待遇卻大不相同。一方面，城市居民享受著優(yōu)越的公共文化產(chǎn)品，發(fā)達的交通、整潔的環(huán)境、低廉的基礎教育，而農(nóng)村居民卻與此無緣，農(nóng)村的基礎設施建設、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的供給均低于城市；另一方面，在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給條件遠遠低于城市的不平等狀況下，農(nóng)民為享用這些公共文化產(chǎn)品，往往要付出更多的代價。農(nóng)民不僅要為享用某些公共文化產(chǎn)品付費，還要交納其他費用為公共文化產(chǎn)品的私人供給和制度外供給提供資金。

4、政府行政體制問題

壓力型等級行政體制，形成事權(quán)與財權(quán)反向運動。財權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放。壓力型的行政體制形成了上級對下級施壓力、下級向農(nóng)民釋放壓力的機制。農(nóng)民上繳的稅收一層層聚集到中央政府手里，而中央把管理的職能推給基層，基層政府沒錢，就使權(quán)力留于空乏。

市場經(jīng)濟條件下，政府成為具有相對獨立利益的主體。基層政府將主要精力投向見效快的作為上，由政績導致的短視與非理性行政行為相當普遍。為農(nóng)民提供公共文化產(chǎn)品不屬于上級直接考察的范圍，也無法在短期內(nèi)見效，基層政府便無意把精力投入于此。

（二）非政府主體供給力量薄弱

國家財政在保證農(nóng)業(yè)科研最低供給的同時，也吸引其他投入主體參與農(nóng)業(yè)科研投入，依據(jù)財力給與其他投入主體一定的補助。但是現(xiàn)階段我國政府主導型提供模式尚未建立，由企業(yè)等市場、社會捐助提供尚未形成氣候。企業(yè)等市場提供缺乏政府激勵補助機制，一些公共文化產(chǎn)品私人提供超越中國農(nóng)村國情，造成資源浪費，企業(yè)受損，即便在發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上已實現(xiàn)了以第三產(chǎn)業(yè)為主導的鎮(zhèn)，通過市場機制建立起來的私立學校為少數(shù)經(jīng)濟精英提供了高質(zhì)量的教育產(chǎn)品，但是由于學費高昂，大部分農(nóng)村家庭沒有能力將子女送到私立學校讀書。

此外，市場失靈同樣導致公共文化產(chǎn)品供給不足。公共文化產(chǎn)品屬于“市場失靈”的一個重要領(lǐng)域。一方面，如果由私人通過市場提供，就不可避免地出現(xiàn)“免費搭車者”，大家都想利用現(xiàn)成的資源，而不想自己出力創(chuàng)造資源，從而導致三個和尚沒水喝的悲劇；另一方面，外部效應的存在，使私人不能有效提供公共產(chǎn)品也會造成其供給不足。這時就需要政府出面提供公共產(chǎn)品，彌補“市場缺陷”。

三、完善我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的對策選擇

（一）用科學發(fā)展觀實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

指出應用科學發(fā)展觀實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并實施向農(nóng)村傾斜的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，消除歧視性的制度壁壘，按多予少取的原則指導制度設計，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。用科學發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要消除一國兩策的“城鄉(xiāng)二元”制度，讓農(nóng)民擁有享受公共文化產(chǎn)品最起碼的條件。政府不僅要出臺符合市場經(jīng)濟發(fā)展的制度，還要出臺對既往二元制度造成的扭曲進行必要補救的援助性的優(yōu)惠傾斜政策。讓農(nóng)民獲得基本生活和發(fā)展所需要的公共文化產(chǎn)品，尊重農(nóng)民支配生產(chǎn)剩余權(quán)，獲得增加公共文化產(chǎn)品所需的資金、土地、勞動力要素。我們要站在實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認識增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的意義和緊迫性，從根本上實現(xiàn)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。按照新的發(fā)展觀的要求，指導增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的各項實踐。擺脫傳統(tǒng)的根深蒂固的“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”的思想觀念的束縛。

