政府行政效率構建研究

摘要：提高政府行政效率是現代政府的重要價值取向，但是衡量政府行政效率卻存在一定困難。傳統政府管理體制、政府行政人員的自利傾向以及政府行政成本軟約束制約了政府行政效率的提升。在服務性政府的框架下，如何更大程度的引入市場化手段，增強公務人員提高效率的動機，才是解決效率問題的根本途徑。

關鍵詞：政府；效率；市場化；競爭

引言

行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。提高政府行政效率是深化行政管理體制改革的重要環節，向人民群眾提供高效、廉潔的公正服務是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是政府堅持科學發展觀和正確政績觀，堅持以人為本、立黨為公、執政為民理念的具體體現。

一、制約政府行政效率提高的制約因素

1.傳統政府管理體制的制約

由于過分追求“萬能”政府模式，形成政府職能自我擴張傾向，導致政府機構數量冗員，對其他社會組織的代替造成公共政策執行效率非常低下。在協調機制方面，由于采用傳統的科層制的組織模式，致使政府組織無論是在層級之間還是在同一級政府的不同部門之間都很難實現有效協調，出現了公共利益部門化的傾向。在監督機制方面，由于“重審批、輕監管”的思維局限，導致我國政府組織缺乏必要的監督機制，即使存在監督機制，也由于過分依賴于事后監督形式，而使監督機制流于形式在考核機制方面，由于缺乏一套科學的績效評估體系，長期形成的“大鍋飯”思想使科學的政績觀難以落實，影響了政府行政效率的提升。

2.政府行政成本隱性約束

行政成本是指政府在履行其職能過程中所花費的各種支出。傳統政府行政活動不計算活動成本，特別是忽略了經濟成本的考量，導致只計算產出數量而忽略機構數量和人員增加所消耗的成本，同時政府管理成本與收入之間的分離，導致多余成本增加或供給過剩，行政成本的隱性約束意味著資源的低效率配置的程度大大增加，政府運用社會資源生產的社會服務產品由于政府提供服務的壟斷性，其生產的真實成本無法保證處于邊際公共收益等于邊際公共成本的均衡點上，而政府所追求的效率往往是無法計量的，長此以往，很容易造成行政資源的浪費和社會資源的浪費。行政成本軟約束導致的表征現象就是政府層級繁多，職能交叉，機構龐大，辦事程序復雜，冗員眾多，大大增加了政府行政支出，提高行政成本，降低了行政效率。

3.政府行政人員自身利益傾向影響

政府在長期計劃經濟體制中形成了高度集權的管理體制，也積累了豐富的社會資源，同時行政組織內部職責和權力范圍的不同決定了政府官員獲取信息的方式、范圍的不同，使上級與下級做決策時存在適應性差或前瞻性差等問題。因此，政府內部的信息機制不健全，存在著嚴重的信息不對稱，使政府決策、內部協調與執行都存在嚴重的信息障礙。同時，由于政務公開機制不健全，政府行為信息披露不充分，使得難以用法律或者倫理的方式對政府行政人員進行有力監督，政府行政人員依靠信息不對稱產生的道德風險問題，在行政活動中出于自身或部門利益的考慮，將理性地利用一切機會來實現利益最大化。政府行政人員的自利傾向偏離了政府服務公共利益的目標，其結果必然導致政府行政效率的降低。

二、政府行政效率的構建

1.政府行政管理機制創新

首先要完善行政決策體制，規定合理的決策程序，擴大社會成員的民主參與，確立行政決策責任制，提高政府行政決策的民主化和科學化。第二，建立約束機制。通過建立和完善各種工作紀律、制度，形成比較固定的模式，使政府行政人員管理制度化、規范化，保持提高政府行政人員素質工作的規范性、系統性和長期性。第三，建立職責承諾服務制度，接受法律監督、黨內監督、行政監督的同時自覺接受社會成員的監督，改變單一內部監督的弊端，增強行政活動的透明度。第四，建立一種開放、競爭的機制，推行競爭上崗，規范競爭上崗的程序，充分發揮其公正、透明的機制作用，明確政府行政人員的激勵和懲處機制，探索建立政府行政人員能級管理制度和能力標準指標體系，科學考核評價政府行政人員的能績。把政府行政人員能力考核評價結果與選拔任用、增資晉級、獎懲升遷等直接掛鉤，實現考核評價結果與能級管理相對應。

2.建立積極的行政文化

行政文化是以一定的社會文化為背景，在行政管理活動中形成的，決定或影響政府行政行為的規則綜合體，包括積極文化和消極文化。消極的行政文化對政府組織的發展具有阻礙、延緩與離心的作用，是提高行政效率的負面因素。我國傳統的行政文化是建立在農業社會根基上，依托于整個社會文化“德治”的宏觀背景，這些因素導致了我國傳統行政文化在行政原則、行政習慣、行政傳統等方面顯現出缺少壓力感與競爭氛圍、缺少時間、效率與成本意識以及缺乏人際組織的合作精神和協作態度的弊端。只有積極的行政文化才能支持、維護與激勵政府組織的發展，才有利于政府組織效率的提高。而目前社會轉型使行政文化處于確立時期。但是，由于文化所具有的歷史慣性，傳統的行政文化仍然顯現出很大的惰性與張力，它所表現出來的行政原則、行政習慣與行政傳統仍然是制約行政效率提高不可忽視的一種力量。因此，從提高行政效率著眼，需要在建構行政文化上通過文化的創新與整合，營造一個“具有壓力感”的行政組織氣候，培育一個“珍惜時間”的行政組織氛圍，建立一個“講求人際合作”的行政組織關系。改變在傳統行政范式下所形成的不利于效率提高的行政習慣與行政傳統，有效地避免官僚主義與形式主義等消極的行政文化。