（二）供給主體﹑資金來源和供給方式多元化

1、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給主體要多元化。

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品主體是指農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給者。在傳統(tǒng)的理論和實踐中，通常認為公共產(chǎn)品是公用的，屬于集體，而且農(nóng)民以“己”為中心的私性，決定私人供給公共文化產(chǎn)品往往是無效率或者低效率，因此政府作為公共利益的代表，理所當然成為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的提供者。但是在現(xiàn)實中，由于基層政府財政能力不足和和供給效率的限制，使得單一的政府供給可能是無效率和低效率的。因此，應根據(jù)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的層次和性質(zhì)，如基本的、發(fā)展的、奢侈的，構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體系。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給主體大致可以劃分為政府供給主體、企業(yè)供給主體、農(nóng)村社區(qū)供給主體、農(nóng)村私人供給主體和非贏利性民間組織五類。

2、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品資金渠道多元化。

實際上，當供給主體多元化后，用來供給公共文化產(chǎn)品的資金也相應地多元化了。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品資金來源可以從政府的財政資金，農(nóng)村社區(qū)的集體資金以及個人、企業(yè)和銀行的資金等渠道獲得。

3、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給方式要多元化

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給方式是指供給主體如何來組織農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給過程。隨著農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給主體和資金來源的多元化，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給方式也必然是多樣化的。一是政府和農(nóng)村社區(qū)的直接供給方式。政府或農(nóng)村社區(qū)作為供給主體之一可以直接提供屬于本級職責范圍的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品。二是政府委托私人的供給方式。即政府可以將農(nóng)村公共文化產(chǎn)品委托給私人來提供。三是政府補貼私人或企業(yè)的供給方式。政府為了提高效率或彌補財力不足，可以通過直接補貼或間接補貼的方式，來鼓勵和幫助私人或企業(yè)提供公共文化產(chǎn)品。如面向個人或企業(yè)的財政撥款、減征免征稅收、提供低息甚至無息貸款等。

（三）實現(xiàn)村民自治，完善需求表達機制

按照《中華人民共和國村民委員會法》第三條規(guī)定，“作為社區(qū)自治性組織的村民委員會，其職責之一是提供社區(qū)內(nèi)人們需要的公共物品和公共服務。”而目前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向村級組織的滲透，村民委員會部分地失去了應有的自治色彩，變成了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品自上而下供給決策的執(zhí)行機構(gòu)，扭曲了農(nóng)民的意愿。要徹底改變這種局面，就要從農(nóng)民自身需求出發(fā)，建立公共文化產(chǎn)品的需求表達機制，給予農(nóng)民充分的民主權(quán)利，形成由內(nèi)部需求決定的公共文化產(chǎn)品決策機制。首先，必須推進農(nóng)村基層民主制度建設，充分實行村民自治，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)建設進行表決，使農(nóng)民的意見得到充分反映。其次，加快農(nóng)村基層政府的組織建設，改變農(nóng)村基層領(lǐng)導人由上級組織部門任命的形式，把主動權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民直接選舉出能真正代表農(nóng)民利益、對農(nóng)民負責的社區(qū)領(lǐng)導人。再次，建立有效的農(nóng)村公共資源使用監(jiān)督機制，增加公共資源使用的透明度，定期將收支狀況公之于民。

四、結(jié)語

農(nóng)村文化是影響農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定，農(nóng)民綜合素質(zhì)提高的重要因素。要搞好農(nóng)村的文化建設就要完善現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機制。減少城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)絕大多數(shù)人的利益的社會公正是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供應把握的首要原則。我國不能簡單地按公共文化產(chǎn)品的純度來劃分政府和市場的責任，而應該按需求層次。對涉及農(nóng)民最基本生活﹑生產(chǎn)需求的公共文化產(chǎn)品均應由政府全額提供。

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